案例回放
C公司參與某市政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱“采購中心”）組織的一個(gè)油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)采購項(xiàng)目。本次采購采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，在所有參與談判的供應(yīng)商遞交完第二輪報(bào)價(jià)表后，采購中心工作人員讓其中一家供應(yīng)商更正了《談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書》中寫錯(cuò)的公司名稱，恰好這家供應(yīng)商最終被談判小組推薦為成交候選供應(yīng)商。
C公司認(rèn)為采購中心的做法有失偏頗，《談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書》不能修改，否則對(duì)其他談判供應(yīng)商不公平。C公司于是向采購中心提出了質(zhì)疑，在沒能得到滿意答復(fù)的情況下又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴，稱采購中心在操作項(xiàng)目時(shí)存在不公正行為，要求判定該項(xiàng)目采購結(jié)果無效。
受理投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)真審閱了C公司提供的相關(guān)資料，依法調(diào)取了該項(xiàng)目的采購文件及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，聽取了各方的陳述和申辯，并最終作出以下投訴處理決定：根據(jù)談判文件的要求，本次談判要求各供應(yīng)商在現(xiàn)場(chǎng)集中進(jìn)行封閉式競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，即在談判過程中，供應(yīng)商所遞交的《談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書》中，僅有報(bào)價(jià)才是有效內(nèi)容。通過查看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)書面記錄材料、向采購人和談判小組調(diào)查取證后證實(shí)，所有供應(yīng)商遞交第二輪報(bào)價(jià)表后，采購中心不存在泄漏他人信息的情況。其間，采購中心工作人員對(duì)成交候選供應(yīng)商未規(guī)范填寫《談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書》中的公司名稱進(jìn)行了糾正，將簡(jiǎn)寫的公司名稱補(bǔ)充完整，并未涉及報(bào)價(jià)，《談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書》中的報(bào)價(jià)部分無任何涂改跡象，不存在重新報(bào)價(jià)的情況。采購人代表和談判專家均未對(duì)此提出異議，也未發(fā)現(xiàn)采購中心工作人員存在違規(guī)行為。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門據(jù)此判定C公司的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，認(rèn)定本次競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購結(jié)果有效。
問題：競(jìng)爭(zhēng)性談判的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有哪些？《談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書》是否可以修改？
專家點(diǎn)評(píng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判是《政府采購法》規(guī)定的主要采購方式之一，因其具有靈活、高效的特點(diǎn)，在非招標(biāo)采購中應(yīng)用較多。按照《政府采購法》的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)遵循以下程序：成立談判小組→制定談判文件→確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單→談判→確定成交供應(yīng)商。
在談判過程中，談判小組能夠面對(duì)面地與供應(yīng)商直接溝通，就項(xiàng)目方案的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度地爭(zhēng)取價(jià)格上的優(yōu)惠。談判文件包括談判程序、談判內(nèi)容、合同起草條款及成交標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，其中，價(jià)格是談判內(nèi)容的重要組成部分。
另外，由于競(jìng)爭(zhēng)性談判是根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，因此，報(bào)價(jià)也是影響成交結(jié)果的最重要因素。
在各地具體執(zhí)行過程中，競(jìng)爭(zhēng)性談判往往采取兩輪或多輪報(bào)價(jià)，以便獲得更低的成交價(jià)。對(duì)參加談判的供應(yīng)商來說，在“三相等”的前提下，價(jià)格就成了影響成交結(jié)果的重要砝碼。供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)，一定要結(jié)合自身實(shí)際情況，在考慮成本、利潤、權(quán)利義務(wù)等因素的情況下，結(jié)合兩輪報(bào)價(jià)或多輪報(bào)價(jià)的技巧，最終確定真實(shí)合理的報(bào)價(jià)，既要爭(zhēng)取到成交機(jī)會(huì)，又要確保成交后有一定的利潤。采購中心在組織談判活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注意對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，報(bào)價(jià)同時(shí)進(jìn)行，要求供應(yīng)商在同樣的時(shí)間內(nèi)完成，并且相互監(jiān)督。
在本案例中，成交候選供應(yīng)商的公司名稱并非談判文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，更正《談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書》中的公司名稱，不會(huì)涉及價(jià)格這個(gè)最重要的談判因素，也沒有改變供應(yīng)商的項(xiàng)目方案。在不影響談判結(jié)果的情況下，采購中心工作人員的做法無可厚非，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)對(duì)采購文件的基本信息進(jìn)行復(fù)核，并提醒供應(yīng)商更正個(gè)別非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在的明顯錯(cuò)誤。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財(cái)政部門經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（節(jié)選）
一、充分認(rèn)識(shí)價(jià)格評(píng)審的重要性。價(jià)格是政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審的重要因素，是評(píng)價(jià)采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，各地區(qū)、各部門在政府采購活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）的規(guī)定，科學(xué)選擇評(píng)審方法，在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購資金的使用效益。
三、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式和詢價(jià)采購方式評(píng)審方法。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式和詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：黎 嫻
