■ 高虹靜
某政府采購監(jiān)督管理部門收到舉報(bào)信，反映在某項(xiàng)目招標(biāo)過程中，存在違法問題。政府采購監(jiān)管部門審查后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在如下問題：一是未經(jīng)審核采購進(jìn)口產(chǎn)品。本項(xiàng)目國內(nèi)產(chǎn)品可以滿足項(xiàng)目需要，且未經(jīng)進(jìn)口產(chǎn)品審核批準(zhǔn)，采購人在技術(shù)需求文件中要求“進(jìn)口品牌”，允許進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)。二是招標(biāo)文件中存在明顯限制性和歧視性條款。本項(xiàng)目國內(nèi)產(chǎn)品可以滿足項(xiàng)目需要，但其招標(biāo)文件要求“進(jìn)口品牌”，對于擁有非進(jìn)口品牌的供應(yīng)商參加投標(biāo)是一種限制和歧視。根據(jù)調(diào)查情況和有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)管部門作出處理：該項(xiàng)目應(yīng)予廢標(biāo)，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。并對代理機(jī)構(gòu)給予警告的行政處罰。
本案反映的實(shí)質(zhì)性問題是，招標(biāo)采購單位未經(jīng)審批購買進(jìn)口產(chǎn)品。政府采購作為公共財(cái)政的重要組成部分，財(cái)政支出管理的一種方法，具有政策性職能。政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，因此，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。目前，面對國際經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境，大量外國產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場，而政府采購的市場份額相當(dāng)可觀，政府采購作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式之一，能夠保護(hù)民族工業(yè)，利用政府采購手段扶持國內(nèi)中小企業(yè)迅速發(fā)展。這也是國際上實(shí)施政府采購制度的國家和地區(qū)的通行做法。
《政府采購法》第10條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)的規(guī)定?！墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第4條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號令，以下簡稱“18號令”）第18條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件?！墩少彿ā返?1條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。18號令第68條規(guī)定，招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：（四）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的。
可見，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品不能滿足采購需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)，未經(jīng)審批同意不能采購進(jìn)口產(chǎn)品。
實(shí)踐中，招標(biāo)文件一般是由代理機(jī)構(gòu)按照采購人的需求結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編制的，代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)有主要責(zé)任，因此，采購人如果需要采購進(jìn)口產(chǎn)品，首先需要到相關(guān)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，同時(shí)，采購人給予代理機(jī)構(gòu)的需求中如果包含采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人明確該項(xiàng)目是否報(bào)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批同意，并查看是否有批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的文件，在具備上述條件下，代理機(jī)構(gòu)才可以在招標(biāo)文件中編制采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容。如果代理機(jī)構(gòu)因?yàn)橐粫r(shí)疏忽或者對法律理解得不透徹，在政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的情況下就在招標(biāo)文件中編制采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定代理機(jī)構(gòu)存在“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形，根據(jù)《政府采購法》第71條、18號令第18條的規(guī)定對代理機(jī)構(gòu)作出行政處罰。
因此，采購人及代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購項(xiàng)目過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定編制招標(biāo)文件。對于采購人提出采購進(jìn)口產(chǎn)品等需求要進(jìn)行注意，代理機(jī)構(gòu)要求采購人提供進(jìn)口審批文件等，在手續(xù)齊備的情況下，才可以在采購文件中編制采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容。（作者單位：北京市西城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）
來源：中國政府采購報(bào)
