網(wǎng)上商城實現(xiàn)政采質(zhì)優(yōu)價廉
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發(fā)布日期：2013年09月18日
“網(wǎng)上商城”模式介紹
杭州推出的“網(wǎng)上商城”模式順應電子化政府采購的需求，實質(zhì)是機制變革和流程再造。即由采購機構(gòu)搭建“網(wǎng)購平臺”，通過協(xié)議采購公開招標確定上架商品。中標供應商將商品詳情以文字、照片、影像等多媒體方式上傳至選購平臺，建立“網(wǎng)上商城”商品庫。采購人根據(jù)下達到“采購賬戶”的采購通知書，只要登錄杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”專欄（http://cg.hzft.gov.cn見圖1），就可以隨時進行采購。以臺式電腦采購為例，采購人既可從采購需求出發(fā)，選擇按品牌、價格來檢索產(chǎn)品，也可參考市場認可度，按銷量排名、價格排序、好評度、上架時間等來檢索。平臺會實時給出同類別、同品牌、同價位商品的銷量排行榜，以方便采購人遴選。如點擊選中一款商品，更為詳細的商品信息一應俱全，每筆交易的數(shù)量、價格以及最低成交價、最近成交價等一目了然，由采購人進行甄選，選定后將商品拖入購物車后即為下單交易。每筆采購交易完成后，只要對描述相符度、服務態(tài)度、發(fā)貨速度、物流服務等進行評價，整個采購交易最終完成。
經(jīng)過摸索嘗試，“網(wǎng)上商城”基本上實現(xiàn)了打造規(guī)范、便捷、高效的“1+5+N”政府采購電子政務模式的目標。即在一個統(tǒng)一平臺上，監(jiān)管部門、采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家等五個采購相關人協(xié)同工作，議價、電子反拍等N種競價方式并存，輔以整體貫通適應的一系列管控制度，走出了一條具有杭州特色的政府采購電子化建設之路。截至目前，已有臺式電腦、筆記本電腦、復印機、打印機、傳真機、照相機、空調(diào)、小額辦公家具等17項貨物類品目和公車定點維修、定點會議培訓、小型基建工程、信息化項目監(jiān)理等服務類品目共計1814種產(chǎn)品入駐“網(wǎng)上商城”。在此基礎上，2013年重點將公務用車采購、50萬以下的工作制服、80萬以下的物業(yè)管理三大類新項目采購搬上網(wǎng)絡。其操作流程詳見圖2。
“網(wǎng)上商城”三大功能
政府采購的核心原則是透明、競爭，“網(wǎng)上商城”電子化采購一改傳統(tǒng)模式，讓采購交易的每一環(huán)節(jié)都公開、透明，實現(xiàn)采購模式創(chuàng)新，適應采購市場環(huán)境及監(jiān)管需要，促進政府采購系統(tǒng)工程建設。
1．便捷高效?！熬W(wǎng)上商城”的流程再造變革和采購模式創(chuàng)新，改傳統(tǒng)的“人際交易”為“網(wǎng)絡交易”，可在網(wǎng)上選購商品、簽訂電子合同、電子結(jié)算、網(wǎng)上歸檔采購資料，從而實現(xiàn)“網(wǎng)上采購”。供需雙方不必跑采購機構(gòu)，減少時間消耗；不需出具紙質(zhì)文件，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)更簡捷、責任更清晰、分工更合理。新模式增強了采購的規(guī)范化和便捷度，加快了采購流轉(zhuǎn)速度及進程，提高了采購工作效率。
2．低價選優(yōu)。采購人都想選取價格低、服務優(yōu)的產(chǎn)品和供應商。“網(wǎng)上商城”通過對競價方式拓展、競價幅度設置、競價品牌選擇等方面不斷探索，形成網(wǎng)上競價采購方式。供應商通過網(wǎng)上平臺和短信平臺進行報價，采購方以最低報價作為參考成交價，并就供貨商品發(fā)起“一對一”議價、“一對多”議價或多品牌競價，在線“討價還價”獲實惠，節(jié)約財政資金。以小型基建為例，2012年招標入圍25家企業(yè)，承諾的平均優(yōu)惠率達11%，通過平臺競價已成交37筆，預算總金額為1108萬元，實際采購金額為834萬元，結(jié)余資金274萬元，節(jié)資率為24.7%。
