由于法律規(guī)定不詳盡，單一來源采購(gòu)這種重要的非招標(biāo)采購(gòu)方式在實(shí)際運(yùn)用中存在一些問題，這些問題在區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)中表現(xiàn)尤其突出。區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)發(fā)展相對(duì)較晚，是當(dāng)前政府采購(gòu)規(guī)范管理的重要領(lǐng)域，規(guī)范區(qū)縣級(jí)單一來源采購(gòu)具有重要意義。本文從單一來源采購(gòu)在區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)中的實(shí)際運(yùn)行情況出發(fā)，分析了這種采購(gòu)方式在區(qū)縣級(jí)運(yùn)用中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
問題多發(fā) 區(qū)縣單一來源采購(gòu)待規(guī)范
概括來講，區(qū)縣級(jí)采購(gòu)人在運(yùn)用單一來源方式中，主要存在五個(gè)方面的問題。
漠視管理程序 變相指定品牌
《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。但現(xiàn)實(shí)采購(gòu)中，部分區(qū)縣采購(gòu)人并沒有嚴(yán)格按照以上規(guī)定執(zhí)行。
一種情況是采購(gòu)人上級(jí)單位發(fā)文指定供應(yīng)商，使區(qū)縣級(jí)采購(gòu)人有所憑借，并以此向本級(jí)采購(gòu)監(jiān)督管理部門要求按單一來源進(jìn)行采購(gòu)。這類采購(gòu)人的上級(jí)單位完全未將《政府采購(gòu)法》上述規(guī)定和政府采購(gòu)分級(jí)管理的規(guī)定放在眼里，自定采購(gòu)方式并強(qiáng)加給下級(jí)單位，嚴(yán)重放大自我權(quán)力，擾亂了下級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理。
另一種情況是“先斬后奏”，先完成單一采購(gòu)再走過場(chǎng)補(bǔ)辦采購(gòu)手續(xù)。一些采購(gòu)人利用單一來源采購(gòu)本身公開性、透明度不高的特性，在采購(gòu)?fù)瓿珊笤俚秸少?gòu)監(jiān)督管理部門和操作機(jī)構(gòu)去補(bǔ)辦手續(xù)，讓已采購(gòu)?fù)瓿傻捻?xiàng)目披上“合法的外衣”。
還有以“時(shí)間緊迫”和“信賴某家單位”為由抵制監(jiān)管。部分采購(gòu)人常以“馬上要開工”、“要立即使用”、“上面馬上要來檢查”等為由制造緊迫感，抵制其他采購(gòu)方式的運(yùn)用，迫使監(jiān)督管理部門礙于情面，核準(zhǔn)其自定的采購(gòu)方式。也有少數(shù)采購(gòu)人以“領(lǐng)導(dǎo)信賴某品牌”或“我們習(xí)慣用某種產(chǎn)品”為借口，直接采用單一來源方式采購(gòu)。
隨意操作 不遵循法定原則
《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”。而在現(xiàn)實(shí)中，部分區(qū)縣采購(gòu)人卻在應(yīng)用單一來源采購(gòu)方式時(shí)，對(duì)該條規(guī)定置之不理。
首先，忽視公開透明原則，未在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上，向社會(huì)公開（涉密的除外）實(shí)施單一來源采購(gòu)方式的采購(gòu)標(biāo)的、擬采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)金額和運(yùn)用單一來源采購(gòu)方式的理由等。
其次，未認(rèn)真執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)原則。很多采購(gòu)人認(rèn)為，實(shí)施單一來源采購(gòu)方式就沒有競(jìng)爭(zhēng)，自主裁量的空間就更大。這種認(rèn)識(shí)是不正確的，因?yàn)檎少?gòu)本身就是一種體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)活動(dòng)，只不過單一來源采購(gòu)方式的競(jìng)爭(zhēng)性沒有公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式強(qiáng)?；谶@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，采購(gòu)人要么不在指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息；要么在媒體上發(fā)布采購(gòu)信息的時(shí)間很短，或只在一家媒體上發(fā)布，以此限制其他潛在供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到其從單一供應(yīng)商處采購(gòu)，或者從其推薦的商家中采購(gòu)的目的。
再次，難以認(rèn)真執(zhí)行公正原則。單一來源采購(gòu)中，采購(gòu)經(jīng)辦人能與供應(yīng)商頻繁接觸，若采購(gòu)經(jīng)辦人員不是按照一定的規(guī)范條件和程序確定的，而是一直固定或者事先安排的，則極容易使采購(gòu)談判、成交和驗(yàn)收過程有失公正，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)。
隨意定價(jià) 成交缺乏約束
