關(guān)于材料招標(biāo)的兩則案例
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發(fā)布日期：2013年09月27日
案例一
某企業(yè)幾座新建車間，需要對幾種規(guī)格的電纜進(jìn)行招標(biāo)，并邀請了幾家實(shí)力相當(dāng)且產(chǎn)品質(zhì)量相近的企業(yè)參加投標(biāo)，評標(biāo)方法采用最低價評標(biāo)法，根據(jù)車間建設(shè)的進(jìn)展情況供貨期定為兩年，采用招價不招量（估量）方式，供貨期合同價格（中標(biāo)價）保持不變。
案例分析
電線電纜生產(chǎn)企業(yè)很多，招標(biāo)人在投標(biāo)人實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量都相近的條件下，采用最低價評標(biāo)法，簡化評標(biāo)程序，可以達(dá)到理想效果。同時為了提高工作效率，減少招標(biāo)次數(shù)，采取招價不招量方式，供貨期兩年，供貨期合同價格保持不變，也是在材料招標(biāo)中經(jīng)常使用的一種方式。但“供貨期合同價格保持不變”是否合理，還需進(jìn)一步探討。
招標(biāo)人采取以上方式是基于兩點(diǎn)，一是有利于控制投資概算；二是甲乙雙方自行承擔(dān)原材料價格波動風(fēng)險，較為公平。分析一：概算本身就存在著一定（允許）誤差，且電纜價格波動對整體工程概算影響非常小。分析二：公平并不意味一定合理，是有一定條件的。在兩年時間里，電纜的市場價可能發(fā)生較大變化，交貨時電纜市場價可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了當(dāng)時的中標(biāo)價，在此種情況下執(zhí)行中標(biāo)價會使雙方產(chǎn)生較大盈虧。如果電纜價格大幅度上漲，可能會影響交貨期甚至發(fā)生不能繼續(xù)履行合同的嚴(yán)重后果。另外，電纜價格與銅的價格密切相關(guān)，在兩年期間，銅價的漲跌難以預(yù)料，投標(biāo)人為確保自身利益，往往按漲價預(yù)期進(jìn)行報價，這樣招標(biāo)的最低價本身可能已偏離了正常價位。因此，采取隨行就市來降低雙方風(fēng)險是更加合理的辦法。交貨時電纜的合同價在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上隨原材料（銅和絕緣材料）的波動進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即在招標(biāo)文件中應(yīng)明確電纜合同價隨原材料價格波動進(jìn)行調(diào)整的具體方法和計算公式，這樣就可以規(guī)避原材料漲價給投標(biāo)人帶來的風(fēng)險，使投標(biāo)人進(jìn)行合理報價，同時也降低了原材料價格下跌給采購人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
影響招標(biāo)結(jié)果的因素很多，需要重視招標(biāo)工作中的每一個細(xì)節(jié)，兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏互惠。
案例二
軋輥是鋼廠的重要備件，需求量很大，其性價比的高低直接影響鋼材的生產(chǎn)成本。某鋼廠為了降低軋輥采購成本，在招標(biāo)中采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。經(jīng)過幾次招標(biāo)，軋輥采購價是下降了，但國內(nèi)一些大型機(jī)械加工廠和一些著名的軋輥專業(yè)制造商卻因?yàn)闆]有價格優(yōu)勢，幾乎不能中標(biāo)，不愿意再參與招標(biāo)。招標(biāo)人意識到這樣下去只能采購到低質(zhì)產(chǎn)品，為了提高采購產(chǎn)品性價比，增加各投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會，招標(biāo)人改用綜合評估法。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人實(shí)力參差不齊的情況時，這種評標(biāo)辦法顯然比經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法更合理。幾次招標(biāo)的結(jié)果顯示，實(shí)力強(qiáng)勁的制造商中標(biāo)機(jī)會更大。但綜合評估法不一定適合所有的軋輥招標(biāo)，有的軋輥因?yàn)橘|(zhì)量要求不高，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法也能取得較好的效果。所以招標(biāo)人將軋輥分為兩類，制造加工難度大、精度質(zhì)量要求高的采用綜合評估法，反之采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
