采購(gòu)人如何行使評(píng)標(biāo)方法選擇權(quán)
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發(fā)布日期：2013年09月22日
■ 本報(bào)記者 馮藝
同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，采取不同的評(píng)標(biāo)方法，有可能導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果。
記者近日就評(píng)標(biāo)方法的選擇采訪多位采購(gòu)人，發(fā)現(xiàn)多數(shù)采購(gòu)人要么將該項(xiàng)工作“甩手”代理機(jī)構(gòu)，要么對(duì)綜合評(píng)標(biāo)法情有獨(dú)鐘。那么，對(duì)于這項(xiàng)法律賦予的決定招標(biāo)活動(dòng)“游戲規(guī)則”的重要權(quán)利，采購(gòu)人該如何準(zhǔn)確行使呢？
多數(shù)采購(gòu)人“甩手”代理機(jī)構(gòu)
“我們聽(tīng)代理機(jī)構(gòu)的建議?！碑?dāng)被記者問(wèn)及如何選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)，多數(shù)采購(gòu)人這句簡(jiǎn)單的回答道出了這項(xiàng)權(quán)利實(shí)際行使時(shí)的問(wèn)題。
“實(shí)際情況中，一些采購(gòu)人很少認(rèn)真去分析本次采購(gòu)項(xiàng)目到底適合哪種評(píng)標(biāo)方法，這種意識(shí)是缺乏的?！币晃徊辉妇呙恼少?gòu)監(jiān)管部門工作人員告訴記者，采購(gòu)人甚至不介入招標(biāo)文件的制定過(guò)程，全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)代辦。一般是由代理機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文件，最后由采購(gòu)人審閱確定。
對(duì)此做法，采購(gòu)人也有自己的理由?！按頇C(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事相關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)，無(wú)論從法律、法規(guī)的熟悉程度，還是操作執(zhí)行的專業(yè)性上都有優(yōu)勢(shì)。代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)可以給我們的采購(gòu)決策提供較為全面、準(zhǔn)確的咨詢意見(jiàn)，做好把關(guān)工作?！蹦巢少?gòu)人單位工作人員坦言。
專家認(rèn)為，評(píng)標(biāo)方法是關(guān)系到?jīng)Q定中標(biāo)人的關(guān)鍵條款，根據(jù)財(cái)政部的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，在評(píng)標(biāo)中不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件，可見(jiàn)評(píng)標(biāo)方法的制定需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度?！熬驮u(píng)標(biāo)方法的選擇完全‘甩手’代理機(jī)構(gòu)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，作為‘買方’的采購(gòu)人畢竟是采購(gòu)項(xiàng)目的第一責(zé)任人?！痹搶＜冶硎?。
人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)評(píng)審處處長(zhǎng)郝愛(ài)民提醒，采購(gòu)人還應(yīng)避免代理機(jī)構(gòu)僅因有統(tǒng)一的采購(gòu)模板，為圖省事兒，沒(méi)有分析項(xiàng)目而出現(xiàn)違背采購(gòu)人選擇意愿的情況。
綜合評(píng)分法為何獨(dú)“受寵”
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目情況自由選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。那么，采購(gòu)人是如何選擇評(píng)標(biāo)方法的呢？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，提到評(píng)標(biāo)方法，采購(gòu)人的第一反應(yīng)是綜合評(píng)分法，其他方法要么用得不多，要么從來(lái)沒(méi)用過(guò)，一些采購(gòu)人甚至不清楚政府采購(gòu)有哪幾種評(píng)標(biāo)方法。
采購(gòu)人為何對(duì)綜合評(píng)分法情有獨(dú)鐘呢？一些受訪專家和采購(gòu)人道出了其中的緣由。實(shí)踐中，綜合評(píng)分法的評(píng)審對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主觀因素的依賴度相對(duì)較高，采購(gòu)人可以針對(duì)其看重的評(píng)標(biāo)因素，如售后服務(wù)、以往業(yè)績(jī)等有側(cè)重地進(jìn)行加分，如此更好地反映其意愿，“因此，采購(gòu)人青睞綜合評(píng)分法也就不難理解了。”某受訪專家表示。此外，綜合評(píng)分法能綜合考慮各種因素，簡(jiǎn)單易行、可操作性強(qiáng)，一般采購(gòu)項(xiàng)目都可使用。
