擊破政采監(jiān)管“五大”難題
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發(fā)布日期：2013年09月13日
■ 孫黃洲 肖淞文
近日，政府采購LV、定點飯店風(fēng)波等政府采購熱點事件，暴露出政府采購領(lǐng)域仍然存在著隨意采購、操作不規(guī)范、市場不誠信等問題。財政部門作為政府采購的監(jiān)管方，應(yīng)該如何加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購市場？
廣東省湛江市財政局（以下簡稱“市財政局“）深入調(diào)查研究，針對采購工作中存在的突出問題，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管力度，突出解決了政府采購監(jiān)管工作中存在的五大突出問題。
一是出臺采購計劃管理制度，解決政府采購隨意性的問題。針對一些單位采購計劃性不強、隨意采購和將采購項目化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)等問題，市財政局下發(fā)了《關(guān)于加強政府采購計劃編制工作的通知》，實行“計劃在先、經(jīng)費在前”管理辦法，要求各單位必須編制年度采購預(yù)算和上報季度采購計劃，做到有經(jīng)費才能編制采購計劃、有計劃才能實施采購。由財政部門和采購單位對年度采購計劃進行聯(lián)合審核，按照“能集中采購的就不分散采購”的要求，逐一明確采購項目、采購時間、采購方式和資金來源。采購計劃一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。特殊情況需要調(diào)整的，必須履行報批手續(xù)。對沒有計劃的政府采購行為，停止辦理采購申請審批、停止財政資金撥付。對屬于單位自行采購的項目，督促采購單位成立采購小組，按照“競爭、擇優(yōu)、低價”的原則組織采購，采購預(yù)算達到5萬元的，采購結(jié)果報財政部門備案，并接受檢查。
二是實行招標(biāo)文件論證制度，解決標(biāo)書制作不嚴密的問題。針對過去采購項目論證、審核不足的問題，以及招標(biāo)文件不科學(xué)、具有傾向性等問題，市財政局出臺了《關(guān)于規(guī)范湛江市政府采購項目招標(biāo)文件論證工作的通知》。該通知規(guī)定200萬元以上和采購監(jiān)管部門認為有必要的其他采購項目，在招標(biāo)活動前，一律進行論證。由熟悉采購項目業(yè)務(wù)的2-3名專家，對標(biāo)書內(nèi)容、采購預(yù)算進行論證。論證提出的問題由采購單位和招標(biāo)機構(gòu)進行研究完善后，招標(biāo)文件才能算作正式完成。如在湛江市市區(qū)公園、綠地病媒生物防治服務(wù)采購項目中，根據(jù)專家論證意見，采購單位再次進行市場調(diào)查，采購預(yù)算從645萬元降低到549萬元，減少了96萬元，降幅達到15%。今年組織專家事先論證13次，沒有出現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴問題，采購預(yù)算資金壓減率均在9%以上。
三是完善電子采購平臺議價規(guī)則，解決供應(yīng)商操控市場的問題。針對一些供應(yīng)商聯(lián)合少數(shù)單位的采購人操縱電子采購平臺交易過程等問題，市財政局出臺了《關(guān)于進一步加強我市電子政府采購管理工作的補充通知》，要求電子反拍的采購項目，只能指定品牌，不得指定型號，所有的采購信息必須掛網(wǎng)，協(xié)議供貨網(wǎng)上議價時間不少于4個小時，電子反拍網(wǎng)上競價時間不少于2個工作日，以此確保采購產(chǎn)品能夠得到充分競爭，降低采購價格。該制度出臺后，電子反拍采購項目資金節(jié)約率由過去平均只有2.6%，提高到8.3%。
四是制定《湛江市政府采購黑名單管理暫行辦法》，解決政府采購市場不誠信的問題。針對政府采購活動中存在供應(yīng)商不誠信經(jīng)營、采購代理機構(gòu)操作不規(guī)范、采購評審專家評審工作不盡責(zé)的問題，根據(jù)政府采購有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合政府采購監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,市財政局制定了《湛江市政府采購黑名單管理暫行辦法》。該辦法將政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)及評審專家共計31項的不良行為列入黑名單，并明確了對列入黑名單行為的處罰辦法，有力地推動了政府采購領(lǐng)域的誠信建設(shè)和廉政建設(shè)。
五是推行社會代理機構(gòu)備案制度，解決代理市場秩序不規(guī)范的問題。部分代理機構(gòu)設(shè)施簡陋、人員素質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力低，通常采取不正當(dāng)手段競爭，承接采購代理業(yè)務(wù)，擾亂了政府采購市場，針對這一問題，市財政局下發(fā)了《關(guān)于湛江市政府采購社會代理機構(gòu)登記備案管理有關(guān)事項的通知》，要求各社會代理機構(gòu)重新申報備案，接受資質(zhì)查驗。經(jīng)過綜合審核，3家代理機構(gòu)未獲通過代理資格備案，不得在湛江市范圍內(nèi)接受政府采購代理業(yè)務(wù)，確保了從事采購代理業(yè)務(wù)機構(gòu)的依法代理。