案例分析
招標(biāo)人針對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題不斷進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，靈活制定評標(biāo)辦法，調(diào)動了投標(biāo)人的積極性。就軋輥招標(biāo)而言，雖然將其分為兩類進(jìn)行招標(biāo)且都取得較好效果，但采用這些方法始終會存在以下幾個問題：
（1）采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，一般是最低投標(biāo)報價中標(biāo)，不一定能采購到性價比最高的產(chǎn)品，未中標(biāo)的投標(biāo)人多有不服，認(rèn)為自己投標(biāo)報價高一些，但使用壽命長，性價比更高。
（2）采用綜合評估法，往往會有一些人為因素影響中標(biāo)結(jié)果。比如評標(biāo)細(xì)則制定，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重比例，各種因素評審指標(biāo)設(shè)置，專家對招標(biāo)文件的理解不同可能導(dǎo)致打分出現(xiàn)較大差異，甚至連投標(biāo)文件的編制和裝訂都有可能是影響中標(biāo)結(jié)果的因素。
（3）產(chǎn)品質(zhì)量承諾不合理。很多招標(biāo)文件都有這樣的條款:產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行三包，質(zhì)保期一年。時間不能完全體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量，因?yàn)樵谫|(zhì)保期內(nèi)，有的軋輥可能很少使用或根本沒有使用；相反的情況是軋輥使用頻繁,使本來合格的產(chǎn)品（在質(zhì)保期內(nèi)）提前損壞。這兩種情況都說明時間不能衡量產(chǎn)品的質(zhì)量。
要解決以上問題，采用“過鋼量”招標(biāo)是一個很好的辦法，即按每生產(chǎn)一噸鋼，因軋輥使用所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行招標(biāo)，這個值越小，軋輥對鋼材成本的影響就越低。顯然，采用“過鋼量”招標(biāo)最能真實(shí)體現(xiàn)性價比的高低。轉(zhuǎn)變了招標(biāo)模式，把對軋輥的采購招標(biāo)變成了對軋輥的使用招標(biāo)，但兩者體現(xiàn)的都是軋輥對鋼材成本的影響。這樣軋輥由中標(biāo)人提供，雙方根據(jù)產(chǎn)量和中標(biāo)價進(jìn)行結(jié)算。采用“過鋼量”招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：
（1）真正體現(xiàn)產(chǎn)品最高性價比。實(shí)力強(qiáng)弱的企業(yè)都在一個平臺上公平競爭，在正常情況下，產(chǎn)品質(zhì)量越高，投標(biāo)報價越低，中標(biāo)機(jī)會就越大，因此產(chǎn)品性價比最高。
（2）有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。過去產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險在采購方，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到了制造商身上。制造商會根據(jù)使用情況，從產(chǎn)品配料、加工工藝、熱處理等環(huán)節(jié)上提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品。
（3）有利于降低軋輥成本，形成良性循環(huán)。產(chǎn)品質(zhì)量一提高，使用壽命就會延長，結(jié)果是增加了制造商收益。另外，由于軋輥歸屬制造商，對廢舊軋輥的再利用就更加合理，同時也會增加制造商收益。收益增加相當(dāng)于成本降低，有利于投標(biāo)人在價格上競爭，形成良性循環(huán)。
（4）簡化了招標(biāo)投標(biāo)程序。由于許多因素?zé)o需考慮，很多限制相應(yīng)取消,從而大大簡化了招標(biāo)投標(biāo)程序，采用最低價評標(biāo)法。只要投標(biāo)人完全響應(yīng)招標(biāo)文件，招標(biāo)人就能簡單、直接地確定中標(biāo)制造商。