《政府采購(gòu)法》第一條即指出了施行政府采購(gòu)的目的之一就是“提高政府采購(gòu)資金的使用效益”。但許多區(qū)縣采購(gòu)人在應(yīng)用單一來源采購(gòu)方式時(shí)總是抱著一種觀點(diǎn)：只要買得到、方便買和買得快就好。為了圖快、圖方便，采購(gòu)過程中任由供應(yīng)商隨意定價(jià)。與此同時(shí)，供應(yīng)商還抓住采購(gòu)人的這種心理，不是勾結(jié)采購(gòu)經(jīng)辦人以次充好，就是高買低配；不是故意抬高價(jià)格，就是實(shí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)行情的有償售后服務(wù)。
此等行為嚴(yán)重違反了《政府采購(gòu)法》第三十九條“采取單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人與供應(yīng)商除應(yīng)當(dāng)遵循本法所規(guī)定的原則和保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量外，還應(yīng)當(dāng)在雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)”的規(guī)定，有違政府采購(gòu)制度通過實(shí)施政府采購(gòu)購(gòu)買物美價(jià)廉的貨物、服務(wù)和工程的初衷。
履約驗(yàn)收走形式
部分區(qū)縣單一來源采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收由于采購(gòu)監(jiān)管被弱化、采購(gòu)原則未遵循、成交過程輕率，導(dǎo)致履約驗(yàn)收也流于形式，甚者根本不進(jìn)行履約驗(yàn)收。
其原因有兩方面：一是因?yàn)椴少?gòu)人握有上級(jí)部門所發(fā)文件這把“尚方寶劍”，只把采購(gòu)作為一種簡(jiǎn)單的行政任務(wù)來完成，至于供應(yīng)商的履約標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和結(jié)果就成了他們不太關(guān)心的內(nèi)容了。或者采購(gòu)人本身對(duì)政府采購(gòu)有抵觸，更甚者是“先斬后奏”式的程序補(bǔ)辦，因此在履約驗(yàn)收上就成了走形式，不關(guān)心驗(yàn)收的具體內(nèi)容和驗(yàn)收的效果。
二是采購(gòu)監(jiān)管部門在下達(dá)單一來源采購(gòu)方式時(shí)已經(jīng)基本了解了采購(gòu)人的意圖，同時(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行采購(gòu)過程中也能了解此類采購(gòu)的具體情況，通常不會(huì)、也不愿意介入此種采購(gòu)的履約驗(yàn)收，多在采購(gòu)文件中注明“由采購(gòu)人自行組織驗(yàn)收”以規(guī)避擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。因此，部分區(qū)縣單一來源采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收幾乎完全控制在了采購(gòu)人手中，進(jìn)而形成虛有其名的狀況。
監(jiān)管缺位 力度不足
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)規(guī)定各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理。其中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與政府采購(gòu)的國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)督管理部門在現(xiàn)實(shí)中往往把目光和精力放在了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)上，或者采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目上，而忽視了區(qū)縣級(jí)采購(gòu)中比這三類采購(gòu)方式采購(gòu)次數(shù)多的單一來源采購(gòu)。此外，財(cái)政部門在下達(dá)單一來源方式后，對(duì)后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督大多數(shù)是缺位的，特別是對(duì)采購(gòu)人在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行和違約、違法的監(jiān)督管理更是不足。
再就是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)人行為，特別是單一來源方式下采購(gòu)前行為和采購(gòu)后行為監(jiān)督力度不夠。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)人違規(guī)行為查處后的公布和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)人違規(guī)的審計(jì)結(jié)果公布力度也很不足。
對(duì)癥施治 完善區(qū)縣單一來源采購(gòu)管理
加強(qiáng)法規(guī)宣傳 嚴(yán)格程序管理
