隨意設(shè)價(jià)格權(quán)重遭投訴
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發(fā)布日期：2013年09月27日
案例回放
某年10月10日，某省招標(biāo)公司受采購(gòu)人委托，在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)招標(biāo)公告，該項(xiàng)目的招標(biāo)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)公告發(fā)布的當(dāng)天，招標(biāo)公司開(kāi)始出售招標(biāo)文件。11月11日，招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，A公司為此次醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的中標(biāo)人。
11月15日，B公司向招標(biāo)公司提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)公司在采用綜合評(píng)分法時(shí)，價(jià)格分只占了總分的20%，違反了法律的相關(guān)規(guī)定。而正是由于招標(biāo)公司在評(píng)審辦法中的價(jià)格權(quán)重規(guī)定過(guò)低，才導(dǎo)致了自己在這次招標(biāo)采購(gòu)中屈居第二。
接到質(zhì)疑后的第7天，招標(biāo)公司作出了質(zhì)疑答復(fù)：“評(píng)分辦法我公司已經(jīng)事先在招標(biāo)文件中明確，貴公司于10月10日購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，我公司于10月21日還就招標(biāo)文件進(jìn)行了公開(kāi)征集意見(jiàn)的活動(dòng)。但貴公司在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)并沒(méi)提出質(zhì)疑。現(xiàn)在質(zhì)疑有效期已過(guò)，我公司不再受理…… ”
因?qū)φ袠?biāo)公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，11月27日，B公司向監(jiān)管部門(mén)提起了投訴。B公司在投訴中稱(chēng)：招標(biāo)公司在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)侵害了我公司的權(quán)利，在綜合評(píng)分法中，價(jià)格權(quán)重不應(yīng)該只占20%；而招標(biāo)公司拒絕受理我公司提出質(zhì)疑的做法也不合理。
B公司認(rèn)為，即便如招標(biāo)公司所說(shuō)，“應(yīng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑”，他們提出的質(zhì)疑也不該被拒絕——因?yàn)樵诓少?gòu)結(jié)果沒(méi)有公布出來(lái)之前，他們不可能知道自己的權(quán)益可能會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)公司的違法規(guī)定而受到影響；采購(gòu)結(jié)果公布后，他們看到了A公司的中標(biāo)價(jià)格，得知自己的投標(biāo)價(jià)格要比A公司價(jià)格低很多，卻最終以綜合得分0.2分之差與中標(biāo)失之交臂。在B公司看來(lái)，如果價(jià)格權(quán)重依法設(shè)定，中標(biāo)供應(yīng)商就應(yīng)該是自己。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理了該投訴，并在調(diào)查后作出決定：此項(xiàng)目被責(zé)令依法重新組織采購(gòu)。
調(diào)查與分析
價(jià)格權(quán)重不能隨便設(shè)
針對(duì)B公司提出的價(jià)格權(quán)重問(wèn)題，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在調(diào)查的過(guò)程中對(duì)招標(biāo)公司有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評(píng)教育：“既然是政府采購(gòu)活動(dòng)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)操作?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條已經(jīng)明確規(guī)定‘采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十’，為什么不按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行？”
對(duì)此，招標(biāo)公司的解釋是，此批醫(yī)療器械采購(gòu)比較特殊，同種用途的某些器械價(jià)格雖然便宜，但是在使用中耗材比較多，很不劃算，所以?xún)r(jià)格在此次采購(gòu)中不能占太大的比重。但這一解釋并沒(méi)得到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的認(rèn)可。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)工作人員提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條的規(guī)定，對(duì)于相應(yīng)分值“有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)?！?
