購買公共服務(wù)是指根據(jù)預(yù)先訂立的合同（協(xié)議）或賦予的特許權(quán)，由政府財政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購買其提供（生產(chǎn)）的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的一種制度安排和實施機(jī)制。在國際上，政府購買公共服務(wù)是公共服務(wù)市場化的普遍方式。
英國以競爭求質(zhì)量
英國政府公共部門引入競爭機(jī)制的主要方式是強(qiáng)制實行非壟斷化，并極力推動公共部門與私營部門之間以及公共部門之間的競爭。非壟斷化主要針對的是私有化后的公共部門，為了防止或公或私的壟斷，加強(qiáng)競爭，英國政府對私有化后的公共部門的股份持有比例做出了明確規(guī)定。例如政府規(guī)定電力公司私有化后5年內(nèi)單個持股者不得擁有15%以上的股份。對于成本巨大和風(fēng)險較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為使?jié)撛诟偁幷吣軌蝽樌M(jìn)入市場并展開有效競爭，英國政府還以立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實行公共部門與私營部門的公開競標(biāo)或合同出租。
美國推動“公私競爭”
長期以來，美國政府對公共部門的補(bǔ)貼一直居高不下，財政負(fù)擔(dān)沉重。為此，自上世紀(jì)80年代初，政府決心“以私補(bǔ)公”，即通過立法的形式保護(hù)和促進(jìn)私營部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制調(diào)動全社會的力量參與到公共服務(wù)的供給中來，最終實現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。
美國公共服務(wù)購買采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。到目前為止，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和個體顧問簽訂了大約2000萬個合同，每年所涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額占聯(lián)邦總開支的14%，國防部通過合同出租支出的資金約占其總支出的2/3，能源部和國家航空航天總局則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。
澳大利亞穩(wěn)健溫和重效果
20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞在公共服務(wù)改革實踐中最為獨(dú)特而又卓有成效的是其在公共就業(yè)服務(wù)購買方面的創(chuàng)新。澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國400余家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營化，組建成了全國就業(yè)服務(wù)有限公司，并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員也全部轉(zhuǎn)入勞動力市場，根據(jù)公司需要和個人意愿，實行雙向選擇。公司實行董事會負(fù)責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的條件和地位。
經(jīng)過幾年的實踐，澳大利亞基本實現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。澳大利亞政府有關(guān)部門的研究表明，與舊體制相比，新體制充分體現(xiàn)了社會化和市場化在就業(yè)服務(wù)中的作用，改變了政府職能，節(jié)省了行政經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，提高了長期失業(yè)人員和其他弱勢群體失業(yè)者的再就業(yè)率。
來源：中國證券報