（5）減少了庫存。從物資采購申請到產(chǎn)品抵達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場，整個周期時間較長，因此采購方總是儲存相當(dāng)量的備用件?，F(xiàn)在備用件由制造商來控制，而軋輥生產(chǎn)周期比招標(biāo)方采購周期要短很多，所以制造商可以儲存較少的軋輥。庫存量的減少，也會在一定程度節(jié)省場地與資金。
建議
（1）材料采購招標(biāo)比較常用的評標(biāo)方法是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、最低價評標(biāo)法與綜合評估法。這些方法各有利弊，不能一概而論，在不同條件下也可以相互轉(zhuǎn)換，但應(yīng)根據(jù)不同材料、不同條件選擇最適合的評標(biāo)方法。
（2）綜合評估法不是將價格因素作為評審的唯一指標(biāo)，此方法可以綜合權(quán)衡投標(biāo)人各方面能力。但是各種因素的評審指標(biāo)分值（權(quán)重）如何設(shè)置是各項(xiàng)物資采購招標(biāo)評標(biāo)的關(guān)鍵，各種因素評審指標(biāo)設(shè)置是否合理，將直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié) 果。
（3）在投標(biāo)人資質(zhì)篩選上增加否決項(xiàng)，嚴(yán)格篩除資質(zhì)不合格或資質(zhì)勉強(qiáng)合格的投標(biāo)人。
（4）采用綜合評標(biāo)法時，評標(biāo)記分在側(cè)重商務(wù)報價時，一定不能忽視對商務(wù)報價的審查。應(yīng)在低價合理的前提下，進(jìn)行商務(wù)報價和技術(shù)標(biāo)的評審打分。
（5）采用綜合評標(biāo)法時，應(yīng)細(xì)化評標(biāo)指標(biāo)，對量化程度不高、評標(biāo)方法多為定性評價或簡單定量方法的，盡量進(jìn)行細(xì)化和量化，以使招標(biāo)結(jié)果更有合理性和說服力。
（6）進(jìn)一步深入細(xì)化技術(shù)標(biāo)的評分原則，對相關(guān)技術(shù)要求增加偏離審查要求。對于不允許偏離的技術(shù)要求，一旦偏離就應(yīng)作為評標(biāo)的否決項(xiàng)；對于在一定范圍內(nèi)允許偏離的技術(shù)要求，應(yīng)按偏離的程度情況設(shè)置正偏離和負(fù)偏離的記分項(xiàng)。
來源：招標(biāo)采購管理（材料來源：攀鋼集團(tuán)江油長城特殊鋼有限公司企管部招標(biāo)投標(biāo)中心）
某企業(yè)幾座新建車間，需要對幾種規(guī)格的電纜進(jìn)行招標(biāo)，并邀請了幾家實(shí)力相當(dāng)且產(chǎn)品質(zhì)量相近的企業(yè)參加投標(biāo)，評標(biāo)方法采用最低價評標(biāo)法，根據(jù)車間建設(shè)的進(jìn)展情況供貨期定為兩年，采用招價不招量（估量）方式，供貨期合同價格（中標(biāo)價）保持不變。
案例分析
電線電纜生產(chǎn)企業(yè)很多，招標(biāo)人在投標(biāo)人實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量都相近的條件下，采用最低價評標(biāo)法，簡化評標(biāo)程序，可以達(dá)到理想效果。同時為了提高工作效率，減少招標(biāo)次數(shù)，采取招價不招量方式，供貨期兩年，供貨期合同價格保持不變，也是在材料招標(biāo)中經(jīng)常使用的一種方式。但“供貨期合同價格保持不變”是否合理，還需進(jìn)一步探討。
招標(biāo)人采取以上方式是基于兩點(diǎn)，一是有利于控制投資概算；二是甲乙雙方自行承擔(dān)原材料價格波動風(fēng)險，較為公平。分析一：概算本身就存在著一定（允許）誤差，且電纜價格波動對整體工程概算影響非常小。分析二：公平并不意味一定合理，是有一定條件的。在兩年時間里，電纜的市場價可能發(fā)生較大變化，交貨時電纜市場價可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了當(dāng)時的中標(biāo)價，在此種情況下執(zhí)行中標(biāo)價會使雙方產(chǎn)生較大盈虧。如果電纜價格大幅度上漲，可能會影響交貨期甚至發(fā)生不能繼續(xù)履行合同的嚴(yán)重后果。另外，電纜價格與銅的價格密切相關(guān)，在兩年期間，銅價的漲跌難以預(yù)料，投標(biāo)人為確保自身利益，往往按漲價預(yù)期進(jìn)行報價，這樣招標(biāo)的最低價本身可能已偏離了正常價位。因此，采取隨行就市來降低雙方風(fēng)險是更加合理的辦法。交貨時電纜的合同價在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上隨原材料（銅和絕緣材料）的波動進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即在招標(biāo)文件中應(yīng)明確電纜合同價隨原材料價格波動進(jìn)行調(diào)整的具體方法和計算公式，這樣就可以規(guī)避原材料漲價給投標(biāo)人帶來的風(fēng)險，使投標(biāo)人進(jìn)行合理報價，同時也降低了原材料價格下跌給采購人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