而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法則較少被采用，尤其是后者。專家認(rèn)為，性價(jià)比法定義復(fù)雜、操作難度高，對(duì)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性要求更高。這使得政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門在不大理解這種評(píng)標(biāo)方法的情況下，都不愿意貿(mào)然采用這種方法。而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，雖然法律有看似明確的規(guī)定：適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，但多數(shù)采購(gòu)人表示，究竟什么是標(biāo)準(zhǔn)定制商品和通用服務(wù)項(xiàng)目，他們自己也沒(méi)有把握，因沒(méi)有類似清單式的列舉而不具有指導(dǎo)意義。
采購(gòu)人不愿選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的另一個(gè)重要原因是，采購(gòu)人擔(dān)心惡意低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣的風(fēng)險(xiǎn)在采購(gòu)人看來(lái)會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目前功盡棄。還有一些采購(gòu)人認(rèn)為“便宜沒(méi)好貨”，因此不愿選擇這種評(píng)標(biāo)方法。毫無(wú)疑問(wèn)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)可以使采購(gòu)資金的價(jià)值得到最大限度地發(fā)揮，充分體現(xiàn)資金提供方的意愿。
采購(gòu)人責(zé)任意識(shí)需要加強(qiáng)
“評(píng)標(biāo)方法的選擇，是一個(gè)一直被忽視但又非常重要的事項(xiàng)。”某受訪專家表示，社會(huì)上對(duì)高價(jià)采購(gòu)、奢華采購(gòu)的詬病一直存在，也指出了預(yù)算不科學(xué)、采購(gòu)無(wú)計(jì)劃等原因，殊不知，有一個(gè)一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法不合理?！安扇『畏N評(píng)標(biāo)方法將決定評(píng)審專家評(píng)標(biāo)方向及評(píng)標(biāo)重點(diǎn)。就同一個(gè)項(xiàng)目而言，如果采取的評(píng)標(biāo)方法不同，有可能導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果?！痹搶＜冶硎?。
針對(duì)采購(gòu)人將采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)，專家認(rèn)為，采購(gòu)人由于自身專業(yè)、精力的限制，委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)工作無(wú)可厚非，但目前各個(gè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)會(huì)從項(xiàng)目本身、行業(yè)以及市場(chǎng)情況多方面分析適用評(píng)標(biāo)方法，考量選擇哪一種評(píng)標(biāo)方法可以招到最符合采購(gòu)人需求的評(píng)標(biāo)方法，同時(shí)也不排除一些代理機(jī)構(gòu)只是履行程序，甚至采用固定的采購(gòu)模式套用所有采購(gòu)項(xiàng)目，未能盡心、專業(yè)的幫助采購(gòu)人完成采購(gòu)任務(wù)。若采購(gòu)人過(guò)度依賴代理機(jī)構(gòu)，加上采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)資金的責(zé)任心不強(qiáng)，就會(huì)給采購(gòu)人單位的政府采購(gòu)工作帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
此外，采購(gòu)人將招標(biāo)文件完全交由代理機(jī)構(gòu)編制以及一味選擇綜合評(píng)分法，從另一方面其實(shí)可以反映采購(gòu)人自身權(quán)責(zé)意識(shí)的淡薄。以選擇最低評(píng)標(biāo)法價(jià)法為例，郝愛(ài)民認(rèn)為，采購(gòu)人不能因?yàn)樽畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法可能帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)就徹底棄用這種評(píng)標(biāo)方法。以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為貨物和工程招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法畢竟是世界各國(guó)政府采購(gòu)的普遍做法。在郝愛(ài)民看來(lái)，采購(gòu)人通過(guò)對(duì)后期履約管理的加強(qiáng)，包括加強(qiáng)項(xiàng)目嚴(yán)格驗(yàn)收、合同違約嚴(yán)肅處理是可以解決最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而這就需要采購(gòu)人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不僅僅重視采購(gòu)程序執(zhí)行的合規(guī)、合法。專家認(rèn)為，在某種程度來(lái)講對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果的履約驗(yàn)收重視，更能體現(xiàn)采購(gòu)人較強(qiáng)的主體責(zé)任意識(shí)。
專家普遍認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的不斷發(fā)展，采購(gòu)人和采購(gòu)工作人員必須要充分了解和掌握市場(chǎng)、供應(yīng)商及其他相關(guān)信息，認(rèn)真做好采購(gòu)前期的考察、調(diào)研和評(píng)估工作，最終選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，努力把采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，采取不同的評(píng)標(biāo)方法，有可能導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果。