3．廉潔透明?！熬W(wǎng)上商城”模式作為電子化政府采購的深化和體現(xiàn)，由于網(wǎng)絡的開放性、共享性，解決了政府采購資源、信息的不對稱問題，采購流程清晰、可見、可控、留痕，采購過程的信息、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)具有法律效率及不可抵賴性，諸如進場準入、過程管理、售后服務及采購流程、資料等提供查詢、回放，采購監(jiān)管部門可監(jiān)督跟蹤全過程，可發(fā)現(xiàn)、糾正采購交易的違規(guī)、低效問題，關注政府采購的社會公眾也可實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，有效防止“暗箱操作”，做到“陽光采購”。
“網(wǎng)上商城”四大關鍵點
政府采購“網(wǎng)上商城”模式主要是依托科技手段及網(wǎng)絡優(yōu)勢，關鍵是多管齊下，保證監(jiān)管，規(guī)范“網(wǎng)上商城”的采購行為。
1．“貫通制度”管住根本。在《政府采購法》的框架下，擬定了《電子化政府采購管理辦法》、《政府采購評審專家考核辦法》、《政府采購中介機構(gòu)考核辦法》、《供應商考核辦法》，在此基礎上配套《網(wǎng)上商城操作規(guī)程》、《網(wǎng)上商城密碼管理辦法》等管理制度。這些制度、辦法融入到“網(wǎng)上商城”的設計和技術實踐當中，既整體貫通，又環(huán)環(huán)相扣，使采購各方有章可循，為實施有效監(jiān)管提供依據(jù)。這一系列管理制度還將在具體實踐中不斷細化完善。
2．“無縫流程”管住環(huán)節(jié)。通過“網(wǎng)購平臺”對采購計劃、采購方式、采購需求、項目監(jiān)控、實施采購、資金支付等政府采購過程全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，在固化操作模式的基礎上推行標準化作業(yè)，科學設置“分段、缺失、制約”的管理權限，借助CA證書的安全認證，使得采購交易流程安全可靠。而“走流程”完全由系統(tǒng)默認推進，杜絕“人為參與”，依據(jù)“無縫流程”對采購過程進行全面、實時監(jiān)管。
3．“價格監(jiān)測”管住重點。采購既要“選優(yōu)”，又要“低價”，價格對采購人而言非常重要。“網(wǎng)上商城”重點強化對價格、服務的審核與監(jiān)管。一是實行采購價格動態(tài)管理。開展行情價格監(jiān)測，遇到中標產(chǎn)品配置升級、價格下調(diào)等情況時，及時要求供應商限時調(diào)價；二是實行最高采購限價。將網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格定為采購最高限價，為采購單位提供議價基礎并爭取優(yōu)惠。
4．“跟蹤問效”管住關口。建立了“網(wǎng)上商城”執(zhí)行情況審核機制。采購機構(gòu)每月組織專家對“網(wǎng)上商城”的執(zhí)行情況、價格、服務進行審核、談判；對供應商履約情況進行跟蹤、監(jiān)督；對中標產(chǎn)品性能、用戶使用反饋及協(xié)議供應商的售后服務質(zhì)量進行評估。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品故障頻繁、服務不到位、供貨不及時、價格過高等問題，將約談相關中標人及供應商并追究違約責任。情節(jié)嚴重或拒不改正的，采購機構(gòu)將視情況給予扣除交易擔保金、暫停三個月、取消本年“網(wǎng)上商城”供貨資格甚至取消下一年“網(wǎng)上商城”投標資格的處罰，以此促進“網(wǎng)上商城”供應商誠信經(jīng)營，保證貨源質(zhì)量，重視售后服務。
“網(wǎng)上商城”發(fā)展五大瓶頸
在實踐中，“網(wǎng)上商城”的推進、豐富、完善存在以下幾方面問題：
1．缺乏頂層制度設計。電子化政府采購缺乏相應法律法規(guī)依據(jù)?！墩少彿ā凡]有對政府采購電子化作具體要求，目前也沒有專門的政府采購電子化工作法規(guī)或條例，諸如電子合同的法律保護、電子確認的有效性等尚沒有明確的法律依據(jù)。
2．采購機構(gòu)的法律主體地位不明確?！墩少彿ā芬?guī)定，“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，卻沒有對其進行依法采購而賦予相應的管理權限，影響了其制訂具體的采購規(guī)章制度的法律效力。集中采購機構(gòu)在建設“網(wǎng)上商城”在線交易平臺的過程中，涉及操作層面的規(guī)則及監(jiān)管職責，亟待法律主體地位的明晰及確立。
