■ 汪才華
專業(yè)化、資質(zhì)綜合化、分支機構(gòu)擴大化已經(jīng)成為招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展方向，因此，規(guī)范化管理成為綜合型招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求，越來越多的公司設(shè)置了專職質(zhì)量控制崗位。那么對于招標(biāo)代理合同的審查，哪些方面是其重點呢？筆者梳理出了7個重點。
注意招標(biāo)代理合同格式的選用。對于工程建設(shè)招標(biāo)代理項目，應(yīng)當(dāng)選用原建設(shè)部和國家工商行政管理總局2005年制定的標(biāo)準(zhǔn)合同格式。對于其他代理項目，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門有代理合同格式的，應(yīng)優(yōu)先選用，沒有的，建議在招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)之間優(yōu)先選用代理機構(gòu)統(tǒng)一編制的合同格式。代理機構(gòu)自行制定的合同條款應(yīng)盡量避免歧義。
注意甲乙雙方名稱、帳號信息。綜合型招標(biāo)代理機構(gòu)往往設(shè)有眾多分支機構(gòu)，在公司住所地以外進行工商注冊、銀行開戶。出于管理便利，公司往往會根據(jù)風(fēng)險大小授權(quán)一些分支機構(gòu)直接與招標(biāo)人簽訂合同。審查時應(yīng)注意乙方名稱填寫時是公司還是公司的分支機構(gòu)，核對銀行帳戶及帳戶信息。
注意通用合同條款的引用和專用合同條款的對照。監(jiān)管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)合同格式中的通用合同條款應(yīng)當(dāng)原文引用，一般不允許進行修改；專用合同條款應(yīng)當(dāng)注意與通用合同條款的對照。
注意法律適用錯誤的問題。如工程建設(shè)項目走政府采購流程、政府采購貨物和服務(wù)走招標(biāo)投標(biāo)流程，此類行為既可能是招標(biāo)人規(guī)避監(jiān)管的故意行為，也可能是操作人員對法律法規(guī)掌握不全產(chǎn)生的隨意行為。審查人員應(yīng)當(dāng)充分考慮上述行為給公司帶來的風(fēng)險。
注意詳列委托事項與合同價款。關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)事項與服務(wù)費的收取，目前有3個規(guī)范性文件：《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號），但上述文件沒有規(guī)定諸如服務(wù)的具體事項、代理服務(wù)費計取的具體計算方式、招標(biāo)文件費以及代理費由誰來收支等問題，建議將此類內(nèi)容在代理合同中詳細列明。對于招標(biāo)代理服務(wù)費由誰來支付的問題，建議優(yōu)先選中標(biāo)人支付，并盡可能要求招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，按照規(guī)定，單獨提供編制招標(biāo)文件服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計收；工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費用，可在招標(biāo)代理服務(wù)之外另行計取。
注意區(qū)別和慎用合同中的字眼。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中某些用詞有不同意義的問題，包括“邀請招標(biāo)”、“工程”、“貨物”、“服務(wù)”等，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)別使用。
再如一些用詞已經(jīng)成為歷史，但業(yè)務(wù)人員還在慣性地使用，比如在招標(biāo)投標(biāo)中“沒收（投標(biāo)保證金或履約保證金）”的說法，現(xiàn)已被“不予退還（投標(biāo)保證金或履約保證金）”取代；招標(biāo)投標(biāo)中的“廢標(biāo)”概念，現(xiàn)已經(jīng)被 “否決投標(biāo)”取代。
此外，一些用詞因新的法律法規(guī)出臺而發(fā)生了變化，但業(yè)務(wù)人員還沒有轉(zhuǎn)變過來。比如，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》出臺以后，投標(biāo)人將投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時間前和投標(biāo)截止時間后要求返還投標(biāo)文件（要約）以求不受投標(biāo)文件（要約）約束的行為分別作出了規(guī)定，即稱為“（投標(biāo)文件）撤回”與“（投標(biāo)文件）撤銷”，而之前統(tǒng)一稱為“（投標(biāo)文件）撤回”。
注意爭議解決方式的明確。首先需要注意的是，在選擇最終的爭議解決方式時，僅能在仲裁和訴訟方式之間選擇一種方式，而不能兩者都選。其次應(yīng)明確具體的仲裁委員會或有管轄權(quán)的法院。仲裁不實行級別管轄和地域管轄，合同雙方可以自行選定。另外，仲裁委員會設(shè)置在直轄市、省級人民政府所在地的市和經(jīng)批準(zhǔn)的較大的設(shè)區(qū)市，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，業(yè)務(wù)人員切忌想當(dāng)然地認為項目所在地的縣區(qū)設(shè)有仲裁委員會，在合同中寫由某某縣仲裁委員裁決，造成仲裁條款無效。還要注意準(zhǔn)確填寫仲裁委員會名稱。（作者單位：江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
來源：中國政府采購報