影響招標(biāo)結(jié)果的因素很多，需要重視招標(biāo)工作中的每一個細(xì)節(jié)，兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏互惠。
案例二
軋輥是鋼廠的重要備件，需求量很大，其性價比的高低直接影響鋼材的生產(chǎn)成本。某鋼廠為了降低軋輥采購成本，在招標(biāo)中采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。經(jīng)過幾次招標(biāo)，軋輥采購價是下降了，但國內(nèi)一些大型機(jī)械加工廠和一些著名的軋輥專業(yè)制造商卻因?yàn)闆]有價格優(yōu)勢，幾乎不能中標(biāo)，不愿意再參與招標(biāo)。招標(biāo)人意識到這樣下去只能采購到低質(zhì)產(chǎn)品，為了提高采購產(chǎn)品性價比，增加各投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會，招標(biāo)人改用綜合評估法。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人實(shí)力參差不齊的情況時，這種評標(biāo)辦法顯然比經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法更合理。幾次招標(biāo)的結(jié)果顯示，實(shí)力強(qiáng)勁的制造商中標(biāo)機(jī)會更大。但綜合評估法不一定適合所有的軋輥招標(biāo)，有的軋輥因?yàn)橘|(zhì)量要求不高，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法也能取得較好的效果。所以招標(biāo)人將軋輥分為兩類，制造加工難度大、精度質(zhì)量要求高的采用綜合評估法，反之采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
案例分析
招標(biāo)人針對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題不斷進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，靈活制定評標(biāo)辦法，調(diào)動了投標(biāo)人的積極性。就軋輥招標(biāo)而言，雖然將其分為兩類進(jìn)行招標(biāo)且都取得較好效果，但采用這些方法始終會存在以下幾個問題：
（1）采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，一般是最低投標(biāo)報價中標(biāo)，不一定能采購到性價比最高的產(chǎn)品，未中標(biāo)的投標(biāo)人多有不服，認(rèn)為自己投標(biāo)報價高一些，但使用壽命長，性價比更高。
（2）采用綜合評估法，往往會有一些人為因素影響中標(biāo)結(jié)果。比如評標(biāo)細(xì)則制定，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重比例，各種因素評審指標(biāo)設(shè)置，專家對招標(biāo)文件的理解不同可能導(dǎo)致打分出現(xiàn)較大差異，甚至連投標(biāo)文件的編制和裝訂都有可能是影響中標(biāo)結(jié)果的因素。
（3）產(chǎn)品質(zhì)量承諾不合理。很多招標(biāo)文件都有這樣的條款:產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行三包，質(zhì)保期一年。時間不能完全體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量，因?yàn)樵谫|(zhì)保期內(nèi)，有的軋輥可能很少使用或根本沒有使用；相反的情況是軋輥使用頻繁,使本來合格的產(chǎn)品（在質(zhì)保期內(nèi)）提前損壞。這兩種情況都說明時間不能衡量產(chǎn)品的質(zhì)量。