3．協(xié)調(diào)多方關系難度大。政府采購電子化的“網(wǎng)上商城”需要多方的支持、配合、聯(lián)動，協(xié)調(diào)各方關系的難度大。如需協(xié)調(diào)與預算編制部門的關系，做好與預算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；需協(xié)調(diào)與采購人、供應商、評審專家等的關系，保證“網(wǎng)上采購”業(yè)務流轉(zhuǎn)及監(jiān)管；需協(xié)調(diào)與紀檢、監(jiān)察和審計等部門的關系，實現(xiàn)與政務監(jiān)控系統(tǒng)的對接。
4．依托協(xié)議供貨模式使其拓展空間有限。“網(wǎng)上商城”運行是建立在協(xié)議供貨基礎之上。協(xié)議供貨事先經(jīng)公開招標采購，統(tǒng)一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，在網(wǎng)上予以公布，由采購方在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購。因此“網(wǎng)上商城”目前僅是公開招標的一種形式，未涵蓋競爭性談判、詢價等采購方式，使在線交易范圍較窄，采購覆蓋面不夠理想。
5．采購人員的業(yè)務技能有待提高。政府采購電子化除對從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術要求外，還要求其精通采購業(yè)務知識、電子政務技能。事實上，采購人員的素質(zhì)參差不齊，有些網(wǎng)上選購技能欠佳，不能充分運用競價、議價手段，影響采購效果。
“網(wǎng)上商城”既是新生事物，更是一項復雜的系統(tǒng)工程。通過幾年實踐，杭州政府采購著力破解“質(zhì)優(yōu)”與“價廉”兩難命題，在發(fā)揮源頭防腐、落實經(jīng)濟政策、節(jié)約財政資金方面起到了較為顯著的效應，為打造公開透明、功能齊全、便捷高效、監(jiān)督有力的政府采購交易作出嘗試性實踐，一定程度上擺脫了政府采購“質(zhì)次價高效率低”的詬病。杭州將繼續(xù)豐富“網(wǎng)上商城”商品庫，擴大采購范圍，提升競爭度，將“網(wǎng)上商城”新模式做成政府采購的“金名片”。
來源：招標采購管理 作者：洪春光（作者單位：浙江省杭州市公共資源交易中心）
杭州推出的“網(wǎng)上商城”模式順應電子化政府采購的需求，實質(zhì)是機制變革和流程再造。即由采購機構(gòu)搭建“網(wǎng)購平臺”，通過協(xié)議采購公開招標確定上架商品。中標供應商將商品詳情以文字、照片、影像等多媒體方式上傳至選購平臺，建立“網(wǎng)上商城”商品庫。采購人根據(jù)下達到“采購賬戶”的采購通知書，只要登錄杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”專欄（http://cg.hzft.gov.cn見圖1），就可以隨時進行采購。以臺式電腦采購為例，采購人既可從采購需求出發(fā)，選擇按品牌、價格來檢索產(chǎn)品，也可參考市場認可度，按銷量排名、價格排序、好評度、上架時間等來檢索。平臺會實時給出同類別、同品牌、同價位商品的銷量排行榜，以方便采購人遴選。如點擊選中一款商品，更為詳細的商品信息一應俱全，每筆交易的數(shù)量、價格以及最低成交價、最近成交價等一目了然，由采購人進行甄選，選定后將商品拖入購物車后即為下單交易。每筆采購交易完成后，只要對描述相符度、服務態(tài)度、發(fā)貨速度、物流服務等進行評價，整個采購交易最終完成。
經(jīng)過摸索嘗試，“網(wǎng)上商城”基本上實現(xiàn)了打造規(guī)范、便捷、高效的“1+5+N”政府采購電子政務模式的目標。即在一個統(tǒng)一平臺上，監(jiān)管部門、采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家等五個采購相關人協(xié)同工作，議價、電子反拍等N種競價方式并存，輔以整體貫通適應的一系列管控制度，走出了一條具有杭州特色的政府采購電子化建設之路。截至目前，已有臺式電腦、筆記本電腦、復印機、打印機、傳真機、照相機、空調(diào)、小額辦公家具等17項貨物類品目和公車定點維修、定點會議培訓、小型基建工程、信息化項目監(jiān)理等服務類品目共計1814種產(chǎn)品入駐“網(wǎng)上商城”。在此基礎上，2013年重點將公務用車采購、50萬以下的工作制服、80萬以下的物業(yè)管理三大類新項目采購搬上網(wǎng)絡。其操作流程詳見圖2。
