趙勇：市場建設(shè)應(yīng)注重管理效能提升
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發(fā)布日期：2013年09月25日
可以看出，“化學整合”不再是公共資源交易場所的簡單物理“位移”，而是將分布在各個行政監(jiān)督部門管轄范圍內(nèi)的與“交易”有關(guān)的活動通過化學的方法“萃取”出來，突破了原有的行政管理框架。這種管理體制可能會帶來兩個變化：一是通過“合并同類項”降低管理成本；二是實現(xiàn)決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，方便對公共資源交易市場的統(tǒng)一監(jiān)督。
如果僅針對某一個公共資源交易市場建設(shè)，能否實現(xiàn)上述作用還有待觀望。我認為，公共資源交易市場建設(shè)有可能面臨以下挑戰(zhàn)：
一是公共資源交易市場能否找準定位。需要明確的是，公共資源交易市場既不是交易中的任何一方，也不是交易規(guī)則的制訂者。這個定位如果向“上”偏離，會變成“二政府”的角色，造成新的管辦不分；如果向“下”偏離，直接介入市場行為，則會妨礙競爭，不利于發(fā)揮市場在配置資源方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是管理效能能否提高。在政府部門的職能和分工沒有根本變革的情況下，單獨剝離對交易活動的管理權(quán)限，是否有利于政府部門實現(xiàn)其職能目標？在財政管理中，預(yù)算管理、采購管理、支付管理、績效評估是一個完整的管理體系，單獨將政府采購管理從財政系統(tǒng)剝離出來雖然從某些方面來看方便了監(jiān)督，但對于管理效能的提高提出了挑戰(zhàn)。
（趙勇系國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長）
來源：中國政府采購報
如果僅針對某一個公共資源交易市場建設(shè)，能否實現(xiàn)上述作用還有待觀望。我認為，公共資源交易市場建設(shè)有可能面臨以下挑戰(zhàn)：
一是公共資源交易市場能否找準定位。需要明確的是，公共資源交易市場既不是交易中的任何一方，也不是交易規(guī)則的制訂者。這個定位如果向“上”偏離，會變成“二政府”的角色，造成新的管辦不分；如果向“下”偏離，直接介入市場行為，則會妨礙競爭，不利于發(fā)揮市場在配置資源方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是管理效能能否提高。在政府部門的職能和分工沒有根本變革的情況下，單獨剝離對交易活動的管理權(quán)限，是否有利于政府部門實現(xiàn)其職能目標？在財政管理中，預(yù)算管理、采購管理、支付管理、績效評估是一個完整的管理體系，單獨將政府采購管理從財政系統(tǒng)剝離出來雖然從某些方面來看方便了監(jiān)督，但對于管理效能的提高提出了挑戰(zhàn)。
（趙勇系國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長）
來源：中國政府采購報