記者近日就評(píng)標(biāo)方法的選擇采訪多位采購(gòu)人，發(fā)現(xiàn)多數(shù)采購(gòu)人要么將該項(xiàng)工作“甩手”代理機(jī)構(gòu)，要么對(duì)綜合評(píng)標(biāo)法情有獨(dú)鐘。那么，對(duì)于這項(xiàng)法律賦予的決定招標(biāo)活動(dòng)“游戲規(guī)則”的重要權(quán)利，采購(gòu)人該如何準(zhǔn)確行使呢？
多數(shù)采購(gòu)人“甩手”代理機(jī)構(gòu)
“我們聽(tīng)代理機(jī)構(gòu)的建議?！碑?dāng)被記者問(wèn)及如何選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)，多數(shù)采購(gòu)人這句簡(jiǎn)單的回答道出了這項(xiàng)權(quán)利實(shí)際行使時(shí)的問(wèn)題。
“實(shí)際情況中，一些采購(gòu)人很少認(rèn)真去分析本次采購(gòu)項(xiàng)目到底適合哪種評(píng)標(biāo)方法，這種意識(shí)是缺乏的?！币晃徊辉妇呙恼少?gòu)監(jiān)管部門工作人員告訴記者，采購(gòu)人甚至不介入招標(biāo)文件的制定過(guò)程，全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)代辦。一般是由代理機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文件，最后由采購(gòu)人審閱確定。
對(duì)此做法，采購(gòu)人也有自己的理由?！按頇C(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事相關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)，無(wú)論從法律、法規(guī)的熟悉程度，還是操作執(zhí)行的專業(yè)性上都有優(yōu)勢(shì)。代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)可以給我們的采購(gòu)決策提供較為全面、準(zhǔn)確的咨詢意見(jiàn)，做好把關(guān)工作?！蹦巢少?gòu)人單位工作人員坦言。
專家認(rèn)為，評(píng)標(biāo)方法是關(guān)系到?jīng)Q定中標(biāo)人的關(guān)鍵條款，根據(jù)財(cái)政部的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，在評(píng)標(biāo)中不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件，可見(jiàn)評(píng)標(biāo)方法的制定需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度?！熬驮u(píng)標(biāo)方法的選擇完全‘甩手’代理機(jī)構(gòu)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，作為‘買方’的采購(gòu)人畢竟是采購(gòu)項(xiàng)目的第一責(zé)任人?！痹搶＜冶硎?。
人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)評(píng)審處處長(zhǎng)郝愛(ài)民提醒，采購(gòu)人還應(yīng)避免代理機(jī)構(gòu)僅因有統(tǒng)一的采購(gòu)模板，為圖省事兒，沒(méi)有分析項(xiàng)目而出現(xiàn)違背采購(gòu)人選擇意愿的情況。
綜合評(píng)分法為何獨(dú)“受寵”
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目情況自由選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。那么，采購(gòu)人是如何選擇評(píng)標(biāo)方法的呢？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，提到評(píng)標(biāo)方法，采購(gòu)人的第一反應(yīng)是綜合評(píng)分法，其他方法要么用得不多，要么從來(lái)沒(méi)用過(guò)，一些采購(gòu)人甚至不清楚政府采購(gòu)有哪幾種評(píng)標(biāo)方法。
采購(gòu)人為何對(duì)綜合評(píng)分法情有獨(dú)鐘呢？一些受訪專家和采購(gòu)人道出了其中的緣由。實(shí)踐中，綜合評(píng)分法的評(píng)審對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主觀因素的依賴度相對(duì)較高，采購(gòu)人可以針對(duì)其看重的評(píng)標(biāo)因素，如售后服務(wù)、以往業(yè)績(jī)等有側(cè)重地進(jìn)行加分，如此更好地反映其意愿，“因此，采購(gòu)人青睞綜合評(píng)分法也就不難理解了。”某受訪專家表示。此外，綜合評(píng)分法能綜合考慮各種因素，簡(jiǎn)單易行、可操作性強(qiáng)，一般采購(gòu)項(xiàng)目都可使用。
而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法則較少被采用，尤其是后者。專家認(rèn)為，性價(jià)比法定義復(fù)雜、操作難度高，對(duì)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性要求更高。這使得政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門在不大理解這種評(píng)標(biāo)方法的情況下，都不愿意貿(mào)然采用這種方法。而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，雖然法律有看似明確的規(guī)定：適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，但多數(shù)采購(gòu)人表示，究竟什么是標(biāo)準(zhǔn)定制商品和通用服務(wù)項(xiàng)目，他們自己也沒(méi)有把握，因沒(méi)有類似清單式的列舉而不具有指導(dǎo)意義。