“網(wǎng)上商城”三大功能
政府采購的核心原則是透明、競爭，“網(wǎng)上商城”電子化采購一改傳統(tǒng)模式，讓采購交易的每一環(huán)節(jié)都公開、透明，實現(xiàn)采購模式創(chuàng)新，適應采購市場環(huán)境及監(jiān)管需要，促進政府采購系統(tǒng)工程建設。
1．便捷高效?！熬W(wǎng)上商城”的流程再造變革和采購模式創(chuàng)新，改傳統(tǒng)的“人際交易”為“網(wǎng)絡交易”，可在網(wǎng)上選購商品、簽訂電子合同、電子結(jié)算、網(wǎng)上歸檔采購資料，從而實現(xiàn)“網(wǎng)上采購”。供需雙方不必跑采購機構(gòu)，減少時間消耗；不需出具紙質(zhì)文件，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)更簡捷、責任更清晰、分工更合理。新模式增強了采購的規(guī)范化和便捷度，加快了采購流轉(zhuǎn)速度及進程，提高了采購工作效率。
2．低價選優(yōu)。采購人都想選取價格低、服務優(yōu)的產(chǎn)品和供應商。“網(wǎng)上商城”通過對競價方式拓展、競價幅度設置、競價品牌選擇等方面不斷探索，形成網(wǎng)上競價采購方式。供應商通過網(wǎng)上平臺和短信平臺進行報價，采購方以最低報價作為參考成交價，并就供貨商品發(fā)起“一對一”議價、“一對多”議價或多品牌競價，在線“討價還價”獲實惠，節(jié)約財政資金。以小型基建為例，2012年招標入圍25家企業(yè)，承諾的平均優(yōu)惠率達11%，通過平臺競價已成交37筆，預算總金額為1108萬元，實際采購金額為834萬元，結(jié)余資金274萬元，節(jié)資率為24.7%。
3．廉潔透明?！熬W(wǎng)上商城”模式作為電子化政府采購的深化和體現(xiàn)，由于網(wǎng)絡的開放性、共享性，解決了政府采購資源、信息的不對稱問題，采購流程清晰、可見、可控、留痕，采購過程的信息、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)具有法律效率及不可抵賴性，諸如進場準入、過程管理、售后服務及采購流程、資料等提供查詢、回放，采購監(jiān)管部門可監(jiān)督跟蹤全過程，可發(fā)現(xiàn)、糾正采購交易的違規(guī)、低效問題，關注政府采購的社會公眾也可實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，有效防止“暗箱操作”，做到“陽光采購”。
“網(wǎng)上商城”四大關鍵點
政府采購“網(wǎng)上商城”模式主要是依托科技手段及網(wǎng)絡優(yōu)勢，關鍵是多管齊下，保證監(jiān)管，規(guī)范“網(wǎng)上商城”的采購行為。
1．“貫通制度”管住根本。在《政府采購法》的框架下，擬定了《電子化政府采購管理辦法》、《政府采購評審專家考核辦法》、《政府采購中介機構(gòu)考核辦法》、《供應商考核辦法》，在此基礎上配套《網(wǎng)上商城操作規(guī)程》、《網(wǎng)上商城密碼管理辦法》等管理制度。這些制度、辦法融入到“網(wǎng)上商城”的設計和技術實踐當中，既整體貫通，又環(huán)環(huán)相扣，使采購各方有章可循，為實施有效監(jiān)管提供依據(jù)。這一系列管理制度還將在具體實踐中不斷細化完善。
2．“無縫流程”管住環(huán)節(jié)。通過“網(wǎng)購平臺”對采購計劃、采購方式、采購需求、項目監(jiān)控、實施采購、資金支付等政府采購過程全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，在固化操作模式的基礎上推行標準化作業(yè)，科學設置“分段、缺失、制約”的管理權限，借助CA證書的安全認證，使得采購交易流程安全可靠。而“走流程”完全由系統(tǒng)默認推進，杜絕“人為參與”，依據(jù)“無縫流程”對采購過程進行全面、實時監(jiān)管。
3．“價格監(jiān)測”管住重點。采購既要“選優(yōu)”，又要“低價”，價格對采購人而言非常重要。“網(wǎng)上商城”重點強化對價格、服務的審核與監(jiān)管。一是實行采購價格動態(tài)管理。開展行情價格監(jiān)測，遇到中標產(chǎn)品配置升級、價格下調(diào)等情況時，及時要求供應商限時調(diào)價；二是實行最高采購限價。將網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格定為采購最高限價，為采購單位提供議價基礎并爭取優(yōu)惠。
