推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為：要取得成效應(yīng)強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)、健全三項(xiàng)機(jī)制、防止三種傾向。
強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)
創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新已成為時(shí)代的主題，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理也不例外，必須按“支出必問(wèn)效，問(wèn)效必追責(zé)，追責(zé)效為先”的新思路來(lái)進(jìn)行。一是要把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)到預(yù)算編制的可行性、科學(xué)性和支出結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性上來(lái)。二是必須虛心學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外預(yù)算績(jī)效管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功作法。三是要加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在預(yù)算績(jī)效管理中的編制、檢測(cè)、考核、運(yùn)用作用。
成本意識(shí)。推行預(yù)算績(jī)效管理必須增強(qiáng)成本意識(shí)。一是要逐項(xiàng)對(duì)比分析，只有通過(guò)縱向、橫向?qū)Ρ?，才能揭示出該?xiàng)成本當(dāng)前所處的位置，從而找到降低成本的主攻方向。二是要分解落實(shí)。通過(guò)對(duì)比分析找出問(wèn)題后，要將目標(biāo)任務(wù)層層分解。三是對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)運(yùn)用成本核算推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)要為我所用。
人才意識(shí)。預(yù)算績(jī)效管理涉及的領(lǐng)域廣專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此必須建立一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。一是合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。要有熟悉自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要有懂得各個(gè)行業(yè)、部門(mén)相關(guān)工作的業(yè)務(wù)水平。二是“T”型的知識(shí)結(jié)構(gòu)。不僅要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的縱向深度，還要有普遍知識(shí)的橫向廣度,做到一專(zhuān)多能。三是優(yōu)良的智能結(jié)構(gòu)。必須注重人才隊(duì)伍的智能結(jié)構(gòu)。四是梯次的年齡結(jié)構(gòu)。
健全三項(xiàng)機(jī)制
完備的法律約束機(jī)制。要把預(yù)算績(jī)效管理納入法制軌道，盡快建立健全法律法規(guī)體系。一是制定預(yù)算績(jī)效管理法或法規(guī)，并以此為核心，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)，再根據(jù)各自的職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則。二是要明確監(jiān)管單位、被考評(píng)單位和被考評(píng)單位主管部門(mén)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。
合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。從一些地方的實(shí)踐看，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩種，使用定量指標(biāo)的準(zhǔn)確性更高。一是要把納入績(jī)效評(píng)價(jià)的單位按其工作性質(zhì)、任務(wù)大小進(jìn)行分類(lèi)。二是對(duì)各類(lèi)單位要分別制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，目前較為適用的評(píng)價(jià)方法有分項(xiàng)評(píng)價(jià)法、對(duì)比評(píng)價(jià)法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法、效益評(píng)價(jià)法和問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)法。從實(shí)施的情況看，不管采取哪種評(píng)價(jià)辦法都要突出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，都要隨著被考評(píng)單位工作任務(wù)的變化和職能的轉(zhuǎn)換而不斷修改完善。
嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到日常監(jiān)管上來(lái)：一是要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目的、意義的宣傳，以增強(qiáng)被考評(píng)單位的責(zé)任意識(shí)。還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其參與人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力。二是要對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控跟蹤管理，定期匯總分析研究實(shí)施情況。三是要嚴(yán)格驗(yàn)收，公開(kāi)、公平、公正的給予評(píng)定，并將考評(píng)結(jié)果予以公示接受各界監(jiān)督。
防止三種傾向
照搬式的推進(jìn)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)全新的工作，雖然績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和原則是統(tǒng)一的，但部門(mén)與部門(mén)之間、單位與單位之間基礎(chǔ)不一樣、資金來(lái)源和用途不一樣、工作性質(zhì)和任務(wù)不完全相同。因此，各部門(mén)各單位必須從具體情況出發(fā)組織實(shí)施。
“多變式”的推進(jìn)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的具體方式、方法和措施很多，具體到一個(gè)單位、在一年內(nèi)只能選擇一種，只要是通過(guò)本單位干部職工討論比較、集思廣益后制定出的符合本單位實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，不能隨變更改，必須一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持到底。
“家長(zhǎng)式”的推進(jìn)。預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)施過(guò)程中要發(fā)揚(yáng)民主，切忌領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理同樣要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任何家長(zhǎng)式的做法都是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的行為，都是不可取的。(黃學(xué)書(shū))
來(lái)源：湖北省恩施自治州財(cái)政局
