歧視中小企業(yè)的七種“伎倆”
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發(fā)布日期：2013年09月11日
■ 宋軍
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟中的生力軍，在服務(wù)社會、解決就業(yè)等方面具有不可替代的作用。我國《政府采購法》和《中小企業(yè)促進法》均規(guī)定，政府采購應(yīng)當支持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。然而，在政府采購活動中，由于人們觀念上的問題，總是有意或無意設(shè)置一些門檻，對中小企業(yè)持歧視性態(tài)度，給中小企業(yè)參與政府采購競爭設(shè)置了人為障礙，有的甚至直接將中小企業(yè)排斥在外。歸納起來，在政府采購活動中，歧視中小企業(yè)的現(xiàn)象主要有：
一是規(guī)定供應(yīng)商的規(guī)模。規(guī)定供應(yīng)商規(guī)模是指采購人或代理機構(gòu)在招標公告和招標文件中要求投標供應(yīng)商必須達到相應(yīng)的規(guī)模的行為，包括企業(yè)生產(chǎn)能力、人員數(shù)額、年產(chǎn)值等，否則沒有資格報名參與政府采購活動。有些采購項目的實施與企業(yè)規(guī)模沒有必然或根本的聯(lián)系，但采購人或采購代理機構(gòu)還是規(guī)定供應(yīng)商必須達到相應(yīng)的規(guī)模。
二是限定供應(yīng)商注冊資本。注冊資本是指是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認繳的出資額或認購的股本總額，并在公司登記機關(guān)依法登記。注冊資本是公司從事經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。供應(yīng)商一旦規(guī)范運作后，注冊資本與企業(yè)生產(chǎn)能力、履約能力和售后服務(wù)等關(guān)系不大，特別是與一般的政府采購合同履行更沒有直接的聯(lián)系。而采購人或采購代理機構(gòu)則在招標公告和招標文件中規(guī)定供應(yīng)商的注冊資本具體數(shù)額要求，只有達到了一定數(shù)額標準的供應(yīng)商才可以參與投標，因此，直接將中小企業(yè)供應(yīng)商拒之門外。
三是要求供應(yīng)商業(yè)績。所謂供應(yīng)商業(yè)績是指供應(yīng)商所完成的工作及事項。采購人或采購代理機構(gòu)在要求供應(yīng)商業(yè)績時，一般有業(yè)績總量要求和業(yè)績數(shù)量要求。中小企業(yè)的業(yè)績總量是無論如何都不能與大企業(yè)的業(yè)績相比的。如果每個政府采購項目都有業(yè)績的總量和數(shù)量要求，那么中小企業(yè)永遠都不可能參與政府采購活動，獲得政府采購的合同。
定品牌”的手法，即通過確定采購標的的技術(shù)參數(shù)，并采取加“星號”的方式，要求供應(yīng)商必須達到規(guī)定的技術(shù)參數(shù)，否則被視為沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標文件。其實，處于成長型和發(fā)展期的中小企業(yè)供應(yīng)商是沒有自己的品牌產(chǎn)品的，而采購人或采購代理機構(gòu)“指定品牌”，這無形之中將中小企業(yè)供應(yīng)商排斥在外，是對中小企業(yè)的一種間接歧視現(xiàn)象。
五是過高地要求供應(yīng)商的資質(zhì)或資格。在政府采購活動中，采購人依據(jù)采購項目的需要，設(shè)定特殊的條件，或要求供應(yīng)商必須達到一定的資質(zhì)與資格條件，是法律允許的。但有些采購人或采購代理機構(gòu)毫無根據(jù)地將供應(yīng)商的資質(zhì)或資格條件規(guī)定得過高，甚至將一些無關(guān)緊要的資質(zhì)或資格設(shè)定過高，使一些中小企業(yè)根本無法滿足要求。因此，過高地設(shè)定供應(yīng)商的資質(zhì)或資格也是一種間接歧視中小企業(yè)的行為。
六是售后服務(wù)網(wǎng)點要求。要求供應(yīng)商有完善的售后服務(wù)網(wǎng)點，是保證售后服務(wù)質(zhì)量的措施之一。但對于中小企業(yè)而言，售后服務(wù)網(wǎng)點則是短板。在政府采購招標采購活動中，有的地區(qū)將供應(yīng)商的售后服務(wù)網(wǎng)點作為評審條件之一，并實行分檔打分，網(wǎng)點越多，分數(shù)越高，反之則越低。這對于中小企業(yè)而言，競爭處于劣勢。就單個的政府采購項目而言，供應(yīng)商只要能承諾保證搞好售后服務(wù)，并在規(guī)定的時間實施響應(yīng)即可。而售后服務(wù)網(wǎng)點的多少并不能與服務(wù)質(zhì)量劃等號。所以將售后服務(wù)網(wǎng)點的作為評審條件來進行打分，是一種對中小企業(yè)隱形的歧視行為。
七是將企業(yè)參與公益性事業(yè)作為評審條件。企業(yè)參與社會公益活動，說明企業(yè)有社會責任感，應(yīng)予鼓勵。但在政府采購活動中，將企業(yè)參與公益事業(yè)作為評審條件，并分檔計分，如參與公益活動越多，或向社會捐贈的越多，則分數(shù)越高，反之亦然，這有失公平。企業(yè)參與社會公益事業(yè)行為屬于道德層面，是一種自愿的行為，更不能將大企業(yè)與中小企業(yè)在參與社會公益事業(yè)的多少放在同一平臺進行比較，這樣將使中小企業(yè)處于不利地位。所以，將企業(yè)參與公益性事業(yè)作為評審條件，也是一種隱形的歧視中小企業(yè)的行為。