（作者單位：廣東省湛江市財政局）
來源：中國政府采購報
近日，政府采購LV、定點飯店風(fēng)波等政府采購熱點事件，暴露出政府采購領(lǐng)域仍然存在著隨意采購、操作不規(guī)范、市場不誠信等問題。財政部門作為政府采購的監(jiān)管方，應(yīng)該如何加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購市場？
廣東省湛江市財政局（以下簡稱“市財政局“）深入調(diào)查研究，針對采購工作中存在的突出問題，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管力度，突出解決了政府采購監(jiān)管工作中存在的五大突出問題。
一是出臺采購計劃管理制度，解決政府采購隨意性的問題。針對一些單位采購計劃性不強、隨意采購和將采購項目化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)等問題，市財政局下發(fā)了《關(guān)于加強政府采購計劃編制工作的通知》，實行“計劃在先、經(jīng)費在前”管理辦法，要求各單位必須編制年度采購預(yù)算和上報季度采購計劃，做到有經(jīng)費才能編制采購計劃、有計劃才能實施采購。由財政部門和采購單位對年度采購計劃進行聯(lián)合審核，按照“能集中采購的就不分散采購”的要求，逐一明確采購項目、采購時間、采購方式和資金來源。采購計劃一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。特殊情況需要調(diào)整的，必須履行報批手續(xù)。對沒有計劃的政府采購行為，停止辦理采購申請審批、停止財政資金撥付。對屬于單位自行采購的項目，督促采購單位成立采購小組，按照“競爭、擇優(yōu)、低價”的原則組織采購，采購預(yù)算達到5萬元的，采購結(jié)果報財政部門備案，并接受檢查。
二是實行招標(biāo)文件論證制度，解決標(biāo)書制作不嚴密的問題。針對過去采購項目論證、審核不足的問題，以及招標(biāo)文件不科學(xué)、具有傾向性等問題，市財政局出臺了《關(guān)于規(guī)范湛江市政府采購項目招標(biāo)文件論證工作的通知》。該通知規(guī)定200萬元以上和采購監(jiān)管部門認為有必要的其他采購項目，在招標(biāo)活動前，一律進行論證。由熟悉采購項目業(yè)務(wù)的2-3名專家，對標(biāo)書內(nèi)容、采購預(yù)算進行論證。論證提出的問題由采購單位和招標(biāo)機構(gòu)進行研究完善后，招標(biāo)文件才能算作正式完成。如在湛江市市區(qū)公園、綠地病媒生物防治服務(wù)采購項目中，根據(jù)專家論證意見，采購單位再次進行市場調(diào)查，采購預(yù)算從645萬元降低到549萬元，減少了96萬元，降幅達到15%。今年組織專家事先論證13次，沒有出現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴問題，采購預(yù)算資金壓減率均在9%以上。
三是完善電子采購平臺議價規(guī)則，解決供應(yīng)商操控市場的問題。針對一些供應(yīng)商聯(lián)合少數(shù)單位的采購人操縱電子采購平臺交易過程等問題，市財政局出臺了《關(guān)于進一步加強我市電子政府采購管理工作的補充通知》，要求電子反拍的采購項目，只能指定品牌，不得指定型號，所有的采購信息必須掛網(wǎng)，協(xié)議供貨網(wǎng)上議價時間不少于4個小時，電子反拍網(wǎng)上競價時間不少于2個工作日，以此確保采購產(chǎn)品能夠得到充分競爭，降低采購價格。該制度出臺后，電子反拍采購項目資金節(jié)約率由過去平均只有2.6%，提高到8.3%。
四是制定《湛江市政府采購黑名單管理暫行辦法》，解決政府采購市場不誠信的問題。針對政府采購活動中存在供應(yīng)商不誠信經(jīng)營、采購代理機構(gòu)操作不規(guī)范、采購評審專家評審工作不盡責(zé)的問題，根據(jù)政府采購有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合政府采購監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,市財政局制定了《湛江市政府采購黑名單管理暫行辦法》。該辦法將政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)及評審專家共計31項的不良行為列入黑名單，并明確了對列入黑名單行為的處罰辦法，有力地推動了政府采購領(lǐng)域的誠信建設(shè)和廉政建設(shè)。
五是推行社會代理機構(gòu)備案制度，解決代理市場秩序不規(guī)范的問題。部分代理機構(gòu)設(shè)施簡陋、人員素質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力低，通常采取不正當(dāng)手段競爭，承接采購代理業(yè)務(wù)，擾亂了政府采購市場，針對這一問題，市財政局下發(fā)了《關(guān)于湛江市政府采購社會代理機構(gòu)登記備案管理有關(guān)事項的通知》，要求各社會代理機構(gòu)重新申報備案，接受資質(zhì)查驗。經(jīng)過綜合審核，3家代理機構(gòu)未獲通過代理資格備案，不得在湛江市范圍內(nèi)接受政府采購代理業(yè)務(wù)，確保了從事采購代理業(yè)務(wù)機構(gòu)的依法代理。
（作者單位：廣東省湛江市財政局）
來源：中國政府采購報
