辯證看待公開招標(biāo)占比過高
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發(fā)布日期：2013年09月10日
■ 張瀾濤
我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)起步晚，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，因此，在選擇政府采購(gòu)方式時(shí)，出于重視防治腐敗的需要，從而比較偏重于公開招標(biāo)方式。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府采購(gòu)改革和實(shí)踐的深化，各種采購(gòu)方式都應(yīng)當(dāng)各顯所能，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?！?
公開招標(biāo)占比較高符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情
一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)方式及適用條件都具有明確、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的法律規(guī)定。這些規(guī)定都是根據(jù)時(shí)代要求以及國(guó)際社會(huì)、具體國(guó)情和現(xiàn)實(shí)工作的需要而產(chǎn)生并與時(shí)俱進(jìn)的。
當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)公開招標(biāo)占比較高，是符合基本國(guó)情的。
其一，縱觀新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，新中國(guó)成立60多年來，主要經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：一次是從新民主主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；另一次是從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即中國(guó)實(shí)行改革開放，將建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。毫無疑問，在轉(zhuǎn)變政府職能的改革過程中，政府采購(gòu)也必然包含于其中。公開招標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中廣泛采用的一種交易方式。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中，世界銀行和其他國(guó)際銀行都將招標(biāo)投標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易、國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的基本采購(gòu)方式。因此，政府主要應(yīng)用公開招標(biāo)方式，既是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的必然手段之一。
其二，作為公共財(cái)政主要內(nèi)容的政府采購(gòu)，最根本的任務(wù)是向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。為了達(dá)到公共財(cái)政的目的，最重要的是政府采購(gòu)必須是公共選擇的過程。政府采購(gòu)活動(dòng)只有透明、規(guī)范和依法進(jìn)行，才可能達(dá)到為公眾謀利益、向民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政目的。因此，公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的首要、主要和重要的采購(gòu)方式，既符合政府采購(gòu)的財(cái)政性質(zhì)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型而積極建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。
其三，發(fā)達(dá)國(guó)家的軍費(fèi)開支一般都是依法列入政府采購(gòu)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)之中的?？梢钥隙ǖ氖?，在軍事采購(gòu)中，絕大多數(shù)國(guó)家都采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單一來源、詢價(jià)采購(gòu)，甚至專項(xiàng)定貨等非公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。正因如此，國(guó)外的公開招標(biāo)規(guī)模比例相對(duì)較低。反觀我國(guó)，由于政府采購(gòu)的整體規(guī)模中并不包含軍事采購(gòu)，故其中公開招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模高達(dá)83.8%。這種差距是由不同國(guó)家政府采購(gòu)的具體制度、統(tǒng)計(jì)方式和實(shí)際內(nèi)容所決定的。因此，我們?cè)谡J(rèn)知和應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，需要有所區(qū)別。
采購(gòu)方式應(yīng)各盡所能
任何政府采購(gòu)方式都各有利弊。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，公開招標(biāo)是最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范和公開競(jìng)爭(zhēng)原則的采購(gòu)方式，能最大程度地向所有供應(yīng)商提供公平的商機(jī)，形成最大范圍的供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，公開招標(biāo)的特點(diǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)，也可為招標(biāo)人提供較廣泛的采購(gòu)選擇性。但是，公開招標(biāo)也存在著固有的不足，主要是：（1）操作技術(shù)要求高而投入巨大，必然加大采購(gòu)成本；（2）作業(yè)周期長(zhǎng)，在現(xiàn)代產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代日趨加快的形勢(shì)下，很難控制調(diào)節(jié)好采購(gòu)目標(biāo)與市場(chǎng)變化的運(yùn)行節(jié)奏，容易導(dǎo)致采購(gòu)滯后；（3）需求文件制定和審批程序繁多復(fù)雜，導(dǎo)致采購(gòu)管理困難；（4）采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)格多樣化，很難實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易通行的標(biāo)準(zhǔn)化；（5）涉及社會(huì)范圍寬泛、人事繁雜、程序繁復(fù)，特別是市場(chǎng)調(diào)研、專家?guī)鞓?gòu)建、供應(yīng)商組織等重大事項(xiàng)，加大采購(gòu)工作的難度。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)政府采購(gòu)方式也需要與時(shí)俱進(jìn)、全面發(fā)展，使公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單一來源、詢價(jià)等方式各盡所能、相得益彰?！?
在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中，大多數(shù)國(guó)家對(duì)于政府采購(gòu)的公平與效益綜合目標(biāo)是物有所值。從理論上講，政府采購(gòu)無論采用何種方式，都必須能夠公正地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物有所值目標(biāo)，促進(jìn)公開公平競(jìng)爭(zhēng)，保證誠(chéng)實(shí)守信地履行采購(gòu)合同。對(duì)此觀點(diǎn)最好的注解，是美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中所述：正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精辟和簡(jiǎn)明，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們多么有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。
（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)起步晚，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，因此，在選擇政府采購(gòu)方式時(shí)，出于重視防治腐敗的需要，從而比較偏重于公開招標(biāo)方式。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府采購(gòu)改革和實(shí)踐的深化，各種采購(gòu)方式都應(yīng)當(dāng)各顯所能，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?！?