現(xiàn)實(shí)工作中相當(dāng)一批區(qū)縣采購(gòu)單位經(jīng)辦人員對(duì)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)不熟悉、不理解，對(duì)施行政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了在采購(gòu)方式的應(yīng)用中出現(xiàn)問題。要從源頭上糾正這一問題，就要針對(duì)區(qū)縣采購(gòu)人開展多形式、多渠道、多途徑和經(jīng)常性的政府采購(gòu)法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，使采購(gòu)人能熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)，使其對(duì)如何應(yīng)用單一來源采購(gòu)方式能心中有數(shù)。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須嚴(yán)格政府采購(gòu)監(jiān)管。一是要由社區(qū)的市以上財(cái)政部門建立和完善單一來源采購(gòu)方式審批制度，可從應(yīng)用范圍、應(yīng)用條件、應(yīng)用申報(bào)、應(yīng)用規(guī)則和審批管理等方面出發(fā)建立統(tǒng)一的審批制度。二是要嚴(yán)格單一來源采購(gòu)方式的審批程序。要求采購(gòu)人申請(qǐng)應(yīng)用單一來源方式時(shí)必須提供書面申請(qǐng)報(bào)告、價(jià)格評(píng)審證明、信息發(fā)布證明、單位內(nèi)部紀(jì)檢或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審核文件、單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的遵紀(jì)守法承諾書等。這樣既加強(qiáng)了責(zé)任管理和報(bào)批依據(jù)的完善，便于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審批，又避免了審批流于形式；另一方面，要嚴(yán)禁補(bǔ)辦審批手續(xù)，杜絕“先斬后奏”。
提升透明度 信息公告制度化
采購(gòu)信息的公布，能有效提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障采購(gòu)執(zhí)行的公正。采購(gòu)信息公告，是解決區(qū)縣級(jí)運(yùn)用單一來源采購(gòu)方式不規(guī)范問題的有效措施。
很多監(jiān)管人員都有這樣的體會(huì)：凡是敢于掛網(wǎng)公示的采購(gòu)項(xiàng)目，敢于在媒體上“曬”的項(xiàng)目，敢于接受公眾監(jiān)督的項(xiàng)目，其招標(biāo)采購(gòu)的原意都是符合政府采購(gòu)的宗旨的，也是值得信賴的。許多區(qū)縣采購(gòu)人執(zhí)意使用單一來源采購(gòu)方式的目的就是為了規(guī)避公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的采購(gòu)方式，期望逃避公眾監(jiān)督，想方設(shè)法擴(kuò)大自己在采購(gòu)中的自由裁量權(quán)。
將區(qū)縣單一來源采購(gòu)項(xiàng)目上網(wǎng)公示接受社會(huì)監(jiān)督，能將“暗箱操作”幾率降至最低，大大增加此類采購(gòu)項(xiàng)目的透明程度，進(jìn)而有效降低質(zhì)疑、投訴、違紀(jì)腐敗等問題。
要嚴(yán)格將單一來源采購(gòu)項(xiàng)目在指定的媒體上公示，公示時(shí)間不得少于規(guī)定的時(shí)間，并要求充分載明實(shí)行單一來源采購(gòu)的理由、采購(gòu)的具體內(nèi)容，和在采購(gòu)單位內(nèi)部公示的情況。只有這樣，才能保證實(shí)行的單一來源采購(gòu)能遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則，也才能廣泛接受監(jiān)督。讓社會(huì)監(jiān)督單一來源采購(gòu)是否屬于“只有唯一供應(yīng)商”、是否屬于“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況”、是否屬于“必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求的添購(gòu)”。
規(guī)范成交過程 確保結(jié)果公正
規(guī)范單一來源采購(gòu)談判程序，能有效制約單一來源采購(gòu)方式運(yùn)用的不規(guī)范，能提高采購(gòu)到物美價(jià)廉貨物、服務(wù)、工程的保障系數(shù)。
首先，單一來源采購(gòu)應(yīng)建立采購(gòu)小組。要改變以往由采購(gòu)經(jīng)辦人單方面與供應(yīng)商一商談就定價(jià)或者由上級(jí)部門指導(dǎo)定價(jià)的格局，在采購(gòu)過程中由財(cái)務(wù)人員或委托代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的有關(guān)專家事先按規(guī)范程序評(píng)定單一來源供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)需求的響應(yīng)情況，防止供應(yīng)商虛假響應(yīng)，在供應(yīng)商響應(yīng)的基礎(chǔ)上再次測(cè)算單一來源項(xiàng)目?jī)r(jià)格，以此為基礎(chǔ)再與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判，進(jìn)一步保證所采購(gòu)的貨物、服務(wù)或工程既符合需求,又定價(jià)合理。
前后并重 強(qiáng)化履約驗(yàn)收
采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，是采購(gòu)的最后關(guān)口，是采購(gòu)操作的延續(xù)和驗(yàn)證。沒有嚴(yán)格的采購(gòu)合同履約驗(yàn)收，即使前期市場(chǎng)調(diào)研充分、采購(gòu)申請(qǐng)審批嚴(yán)謹(jǐn)、成交過程操作規(guī)范，如供應(yīng)商在這個(gè)環(huán)節(jié)以次充好、虛做實(shí)報(bào)，采購(gòu)結(jié)果也是失敗的。因此，前后并重，加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，能保障采購(gòu)結(jié)果成功。