要解決以上問題，采用“過鋼量”招標(biāo)是一個很好的辦法，即按每生產(chǎn)一噸鋼，因軋輥使用所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行招標(biāo)，這個值越小，軋輥對鋼材成本的影響就越低。顯然，采用“過鋼量”招標(biāo)最能真實(shí)體現(xiàn)性價比的高低。轉(zhuǎn)變了招標(biāo)模式，把對軋輥的采購招標(biāo)變成了對軋輥的使用招標(biāo)，但兩者體現(xiàn)的都是軋輥對鋼材成本的影響。這樣軋輥由中標(biāo)人提供，雙方根據(jù)產(chǎn)量和中標(biāo)價進(jìn)行結(jié)算。采用“過鋼量”招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：
（1）真正體現(xiàn)產(chǎn)品最高性價比。實(shí)力強(qiáng)弱的企業(yè)都在一個平臺上公平競爭，在正常情況下，產(chǎn)品質(zhì)量越高，投標(biāo)報價越低，中標(biāo)機(jī)會就越大，因此產(chǎn)品性價比最高。
（2）有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。過去產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險在采購方，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到了制造商身上。制造商會根據(jù)使用情況，從產(chǎn)品配料、加工工藝、熱處理等環(huán)節(jié)上提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品。
（3）有利于降低軋輥成本，形成良性循環(huán)。產(chǎn)品質(zhì)量一提高，使用壽命就會延長，結(jié)果是增加了制造商收益。另外，由于軋輥歸屬制造商，對廢舊軋輥的再利用就更加合理，同時也會增加制造商收益。收益增加相當(dāng)于成本降低，有利于投標(biāo)人在價格上競爭，形成良性循環(huán)。
（4）簡化了招標(biāo)投標(biāo)程序。由于許多因素?zé)o需考慮，很多限制相應(yīng)取消,從而大大簡化了招標(biāo)投標(biāo)程序，采用最低價評標(biāo)法。只要投標(biāo)人完全響應(yīng)招標(biāo)文件，招標(biāo)人就能簡單、直接地確定中標(biāo)制造商。
（5）減少了庫存。從物資采購申請到產(chǎn)品抵達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場，整個周期時間較長，因此采購方總是儲存相當(dāng)量的備用件?，F(xiàn)在備用件由制造商來控制，而軋輥生產(chǎn)周期比招標(biāo)方采購周期要短很多，所以制造商可以儲存較少的軋輥。庫存量的減少，也會在一定程度節(jié)省場地與資金。
建議
（1）材料采購招標(biāo)比較常用的評標(biāo)方法是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、最低價評標(biāo)法與綜合評估法。這些方法各有利弊，不能一概而論，在不同條件下也可以相互轉(zhuǎn)換，但應(yīng)根據(jù)不同材料、不同條件選擇最適合的評標(biāo)方法。
（2）綜合評估法不是將價格因素作為評審的唯一指標(biāo)，此方法可以綜合權(quán)衡投標(biāo)人各方面能力。但是各種因素的評審指標(biāo)分值（權(quán)重）如何設(shè)置是各項(xiàng)物資采購招標(biāo)評標(biāo)的關(guān)鍵，各種因素評審指標(biāo)設(shè)置是否合理，將直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié) 果。
（3）在投標(biāo)人資質(zhì)篩選上增加否決項(xiàng)，嚴(yán)格篩除資質(zhì)不合格或資質(zhì)勉強(qiáng)合格的投標(biāo)人。
（4）采用綜合評標(biāo)法時，評標(biāo)記分在側(cè)重商務(wù)報價時，一定不能忽視對商務(wù)報價的審查。應(yīng)在低價合理的前提下，進(jìn)行商務(wù)報價和技術(shù)標(biāo)的評審打分。
（5）采用綜合評標(biāo)法時，應(yīng)細(xì)化評標(biāo)指標(biāo)，對量化程度不高、評標(biāo)方法多為定性評價或簡單定量方法的，盡量進(jìn)行細(xì)化和量化，以使招標(biāo)結(jié)果更有合理性和說服力。
（6）進(jìn)一步深入細(xì)化技術(shù)標(biāo)的評分原則，對相關(guān)技術(shù)要求增加偏離審查要求。對于不允許偏離的技術(shù)要求，一旦偏離就應(yīng)作為評標(biāo)的否決項(xiàng)；對于在一定范圍內(nèi)允許偏離的技術(shù)要求，應(yīng)按偏離的程度情況設(shè)置正偏離和負(fù)偏離的記分項(xiàng)。
來源：招標(biāo)采購管理（材料來源：攀鋼集團(tuán)江油長城特殊鋼有限公司企管部招標(biāo)投標(biāo)中心）