公開招標(biāo)占比較高符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情
一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)方式及適用條件都具有明確、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的法律規(guī)定。這些規(guī)定都是根據(jù)時(shí)代要求以及國(guó)際社會(huì)、具體國(guó)情和現(xiàn)實(shí)工作的需要而產(chǎn)生并與時(shí)俱進(jìn)的。
當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)公開招標(biāo)占比較高，是符合基本國(guó)情的。
其一，縱觀新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，新中國(guó)成立60多年來，主要經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：一次是從新民主主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；另一次是從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即中國(guó)實(shí)行改革開放，將建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。毫無疑問，在轉(zhuǎn)變政府職能的改革過程中，政府采購(gòu)也必然包含于其中。公開招標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中廣泛采用的一種交易方式。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中，世界銀行和其他國(guó)際銀行都將招標(biāo)投標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易、國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的基本采購(gòu)方式。因此，政府主要應(yīng)用公開招標(biāo)方式，既是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的必然手段之一。
其二，作為公共財(cái)政主要內(nèi)容的政府采購(gòu)，最根本的任務(wù)是向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。為了達(dá)到公共財(cái)政的目的，最重要的是政府采購(gòu)必須是公共選擇的過程。政府采購(gòu)活動(dòng)只有透明、規(guī)范和依法進(jìn)行，才可能達(dá)到為公眾謀利益、向民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政目的。因此，公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的首要、主要和重要的采購(gòu)方式，既符合政府采購(gòu)的財(cái)政性質(zhì)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型而積極建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。
其三，發(fā)達(dá)國(guó)家的軍費(fèi)開支一般都是依法列入政府采購(gòu)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)之中的?？梢钥隙ǖ氖?，在軍事采購(gòu)中，絕大多數(shù)國(guó)家都采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單一來源、詢價(jià)采購(gòu)，甚至專項(xiàng)定貨等非公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。正因如此，國(guó)外的公開招標(biāo)規(guī)模比例相對(duì)較低。反觀我國(guó)，由于政府采購(gòu)的整體規(guī)模中并不包含軍事采購(gòu)，故其中公開招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模高達(dá)83.8%。這種差距是由不同國(guó)家政府采購(gòu)的具體制度、統(tǒng)計(jì)方式和實(shí)際內(nèi)容所決定的。因此，我們?cè)谡J(rèn)知和應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，需要有所區(qū)別。
采購(gòu)方式應(yīng)各盡所能
任何政府采購(gòu)方式都各有利弊。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，公開招標(biāo)是最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范和公開競(jìng)爭(zhēng)原則的采購(gòu)方式，能最大程度地向所有供應(yīng)商提供公平的商機(jī)，形成最大范圍的供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，公開招標(biāo)的特點(diǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)，也可為招標(biāo)人提供較廣泛的采購(gòu)選擇性。但是，公開招標(biāo)也存在著固有的不足，主要是：（1）操作技術(shù)要求高而投入巨大，必然加大采購(gòu)成本；（2）作業(yè)周期長(zhǎng)，在現(xiàn)代產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代日趨加快的形勢(shì)下，很難控制調(diào)節(jié)好采購(gòu)目標(biāo)與市場(chǎng)變化的運(yùn)行節(jié)奏，容易導(dǎo)致采購(gòu)滯后；（3）需求文件制定和審批程序繁多復(fù)雜，導(dǎo)致采購(gòu)管理困難；（4）采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)格多樣化，很難實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易通行的標(biāo)準(zhǔn)化；（5）涉及社會(huì)范圍寬泛、人事繁雜、程序繁復(fù)，特別是市場(chǎng)調(diào)研、專家?guī)鞓?gòu)建、供應(yīng)商組織等重大事項(xiàng)，加大采購(gòu)工作的難度。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)政府采購(gòu)方式也需要與時(shí)俱進(jìn)、全面發(fā)展，使公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單一來源、詢價(jià)等方式各盡所能、相得益彰?！?
在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中，大多數(shù)國(guó)家對(duì)于政府采購(gòu)的公平與效益綜合目標(biāo)是物有所值。從理論上講，政府采購(gòu)無論采用何種方式，都必須能夠公正地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物有所值目標(biāo)，促進(jìn)公開公平競(jìng)爭(zhēng)，保證誠(chéng)實(shí)守信地履行采購(gòu)合同。對(duì)此觀點(diǎn)最好的注解，是美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中所述：正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精辟和簡(jiǎn)明，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們多么有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。
（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
