案例回放
近日，某市政府采購中心受該市文化廣播影視局的委托，對農(nóng)家書屋圖書項目進行公開招標(biāo)采購。中標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)供應(yīng)商K公司就采購結(jié)果提出質(zhì)疑，認為本次采購的"商務(wù)評審"和"技術(shù)評審"標(biāo)準(zhǔn)不合理，嚴(yán)重違反了公平公正原則，請求該中心取消根據(jù)不合理的評審標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果。
K公司在質(zhì)疑函中進一步說明：本項目是為農(nóng)家書屋采購圖書，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)緊扣主題，"商務(wù)評審"中要求的"大專院校圖書館用書"與農(nóng)家書屋沒有關(guān)系，不能作為技術(shù)要求；"商務(wù)評審"中的采購能力因素，要求提供某出版社的32冊樣書屬于間接指明品牌，并且樣書數(shù)量明顯偏多，要求提供樣書涉及出版社的授權(quán)也不合理；"技術(shù)評審"中的裝備樣本庫因素不合法，本項目無需現(xiàn)場采購，為何將"是否有樣本庫"作為重要的評審依據(jù)？就算要考查供應(yīng)商的現(xiàn)場供貨能力，也應(yīng)該要求提供"農(nóng)家書屋的裝備樣本庫牌匾"，而不是任何圖書館的裝備樣本庫都合格，另外還應(yīng)附上農(nóng)家書屋的樣本工程證明。
該中心隨即答復(fù)了K公司的質(zhì)疑，但K公司對答復(fù)不滿意，很快向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T經(jīng)過審核K公司提供的相關(guān)資料，并依法調(diào)取、審閱相關(guān)文件后，對投訴進行了答復(fù)。
當(dāng)?shù)刎斦块T認定，經(jīng)調(diào)查了解，多年來政府采購圖書主要以院校采購為主，現(xiàn)在圖書市場上的供應(yīng)商也都以院校圖書供應(yīng)為主，根據(jù)服務(wù)對象的不同分為大專院校和中小學(xué)兩類。農(nóng)家書屋圖書采購是近年來圖書采購的新興類別，市場上還沒有以農(nóng)家圖書為主的圖書供應(yīng)商。本項目是為農(nóng)家書屋采購圖書，閱讀對象以農(nóng)村成年人為主，根據(jù)采購方提供的圖書清單，書目主要以科教科普類圖書為主，采購人認為，大專院校類圖書更能滿足閱讀對象的需要。隨著農(nóng)村社會生活水平的提高和文化教育的普及，農(nóng)民的文化素質(zhì)和追求的物質(zhì)、精神境界也逐步提高，大專院校的科教科普類圖書逐漸成為村民平時喜歡閱讀的材料。所以，本次采購在"商務(wù)評審"中參考大專院校圖書采購標(biāo)準(zhǔn)來考核企業(yè)商譽，能夠適應(yīng)形勢發(fā)展和現(xiàn)實需要，這一要求是合理的。
經(jīng)查閱樣書清單，本項目要求提供的32冊樣書不到圖書采購總量（31800冊）的千分之一，樣書比例要求合理，并且既沒有指明圖書出版社，也沒有指明產(chǎn)品品牌，符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于"技術(shù)評審"中的裝備樣本庫是否合法的問題，當(dāng)?shù)刎斦块T認為，該評審因素是考察和證明投標(biāo)人的供貨能力及實力的重要體現(xiàn)。由于市場上沒有專門的農(nóng)家圖書供應(yīng)商，讓擁有圖書裝備樣本庫的供應(yīng)商都獲得評分，是充分考慮市場實際情況和體現(xiàn)公平性的結(jié)果。在評審因素中設(shè)置裝備樣本庫，可以證明供應(yīng)商現(xiàn)場供貨能力的強弱，能讓采購人獲得更喜歡、更廣泛、更豐富的圖書選擇空間，這樣的要求并無不妥，應(yīng)予以支持。
問題："商務(wù)評審"和"技術(shù)評審"的評分因素應(yīng)如何設(shè)定？主要包含哪些內(nèi)容？
專家點評
關(guān)于"商務(wù)評審"和"技術(shù)評審"的評分標(biāo)準(zhǔn)問題，政府采購相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。
一般情況下，政府采購評審分為"商務(wù)評審"和"技術(shù)評審"兩個方面。"商務(wù)評審"主要考察投標(biāo)人的成本、財務(wù)及經(jīng)濟方面的內(nèi)容，包括投標(biāo)報價的可靠性，報價結(jié)構(gòu)或分項報價的合理性，投標(biāo)人經(jīng)營成果、財務(wù)狀況及銀行資信等。"技術(shù)評審"主要考察投標(biāo)人的技術(shù)實力，方案的科學(xué)性、可靠性及項目的實施能力等方面的內(nèi)容，包括對招標(biāo)文件中質(zhì)量、技術(shù)說明或要求的理解深度及響應(yīng)程度，進度計劃或交貨期限的有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性，項目實施能力、經(jīng)驗及質(zhì)量的控制與保障措施的合理性與可行性，在技術(shù)方面提出建議的可行性和有效性等。
在本案例中，采購人及操作項目的采購中心在制作招標(biāo)文件和設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)時，已充分考慮了該項目采購需求的特殊性，并從實際需要出發(fā)，根據(jù)政府采購的相關(guān)規(guī)定制作招標(biāo)文件，并沒有設(shè)置不合理，帶有唯一性、偏向性的商務(wù)及技術(shù)條件。從評審過程和采購結(jié)果看，招標(biāo)文件基本能夠保證有資格和能力的供應(yīng)商進行充分競爭，沒有隨意提高項目的采購門檻，沒有限制、排斥潛在供應(yīng)商。
值得注意的是，從案例介紹情況看，K公司看似是就采購結(jié)果提出質(zhì)疑和投訴，但實際上針對的是招標(biāo)文件及其評審因素。如果K公司認為招標(biāo)文件不合理，恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窃陬I(lǐng)取招標(biāo)文件后七個工作日內(nèi)或開標(biāo)之前就此提出質(zhì)疑，而不是等到采購結(jié)果公布之后、自己沒能中標(biāo)之時。
在采購實踐中，供應(yīng)商因?qū)Σ少徑Y(jié)果不滿而質(zhì)疑招標(biāo)文件的規(guī)定是否合理的情況時有發(fā)生。為了減少或避免這樣的質(zhì)疑，確保采購活動順利開展，建議采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定：潛在投標(biāo)人如果對招標(biāo)文件有異議，請在投標(biāo)截止時間前提出；在截止時間后提出的，該投標(biāo)人將在下次參加本機構(gòu)組織的采購活動中被扣分。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成。
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過30日。
來源： 政府采購信息報 作者：黎 嫻