采購(gòu)人不愿選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的另一個(gè)重要原因是，采購(gòu)人擔(dān)心惡意低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣的風(fēng)險(xiǎn)在采購(gòu)人看來(lái)會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目前功盡棄。還有一些采購(gòu)人認(rèn)為“便宜沒(méi)好貨”，因此不愿選擇這種評(píng)標(biāo)方法。毫無(wú)疑問(wèn)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)可以使采購(gòu)資金的價(jià)值得到最大限度地發(fā)揮，充分體現(xiàn)資金提供方的意愿。
采購(gòu)人責(zé)任意識(shí)需要加強(qiáng)
“評(píng)標(biāo)方法的選擇，是一個(gè)一直被忽視但又非常重要的事項(xiàng)。”某受訪專家表示，社會(huì)上對(duì)高價(jià)采購(gòu)、奢華采購(gòu)的詬病一直存在，也指出了預(yù)算不科學(xué)、采購(gòu)無(wú)計(jì)劃等原因，殊不知，有一個(gè)一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法不合理?！安扇『畏N評(píng)標(biāo)方法將決定評(píng)審專家評(píng)標(biāo)方向及評(píng)標(biāo)重點(diǎn)。就同一個(gè)項(xiàng)目而言，如果采取的評(píng)標(biāo)方法不同，有可能導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果?！痹搶＜冶硎?。
針對(duì)采購(gòu)人將采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)，專家認(rèn)為，采購(gòu)人由于自身專業(yè)、精力的限制，委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)工作無(wú)可厚非，但目前各個(gè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)會(huì)從項(xiàng)目本身、行業(yè)以及市場(chǎng)情況多方面分析適用評(píng)標(biāo)方法，考量選擇哪一種評(píng)標(biāo)方法可以招到最符合采購(gòu)人需求的評(píng)標(biāo)方法，同時(shí)也不排除一些代理機(jī)構(gòu)只是履行程序，甚至采用固定的采購(gòu)模式套用所有采購(gòu)項(xiàng)目，未能盡心、專業(yè)的幫助采購(gòu)人完成采購(gòu)任務(wù)。若采購(gòu)人過(guò)度依賴代理機(jī)構(gòu)，加上采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)資金的責(zé)任心不強(qiáng)，就會(huì)給采購(gòu)人單位的政府采購(gòu)工作帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
此外，采購(gòu)人將招標(biāo)文件完全交由代理機(jī)構(gòu)編制以及一味選擇綜合評(píng)分法，從另一方面其實(shí)可以反映采購(gòu)人自身權(quán)責(zé)意識(shí)的淡薄。以選擇最低評(píng)標(biāo)法價(jià)法為例，郝愛(ài)民認(rèn)為，采購(gòu)人不能因?yàn)樽畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法可能帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)就徹底棄用這種評(píng)標(biāo)方法。以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為貨物和工程招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法畢竟是世界各國(guó)政府采購(gòu)的普遍做法。在郝愛(ài)民看來(lái)，采購(gòu)人通過(guò)對(duì)后期履約管理的加強(qiáng)，包括加強(qiáng)項(xiàng)目嚴(yán)格驗(yàn)收、合同違約嚴(yán)肅處理是可以解決最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而這就需要采購(gòu)人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不僅僅重視采購(gòu)程序執(zhí)行的合規(guī)、合法。專家認(rèn)為，在某種程度來(lái)講對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果的履約驗(yàn)收重視，更能體現(xiàn)采購(gòu)人較強(qiáng)的主體責(zé)任意識(shí)。
專家普遍認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的不斷發(fā)展，采購(gòu)人和采購(gòu)工作人員必須要充分了解和掌握市場(chǎng)、供應(yīng)商及其他相關(guān)信息，認(rèn)真做好采購(gòu)前期的考察、調(diào)研和評(píng)估工作，最終選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，努力把采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
