案例回放
近日，某市政府采購(gòu)監(jiān)管部門收到一份聯(lián)名投訴書，8家投訴人一致認(rèn)為共同參與的一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商不具備投標(biāo)資格，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)該被判無效。
聯(lián)名投訴影響重大，該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門不敢掉以輕心，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)還原了這個(gè)項(xiàng)目的具體情況：該市教育局委托政府采購(gòu)中心進(jìn)行"全市義務(wù)教育階段2013學(xué)年學(xué)生飲用水項(xiàng)目"采購(gòu)，預(yù)中標(biāo)結(jié)果公布后，投訴人認(rèn)為預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商為個(gè)體工商戶，非獨(dú)立法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同的能力，于是向教育局和政府采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，并對(duì)教育局作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，很快向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提起了投訴。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門審閱了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)名資料，并征詢了工商部門的意見，發(fā)現(xiàn)投訴人反映的情況基本屬實(shí)，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商"白泉飲用水有限公司"的前身是"白泉水站"，的確為個(gè)體工商戶，于2009年7月24日辦理了企業(yè)注銷手續(xù)，并在當(dāng)天進(jìn)行"白泉飲用水有限公司"工商登記。因此，"白泉飲用水有限公司"的成立時(shí)間應(yīng)為2009年7月24日，這與招標(biāo)文件"合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格要求：注冊(cè)資金在50萬元（含）以上的獨(dú)立法人，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同能力，成立時(shí)間在2008年8月1日（含）之前"的規(guī)定不符。
但政府采購(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件本身存在不合理的內(nèi)容，要求投標(biāo)供應(yīng)商必須為獨(dú)立法人且在2008年8月1日之前成立沒有充分的理由，與《政府采購(gòu)法》提倡的公平競(jìng)爭(zhēng)精神相悖。另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未嚴(yán)格把好投標(biāo)供應(yīng)商的資格審查關(guān)，客觀上造成了不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條、第十八條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令教育局和政府采購(gòu)中心重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
問題：如何合理地設(shè)置供應(yīng)商資格條件？個(gè)體工商戶能否成為政府采購(gòu)供應(yīng)商？
專家點(diǎn)評(píng)
第一個(gè)問題相對(duì)簡(jiǎn)單，《政府采購(gòu)法》第二十二條明確規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，例如具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。但在本案例中，該市教育局未能很好地行使這項(xiàng)權(quán)利，其提出的資格要求不夠合理，不僅沒有為獲得最佳的采購(gòu)結(jié)果提供幫助，甚至成為了采購(gòu)項(xiàng)目失敗的"硬傷"。
關(guān)于第二個(gè)問題，政府采購(gòu)法律專家認(rèn)為，只要符合項(xiàng)目的具體規(guī)定，滿足招標(biāo)文件的資質(zhì)要求，個(gè)體工商戶完全可以參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)?！墩少?gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，其中涉及"法人"、"其他組織"和"自然人"三個(gè)概念。
個(gè)體工商戶是指有經(jīng)營(yíng)能力并依照《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的公民。個(gè)體工商戶是個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)在法律上的表現(xiàn)，具有以下特征：一是個(gè)體工商戶是從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人或家庭，二是自然人從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)必須依法核準(zhǔn)登記，三是個(gè)體工商戶只能經(jīng)營(yíng)法律、政策允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。因此，個(gè)體工商戶是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人，符合《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商的概念要求。
在本案例中，招標(biāo)采購(gòu)單位出于種種考慮，在招標(biāo)文件中規(guī)定的合格投標(biāo)人資格要求為"獨(dú)立法人"，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商"白泉飲用水有限公司"為個(gè)體工商戶，不符合這個(gè)要求，因此才引發(fā)其他供應(yīng)商的聯(lián)名質(zhì)疑投訴。事實(shí)上，這樣的規(guī)定已經(jīng)對(duì)潛在投標(biāo)人形成歧視待遇，不應(yīng)該出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。
法律專家還解釋了"其他組織"。根據(jù)《民事訴訟法》第四十九條的規(guī)定，其他組織是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十一條 供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《民法通則》
第二十六條 公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。
《個(gè)體工商戶條例》
第二條 有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。
個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。
個(gè)體工商戶的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：黎 嫻
