鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是我國最基層的政府組織。政府采購制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是必然趨勢。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作面臨什么樣的問題？應(yīng)采取什么樣的對策？筆者結(jié)合所在的河南省濟(jì)源市的實(shí)際情況，談?wù)勛约旱臏\見。
鎮(zhèn)級政采尚待規(guī)范
經(jīng)過多年改革發(fā)展，河南省濟(jì)源市市級政府采購工作取得了顯著成效。但是，鎮(zhèn)級（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，下稱"鎮(zhèn)辦"）政府采購工作目前仍存在"管采不分"、制度缺失、操作不規(guī)范、范圍規(guī)模小等問題，大體可分成三個(gè)層次。
部分鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)重視，比較支持本轄區(qū)的政府采購工作，初步擬定了政府采購管理制度，部分易于操作的采購項(xiàng)目已納入了集中采購的范圍，比較自覺地接受政府采購部門的監(jiān)督管理。
簽于政府采購社會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大和廉政建設(shè)的需要，多數(shù)鎮(zhèn)辦正在研究建立本轄區(qū)的政府采購工作制度，并且已開展了政府采購的試點(diǎn)工作。
仍有少數(shù)鎮(zhèn)辦由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠或者借口經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、財(cái)力有限等原因，處在觀望等待階段，政府采購?fù)菩欣щy。在這些鎮(zhèn)辦部分工程類尚可以按照濟(jì)源市紀(jì)委的文件要求通過公共資源交易中心進(jìn)行，其他采購項(xiàng)目如貨物和服務(wù)類采購，仍然沿用傳統(tǒng)方式由使用單位自行采購，采購活動(dòng)監(jiān)管不到位。
四大因素阻礙鎮(zhèn)級政采發(fā)展
濟(jì)源市的鎮(zhèn)級政府采購工作真正開始管理，始于2012年10月。試運(yùn)行以來，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。
認(rèn)識不統(tǒng)一 。由于政府采購制度在法律定位上具有促進(jìn)廉政建設(shè)的作用，因此，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人在認(rèn)識上認(rèn)為實(shí)施政府采購后將使"權(quán)力旁落"，因而對政府采購持抵觸情緒；另一方面許多人對建立政府采購制度的緊迫性和必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用認(rèn)識不足，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立政府采購制度的條件還不成熟，不宜開展政府采購，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立政府采購制度最主要的制約因素。
財(cái)力不足。一方面，鎮(zhèn)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政收支矛盾比較突出，多數(shù)鎮(zhèn)辦是"吃飯財(cái)政"，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的財(cái)力非常有限。這些鎮(zhèn)辦財(cái)政資金優(yōu)先安排人員、公用經(jīng)費(fèi)后已經(jīng)所剩無幾。因此，政府采購活動(dòng)比較少，這使得政府采購制度無法落到實(shí)處。另一方面，由于采購資金短缺，只管申請采購，不管采購資金有無著落，在完成了"賒賬采購"后，供應(yīng)商上門"討債"的事情時(shí)有發(fā)生，不僅影響政府"大買家"的形象，還會(huì)傷害供應(yīng)商參與政府采購的積極性，這個(gè)問題若得不到解決，將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作陷入困境。
專業(yè)人員不足。 推行政府采購是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)新生事物，政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性都很強(qiáng)，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未設(shè)置專門的政府采購機(jī)構(gòu)，缺乏政府采購專職人員，人員素質(zhì)難以勝任政府采購的各項(xiàng)工作。
政府采購市場不成熟 。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻，很多采購項(xiàng)目需要到本轄區(qū)外尋找供應(yīng)商，這樣難免會(huì)造成采購成本高、采購效率低的現(xiàn)象，客觀上限制了鎮(zhèn)辦政府采購制度固有的競爭、公平和效益等特性的發(fā)揮。
宣傳培訓(xùn)是鎮(zhèn)級政采突破口
積極開展宣傳教育活動(dòng)，提高干部思想認(rèn)識。自從2003年《政府采購法》正式實(shí)施至今，社會(huì)各界對政府采購的重要性認(rèn)識仍然不足，尤其表現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)宣傳，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的重要任務(wù)。政府采購改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，觸及到利益格局的變化，需要加大對政府采購知識的宣傳力度，爭取社會(huì)各方面的理解和支持。通過宣傳培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，使其全面了解《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定，重視、支持政府采購工作。不斷增強(qiáng)實(shí)施政府采購的自覺性，推動(dòng)政府消費(fèi)行為走上市場化、法制化軌道。
加強(qiáng)對鎮(zhèn)辦政府采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政府采購工作流程、談判技巧、商品鑒定、市場調(diào)查等業(yè)務(wù)相對專業(yè)和復(fù)雜，工作人員對相關(guān)法規(guī)制度掌握不夠，及時(shí)開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政府采購業(yè)務(wù)的首要前提之一。
因此，應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購培訓(xùn)班，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購管理提出指導(dǎo)性的意見，幫助、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的推行工作。要明確專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，通過培訓(xùn)、交流等多種形式，盡快培養(yǎng)一批較高思想素質(zhì)且熟悉相關(guān)政策、商品知識、合同管理以及市場情況、掌握招標(biāo)技能的專業(yè)人員，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的工作需要。
開通信息渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享。搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是擴(kuò)大政府采購影響、增加政府購買的競爭力度、提高采購質(zhì)量的有效途徑之一，要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供操作平臺，助其在網(wǎng)上尋求和發(fā)布信息，充分利用市場資源，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購市場不成熟的現(xiàn)狀。
加強(qiáng)采購預(yù)算計(jì)劃管理。深化部門預(yù)算改革，編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃。一方面可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的規(guī)模效應(yīng)和及時(shí)性，另一方面強(qiáng)化政府采購的約束力，維護(hù)政府采購計(jì)劃實(shí)施過程中的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)與市級政府采購的橫向聯(lián)系，及時(shí)獲取市政府采購中心的采購信息，鎮(zhèn)級有采購計(jì)劃的直接委托市政府采購中心代理采購，這樣既推進(jìn)了政府采購，又減少了采購成本。
大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推行政府采購必須以一定的地方可用財(cái)力為基礎(chǔ)，而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困難、增加地方可用財(cái)力的根本措施。因此，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力不足影響推行政府采購的問題，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用財(cái)力增長后勁。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：周小富