質(zhì)疑時(shí)間符合要求就應(yīng)受理
“B公司在投訴中提出‘知道權(quán)益受到損害之日就是看到采購(gòu)結(jié)果當(dāng)天’，這種說(shuō)法是有道理的。”云南省某律師事務(wù)所姜律師分析說(shuō)。他認(rèn)為，招標(biāo)公司的不合理規(guī)定雖然已經(jīng)發(fā)生很久了，但投訴人只有在采購(gòu)結(jié)果公布后，才能知道自己與中標(biāo)人之間僅有0.2分的差距，也才有可能意識(shí)到“如果招標(biāo)公司依法定的價(jià)格比重進(jìn)行評(píng)審，中標(biāo)人就是自己”。 如按此時(shí)間段計(jì)算，可以認(rèn)定B公司是“在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑的”。
另外，在對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)間進(jìn)行限制時(shí)，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！痹谶@里需注意的是，法律中用到的是“可以”二字，而非“應(yīng)當(dāng)”，因此，代理機(jī)構(gòu)同樣不應(yīng)以超過(guò)時(shí)限為由拒絕受理質(zhì)疑。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理（資料來(lái)源：安徽省招標(biāo)局）
某年10月10日，某省招標(biāo)公司受采購(gòu)人委托，在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)招標(biāo)公告，該項(xiàng)目的招標(biāo)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)公告發(fā)布的當(dāng)天，招標(biāo)公司開(kāi)始出售招標(biāo)文件。11月11日，招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，A公司為此次醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的中標(biāo)人。
11月15日，B公司向招標(biāo)公司提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)公司在采用綜合評(píng)分法時(shí)，價(jià)格分只占了總分的20%，違反了法律的相關(guān)規(guī)定。而正是由于招標(biāo)公司在評(píng)審辦法中的價(jià)格權(quán)重規(guī)定過(guò)低，才導(dǎo)致了自己在這次招標(biāo)采購(gòu)中屈居第二。
接到質(zhì)疑后的第7天，招標(biāo)公司作出了質(zhì)疑答復(fù)：“評(píng)分辦法我公司已經(jīng)事先在招標(biāo)文件中明確，貴公司于10月10日購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，我公司于10月21日還就招標(biāo)文件進(jìn)行了公開(kāi)征集意見(jiàn)的活動(dòng)。但貴公司在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)并沒(méi)提出質(zhì)疑。現(xiàn)在質(zhì)疑有效期已過(guò)，我公司不再受理…… ”
因?qū)φ袠?biāo)公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，11月27日，B公司向監(jiān)管部門(mén)提起了投訴。B公司在投訴中稱(chēng)：招標(biāo)公司在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)侵害了我公司的權(quán)利，在綜合評(píng)分法中，價(jià)格權(quán)重不應(yīng)該只占20%；而招標(biāo)公司拒絕受理我公司提出質(zhì)疑的做法也不合理。
B公司認(rèn)為，即便如招標(biāo)公司所說(shuō)，“應(yīng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑”，他們提出的質(zhì)疑也不該被拒絕——因?yàn)樵诓少?gòu)結(jié)果沒(méi)有公布出來(lái)之前，他們不可能知道自己的權(quán)益可能會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)公司的違法規(guī)定而受到影響；采購(gòu)結(jié)果公布后，他們看到了A公司的中標(biāo)價(jià)格，得知自己的投標(biāo)價(jià)格要比A公司價(jià)格低很多，卻最終以綜合得分0.2分之差與中標(biāo)失之交臂。在B公司看來(lái)，如果價(jià)格權(quán)重依法設(shè)定，中標(biāo)供應(yīng)商就應(yīng)該是自己。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理了該投訴，并在調(diào)查后作出決定：此項(xiàng)目被責(zé)令依法重新組織采購(gòu)。
調(diào)查與分析
價(jià)格權(quán)重不能隨便設(shè)
針對(duì)B公司提出的價(jià)格權(quán)重問(wèn)題，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在調(diào)查的過(guò)程中對(duì)招標(biāo)公司有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評(píng)教育：“既然是政府采購(gòu)活動(dòng)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)操作?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條已經(jīng)明確規(guī)定‘采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十’，為什么不按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行？”
對(duì)此，招標(biāo)公司的解釋是，此批醫(yī)療器械采購(gòu)比較特殊，同種用途的某些器械價(jià)格雖然便宜，但是在使用中耗材比較多，很不劃算，所以?xún)r(jià)格在此次采購(gòu)中不能占太大的比重。但這一解釋并沒(méi)得到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的認(rèn)可。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)工作人員提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條的規(guī)定，對(duì)于相應(yīng)分值“有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)?！?
質(zhì)疑時(shí)間符合要求就應(yīng)受理
“B公司在投訴中提出‘知道權(quán)益受到損害之日就是看到采購(gòu)結(jié)果當(dāng)天’，這種說(shuō)法是有道理的。”云南省某律師事務(wù)所姜律師分析說(shuō)。他認(rèn)為，招標(biāo)公司的不合理規(guī)定雖然已經(jīng)發(fā)生很久了，但投訴人只有在采購(gòu)結(jié)果公布后，才能知道自己與中標(biāo)人之間僅有0.2分的差距，也才有可能意識(shí)到“如果招標(biāo)公司依法定的價(jià)格比重進(jìn)行評(píng)審，中標(biāo)人就是自己”。 如按此時(shí)間段計(jì)算，可以認(rèn)定B公司是“在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑的”。
另外，在對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)間進(jìn)行限制時(shí)，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！痹谶@里需注意的是，法律中用到的是“可以”二字，而非“應(yīng)當(dāng)”，因此，代理機(jī)構(gòu)同樣不應(yīng)以超過(guò)時(shí)限為由拒絕受理質(zhì)疑。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理（資料來(lái)源：安徽省招標(biāo)局）