（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟中的生力軍，在服務(wù)社會、解決就業(yè)等方面具有不可替代的作用。我國《政府采購法》和《中小企業(yè)促進法》均規(guī)定，政府采購應(yīng)當支持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。然而，在政府采購活動中，由于人們觀念上的問題，總是有意或無意設(shè)置一些門檻，對中小企業(yè)持歧視性態(tài)度，給中小企業(yè)參與政府采購競爭設(shè)置了人為障礙，有的甚至直接將中小企業(yè)排斥在外。歸納起來，在政府采購活動中，歧視中小企業(yè)的現(xiàn)象主要有：
一是規(guī)定供應(yīng)商的規(guī)模。規(guī)定供應(yīng)商規(guī)模是指采購人或代理機構(gòu)在招標公告和招標文件中要求投標供應(yīng)商必須達到相應(yīng)的規(guī)模的行為，包括企業(yè)生產(chǎn)能力、人員數(shù)額、年產(chǎn)值等，否則沒有資格報名參與政府采購活動。有些采購項目的實施與企業(yè)規(guī)模沒有必然或根本的聯(lián)系，但采購人或采購代理機構(gòu)還是規(guī)定供應(yīng)商必須達到相應(yīng)的規(guī)模。
二是限定供應(yīng)商注冊資本。注冊資本是指是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認繳的出資額或認購的股本總額，并在公司登記機關(guān)依法登記。注冊資本是公司從事經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。供應(yīng)商一旦規(guī)范運作后，注冊資本與企業(yè)生產(chǎn)能力、履約能力和售后服務(wù)等關(guān)系不大，特別是與一般的政府采購合同履行更沒有直接的聯(lián)系。而采購人或采購代理機構(gòu)則在招標公告和招標文件中規(guī)定供應(yīng)商的注冊資本具體數(shù)額要求，只有達到了一定數(shù)額標準的供應(yīng)商才可以參與投標，因此，直接將中小企業(yè)供應(yīng)商拒之門外。
三是要求供應(yīng)商業(yè)績。所謂供應(yīng)商業(yè)績是指供應(yīng)商所完成的工作及事項。采購人或采購代理機構(gòu)在要求供應(yīng)商業(yè)績時，一般有業(yè)績總量要求和業(yè)績數(shù)量要求。中小企業(yè)的業(yè)績總量是無論如何都不能與大企業(yè)的業(yè)績相比的。如果每個政府采購項目都有業(yè)績的總量和數(shù)量要求，那么中小企業(yè)永遠都不可能參與政府采購活動，獲得政府采購的合同。
定品牌”的手法，即通過確定采購標的的技術(shù)參數(shù)，并采取加“星號”的方式，要求供應(yīng)商必須達到規(guī)定的技術(shù)參數(shù)，否則被視為沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標文件。其實，處于成長型和發(fā)展期的中小企業(yè)供應(yīng)商是沒有自己的品牌產(chǎn)品的，而采購人或采購代理機構(gòu)“指定品牌”，這無形之中將中小企業(yè)供應(yīng)商排斥在外，是對中小企業(yè)的一種間接歧視現(xiàn)象。
五是過高地要求供應(yīng)商的資質(zhì)或資格。在政府采購活動中，采購人依據(jù)采購項目的需要，設(shè)定特殊的條件，或要求供應(yīng)商必須達到一定的資質(zhì)與資格條件，是法律允許的。但有些采購人或采購代理機構(gòu)毫無根據(jù)地將供應(yīng)商的資質(zhì)或資格條件規(guī)定得過高，甚至將一些無關(guān)緊要的資質(zhì)或資格設(shè)定過高，使一些中小企業(yè)根本無法滿足要求。因此，過高地設(shè)定供應(yīng)商的資質(zhì)或資格也是一種間接歧視中小企業(yè)的行為。
六是售后服務(wù)網(wǎng)點要求。要求供應(yīng)商有完善的售后服務(wù)網(wǎng)點，是保證售后服務(wù)質(zhì)量的措施之一。但對于中小企業(yè)而言，售后服務(wù)網(wǎng)點則是短板。在政府采購招標采購活動中，有的地區(qū)將供應(yīng)商的售后服務(wù)網(wǎng)點作為評審條件之一，并實行分檔打分，網(wǎng)點越多，分數(shù)越高，反之則越低。這對于中小企業(yè)而言，競爭處于劣勢。就單個的政府采購項目而言，供應(yīng)商只要能承諾保證搞好售后服務(wù)，并在規(guī)定的時間實施響應(yīng)即可。而售后服務(wù)網(wǎng)點的多少并不能與服務(wù)質(zhì)量劃等號。所以將售后服務(wù)網(wǎng)點的作為評審條件來進行打分，是一種對中小企業(yè)隱形的歧視行為。
七是將企業(yè)參與公益性事業(yè)作為評審條件。企業(yè)參與社會公益活動，說明企業(yè)有社會責任感，應(yīng)予鼓勵。但在政府采購活動中，將企業(yè)參與公益事業(yè)作為評審條件，并分檔計分，如參與公益活動越多，或向社會捐贈的越多，則分數(shù)越高，反之亦然，這有失公平。企業(yè)參與社會公益事業(yè)行為屬于道德層面，是一種自愿的行為，更不能將大企業(yè)與中小企業(yè)在參與社會公益事業(yè)的多少放在同一平臺進行比較，這樣將使中小企業(yè)處于不利地位。所以，將企業(yè)參與公益性事業(yè)作為評審條件，也是一種隱形的歧視中小企業(yè)的行為。
（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