4．“跟蹤問效”管住關口。建立了“網(wǎng)上商城”執(zhí)行情況審核機制。采購機構(gòu)每月組織專家對“網(wǎng)上商城”的執(zhí)行情況、價格、服務進行審核、談判；對供應商履約情況進行跟蹤、監(jiān)督；對中標產(chǎn)品性能、用戶使用反饋及協(xié)議供應商的售后服務質(zhì)量進行評估。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品故障頻繁、服務不到位、供貨不及時、價格過高等問題，將約談相關中標人及供應商并追究違約責任。情節(jié)嚴重或拒不改正的，采購機構(gòu)將視情況給予扣除交易擔保金、暫停三個月、取消本年“網(wǎng)上商城”供貨資格甚至取消下一年“網(wǎng)上商城”投標資格的處罰，以此促進“網(wǎng)上商城”供應商誠信經(jīng)營，保證貨源質(zhì)量，重視售后服務。
“網(wǎng)上商城”發(fā)展五大瓶頸
在實踐中，“網(wǎng)上商城”的推進、豐富、完善存在以下幾方面問題：
1．缺乏頂層制度設計。電子化政府采購缺乏相應法律法規(guī)依據(jù)?！墩少彿ā凡]有對政府采購電子化作具體要求，目前也沒有專門的政府采購電子化工作法規(guī)或條例，諸如電子合同的法律保護、電子確認的有效性等尚沒有明確的法律依據(jù)。
2．采購機構(gòu)的法律主體地位不明確?！墩少彿ā芬?guī)定，“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，卻沒有對其進行依法采購而賦予相應的管理權限，影響了其制訂具體的采購規(guī)章制度的法律效力。集中采購機構(gòu)在建設“網(wǎng)上商城”在線交易平臺的過程中，涉及操作層面的規(guī)則及監(jiān)管職責，亟待法律主體地位的明晰及確立。
3．協(xié)調(diào)多方關系難度大。政府采購電子化的“網(wǎng)上商城”需要多方的支持、配合、聯(lián)動，協(xié)調(diào)各方關系的難度大。如需協(xié)調(diào)與預算編制部門的關系，做好與預算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；需協(xié)調(diào)與采購人、供應商、評審專家等的關系，保證“網(wǎng)上采購”業(yè)務流轉(zhuǎn)及監(jiān)管；需協(xié)調(diào)與紀檢、監(jiān)察和審計等部門的關系，實現(xiàn)與政務監(jiān)控系統(tǒng)的對接。
4．依托協(xié)議供貨模式使其拓展空間有限。“網(wǎng)上商城”運行是建立在協(xié)議供貨基礎之上。協(xié)議供貨事先經(jīng)公開招標采購，統(tǒng)一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，在網(wǎng)上予以公布，由采購方在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購。因此“網(wǎng)上商城”目前僅是公開招標的一種形式，未涵蓋競爭性談判、詢價等采購方式，使在線交易范圍較窄，采購覆蓋面不夠理想。
5．采購人員的業(yè)務技能有待提高。政府采購電子化除對從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術要求外，還要求其精通采購業(yè)務知識、電子政務技能。事實上，采購人員的素質(zhì)參差不齊，有些網(wǎng)上選購技能欠佳，不能充分運用競價、議價手段，影響采購效果。
“網(wǎng)上商城”既是新生事物，更是一項復雜的系統(tǒng)工程。通過幾年實踐，杭州政府采購著力破解“質(zhì)優(yōu)”與“價廉”兩難命題，在發(fā)揮源頭防腐、落實經(jīng)濟政策、節(jié)約財政資金方面起到了較為顯著的效應，為打造公開透明、功能齊全、便捷高效、監(jiān)督有力的政府采購交易作出嘗試性實踐，一定程度上擺脫了政府采購“質(zhì)次價高效率低”的詬病。杭州將繼續(xù)豐富“網(wǎng)上商城”商品庫，擴大采購范圍，提升競爭度，將“網(wǎng)上商城”新模式做成政府采購的“金名片”。
來源：招標采購管理 作者：洪春光（作者單位：浙江省杭州市公共資源交易中心）
