政府購買公共服務(wù)的問題及對策
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發(fā)布日期：2013年09月11日
■ 周芹 鄭衛(wèi)
近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。近年來，各地積極探索加快政府購買公共服務(wù)工作，取得了重大進(jìn)展，但實踐中還存在一些亟待解決的問題。
一是對推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的重視程度還不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)是大勢所趨。但實際工作中，許多地方僅僅把政府購買公共服務(wù)作為“應(yīng)急之策”，“拾遺補漏”之舉，思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致推進(jìn)工作的不平衡，許多地方政府購買公共服務(wù)工作仍處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
二是政府購買公共服務(wù)的政策規(guī)定還不完善。2003年《政府采購法》正式實施，但在采購范圍中，對于服務(wù)的理解僅限于政府自身運作的后勤服務(wù)，而范圍更廣泛、更重要的公共服務(wù)并沒有被列入采購范圍。
三是政府購買公共服務(wù)存在不合理門檻。從一些地方政府購買公共服務(wù)的對象來看，承接公共服務(wù)的組織大多集中于非營利性組織、政府部門自辦社會組織和地方國企，中小民營企業(yè)和民間社會組織難以獲得政府訂單。
四是政府購買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。從國際慣例看，政府購買公共服務(wù)涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等諸多方面。但目前，許多地方政府部門在購買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，其次是向社會組織購買社區(qū)服務(wù)；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動領(lǐng)域的購買服務(wù)尚不多見。
五是公共服務(wù)主體力量薄弱。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，到2015年，我國要培養(yǎng)200萬社會工作人才，然而2012年底我國社會工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬，差距巨大。同時，由于缺乏有效的財稅扶持措施，加之社會組織注冊體制障礙的存在，造成社會組織發(fā)展異常緩慢，許多地方缺乏合適的、高質(zhì)量的社會組織參與公共服務(wù)購買。
六是購買公共服務(wù)還沒有被社會公眾所熟知和接受。隨著政府購買公共服務(wù)實踐的不斷深入，購買目錄不明晰、買賣雙方權(quán)責(zé)不清等問題也漸漸浮出水面。
針對上述問題，筆者建議：
一是加大政府購買公共服務(wù)的宣傳貫徹力度，為推進(jìn)政府購買公共服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二是明確政府購買社會組織公共服務(wù)的政策方向。明確政府的角色職責(zé)，推動政府從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，將工作重心轉(zhuǎn)移到了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)督管理等方面，確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式。
三是著力加強法律和制度規(guī)范。建議國家盡快出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責(zé)范圍、體制機(jī)制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購法》，把政府采購的范圍擴(kuò)大到向社會組織購買的公共服務(wù)。加快研究制定政府購買社會組織公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買社會組織公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、種類、性質(zhì)和范圍。
四是加大政府購買服務(wù)的財政支持力度。推動各級政府在公共財政預(yù)算中增加對購買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財政支持社會組織的專項財政預(yù)算。在購買服務(wù)方面，除了以政府財政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會公共服務(wù)方面的投入，保障購買公共服務(wù)的長期可持續(xù)發(fā)展。
五是創(chuàng)造加快公共服務(wù)市場和社會組織發(fā)育的良好環(huán)境。積極推動社會組織登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)促進(jìn)社會組織大發(fā)展。大力拓展社會組織發(fā)展空間，堅持在社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)。建立扶持發(fā)展機(jī)制，積極制定財稅扶持政策，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。
六是積極探索和完善政府購買服務(wù)的科學(xué)評估與監(jiān)督體系。加快公開政府購買公共服務(wù)信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，評價結(jié)果向社會公布。建立基于評估效果的約束激勵機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，給予一定形式的經(jīng)費資助或者其他獎勵。
（作者單位：江蘇省鹽城市機(jī)關(guān)保險中心、鹽城市財政局）
來源：中國政府采購報
近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。近年來，各地積極探索加快政府購買公共服務(wù)工作，取得了重大進(jìn)展，但實踐中還存在一些亟待解決的問題。
一是對推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的重視程度還不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)是大勢所趨。但實際工作中，許多地方僅僅把政府購買公共服務(wù)作為“應(yīng)急之策”，“拾遺補漏”之舉，思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致推進(jìn)工作的不平衡，許多地方政府購買公共服務(wù)工作仍處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
二是政府購買公共服務(wù)的政策規(guī)定還不完善。2003年《政府采購法》正式實施，但在采購范圍中，對于服務(wù)的理解僅限于政府自身運作的后勤服務(wù)，而范圍更廣泛、更重要的公共服務(wù)并沒有被列入采購范圍。
三是政府購買公共服務(wù)存在不合理門檻。從一些地方政府購買公共服務(wù)的對象來看，承接公共服務(wù)的組織大多集中于非營利性組織、政府部門自辦社會組織和地方國企，中小民營企業(yè)和民間社會組織難以獲得政府訂單。
四是政府購買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。從國際慣例看，政府購買公共服務(wù)涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等諸多方面。但目前，許多地方政府部門在購買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，其次是向社會組織購買社區(qū)服務(wù)；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動領(lǐng)域的購買服務(wù)尚不多見。
五是公共服務(wù)主體力量薄弱。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，到2015年，我國要培養(yǎng)200萬社會工作人才，然而2012年底我國社會工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬，差距巨大。同時，由于缺乏有效的財稅扶持措施，加之社會組織注冊體制障礙的存在，造成社會組織發(fā)展異常緩慢，許多地方缺乏合適的、高質(zhì)量的社會組織參與公共服務(wù)購買。
六是購買公共服務(wù)還沒有被社會公眾所熟知和接受。隨著政府購買公共服務(wù)實踐的不斷深入，購買目錄不明晰、買賣雙方權(quán)責(zé)不清等問題也漸漸浮出水面。
針對上述問題，筆者建議：
一是加大政府購買公共服務(wù)的宣傳貫徹力度，為推進(jìn)政府購買公共服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二是明確政府購買社會組織公共服務(wù)的政策方向。明確政府的角色職責(zé)，推動政府從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，將工作重心轉(zhuǎn)移到了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)督管理等方面，確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式。
三是著力加強法律和制度規(guī)范。建議國家盡快出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責(zé)范圍、體制機(jī)制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購法》，把政府采購的范圍擴(kuò)大到向社會組織購買的公共服務(wù)。加快研究制定政府購買社會組織公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買社會組織公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、種類、性質(zhì)和范圍。
四是加大政府購買服務(wù)的財政支持力度。推動各級政府在公共財政預(yù)算中增加對購買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財政支持社會組織的專項財政預(yù)算。在購買服務(wù)方面，除了以政府財政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會公共服務(wù)方面的投入，保障購買公共服務(wù)的長期可持續(xù)發(fā)展。
五是創(chuàng)造加快公共服務(wù)市場和社會組織發(fā)育的良好環(huán)境。積極推動社會組織登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)促進(jìn)社會組織大發(fā)展。大力拓展社會組織發(fā)展空間，堅持在社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)。建立扶持發(fā)展機(jī)制，積極制定財稅扶持政策，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。
六是積極探索和完善政府購買服務(wù)的科學(xué)評估與監(jiān)督體系。加快公開政府購買公共服務(wù)信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，評價結(jié)果向社會公布。建立基于評估效果的約束激勵機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，給予一定形式的經(jīng)費資助或者其他獎勵。
（作者單位：江蘇省鹽城市機(jī)關(guān)保險中心、鹽城市財政局）
來源：中國政府采購報