首先要規(guī)范單一來源采購(gòu)的驗(yàn)收程序。要在采購(gòu)階段預(yù)先約定項(xiàng)目驗(yàn)收人員、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法。要求相關(guān)部門或人員嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序，不得減少試用時(shí)間、減少維保年限、減少驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
其次要強(qiáng)化履約過程的管理，不能等到項(xiàng)目完工或者全部供貨、服務(wù)完成后才進(jìn)行。采購(gòu)合同履行完畢后統(tǒng)一組織的驗(yàn)收，往往由于工作量大使驗(yàn)收流于形式。應(yīng)采取定期檢查或隨機(jī)抽查的方式加強(qiáng)履約過程管理，促使供應(yīng)商保質(zhì)保量地履行采購(gòu)合同。
最后是要明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)監(jiān)督管理部門在履約驗(yàn)收工作中的具體責(zé)任。雖然《政府采購(gòu)法》第四十一條的規(guī)定明確了采購(gòu)人是驗(yàn)收的法定主體，但采購(gòu)人該如何組織驗(yàn)收、需要承擔(dān)哪些責(zé)任還未進(jìn)一步明確，只有責(zé)任明確了，采購(gòu)人在驗(yàn)收中就不敢應(yīng)付。
再?gòu)摹墩少?gòu)法》第六十一條的表述看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)亦有合同審核、履約驗(yàn)收的管理職能。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在明確參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助采購(gòu)人完成履約驗(yàn)收工作，不可輕易放棄法律賦予的采購(gòu)后續(xù)管理職能。
作為法定監(jiān)督管理部門的財(cái)政部門，也應(yīng)重視履約驗(yàn)收工作，明確自己的項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督政府采購(gòu)的履約驗(yàn)收工作，保障項(xiàng)目采購(gòu)的成功。
各方協(xié)力 強(qiáng)化監(jiān)督
采購(gòu)監(jiān)督的全面覆蓋，能有效提高區(qū)縣政府采購(gòu)的工作效率，保障各采購(gòu)當(dāng)事人的認(rèn)真履職，保障政府采購(gòu)質(zhì)量。
要建立健全“單一來源”采購(gòu)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查制度和專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)這種采購(gòu)方式應(yīng)用的監(jiān)督檢查。其次要健全區(qū)縣政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，使區(qū)縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員充足、素質(zhì)較高，有足夠的力量和較高的管理水平，來強(qiáng)化對(duì)單一來源采購(gòu)方式應(yīng)用的監(jiān)督檢查。
區(qū)縣財(cái)政監(jiān)管部門在加強(qiáng)監(jiān)督管理中要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新制度和改進(jìn)方法，建立與紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門的高效聯(lián)系機(jī)制，共同發(fā)力合璧監(jiān)督，以增強(qiáng)對(duì)單一來源采購(gòu)方式應(yīng)用的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查。
要對(duì)經(jīng)常應(yīng)用單一來源采購(gòu)方式的機(jī)構(gòu)或部門實(shí)行專門檢查。對(duì)查出的問題要在公眾媒體進(jìn)行“曝光”，震懾其他采購(gòu)人。同時(shí)亦要監(jiān)督本級(jí)監(jiān)督管理部門有否不按規(guī)定審批、越權(quán)審批和幫助補(bǔ)辦審批手續(xù)等問題，要從源頭上加強(qiáng)對(duì)單一來源采購(gòu)方式應(yīng)用的監(jiān)督管理。
相關(guān)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見稿）》摘錄
第二章 一般規(guī)定
第五條 在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的或者依法經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)的除外。
第二十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后二個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。公告時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。
成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)；評(píng)審小組成員名單。采購(gòu)人和評(píng)審專家共同推薦參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家各自的推薦意見。
第二十七條 在非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)活動(dòng)終止：
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ǘ┕?yīng)商報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算的，采購(gòu)人不能支付的；
?。ㄈ┮蛑卮笞児?，采購(gòu)任務(wù)取消的。
采購(gòu)活動(dòng)終止的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第一、二項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)；出現(xiàn)前款第三項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。
第三十條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、談判文件、詢價(jià)通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評(píng)審報(bào)告、成交供應(yīng)商確定文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)文件可以電子檔案方式保存。
采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；
?。ǘ┎少?gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；
?。ㄈ┎少?gòu)方式，申請(qǐng)采用非公開招標(biāo)方式的原因及相關(guān)材料；
?。ㄋ模┻x擇及確定參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因；
（五）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及確定成交人的原因；
?。┙K止采購(gòu)活動(dòng)的原因。
第四章 單一來源采購(gòu)
第四十二條 單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。
第四十三條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購(gòu)的；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第四十四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)：
?。ㄒ唬儆诒巨k法第四十三條第一項(xiàng)情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示情況決定是否批準(zhǔn)采用單一來源采購(gòu)方式；
?。ǘ儆诒巨k法第四十三條第二項(xiàng)情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；
?。ㄈ儆诒巨k法第四十四條第三項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門同意后持原合同副本報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。
第四十五條 本辦法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定的采用單一來源采購(gòu)方式公示，公示期不得少于五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；
?。ǘM采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)的說明；
（三）采用單一來源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說明；
?。ㄋ模M定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員論證意見及專業(yè)人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；
（六）公示的期限；
?。ㄆ撸┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；
?。ò耍┦〖?jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公示的其他事項(xiàng)。
第四十六條 供應(yīng)商對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門。
第四十七條 采用單一來源采購(gòu)方式公示期滿后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到異議的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書面意見后五個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見、論證意見作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請(qǐng)材料一并報(bào)財(cái)政部門。
第四十八條 采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行談判，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價(jià)格。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：趙榮飛
