對(duì)國家發(fā)展改革委等九部委頒布的23號(hào)令的理解與探討
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發(fā)布日期：2013年09月30日
國家發(fā)展改革委等九部委于2013年3月11日發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（2013年第23號(hào)令）（簡稱23號(hào)令），并于2013年5月1日起正式實(shí)施。這是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，政府對(duì)國家發(fā)展改革委牽頭制定的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件所做的全面的文件清理成果。
為了幫助業(yè)內(nèi)人員學(xué)習(xí)，筆者做了一些歸類匯總的工作，擬從法律文件名稱的修改、政府部門名稱的修改、引用法律條文的修改、相關(guān)法律條文具體內(nèi)容的修改、相關(guān)法律條文具體內(nèi)容的增加等五個(gè)方面對(duì)23號(hào)令進(jìn)行解讀。
一、涉及三部法律文件名稱的修改
1. 將《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》的名稱修改為“《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》”。
2.將《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》名稱修改為 “《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>暫行規(guī)定》”。
3.將《國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》名稱修改為“《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的媒介的通知》”。
二、涉及七個(gè)政府部門名稱的修改
由于《招標(biāo)投標(biāo)法》施行于2000年1月1日，經(jīng)過13年的發(fā)展，國務(wù)院經(jīng)歷了2003、2008的兩次機(jī)構(gòu)改革（本令發(fā)布于2013年3月11日，簽署時(shí)并未涉及2013年機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容，鐵道部還保留），23號(hào)令涉及的12部部門規(guī)章及規(guī)范性文件中的發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、民航等七個(gè)部委局已撤并、更名為國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、民航局等五個(gè)部委局。因此，23號(hào)令在第89、128、174、191條中對(duì)這5個(gè)撤并、修改的部委局名稱作出了相應(yīng)的修改，加之一直保留的鐵道部、水利部、財(cái)政部、廣電總局四個(gè)部門，就變成了九部委局聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章。
三、涉及兩部法律文件的引用
除《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》外，均涉及對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡稱《條例》）的引用。
另外，《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第29號(hào)）的修改中涉及國家統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定。目前，已出臺(tái)的辦法為2010年7月15日國家發(fā)展改革委等十部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號(hào)）。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)專業(yè)人員和其技術(shù)資格分類，結(jié)合評(píng)標(biāo)特點(diǎn)設(shè)置評(píng)標(biāo)專業(yè)，分為工程、貨物、服務(wù)三大類，共計(jì)30個(gè)一級(jí)類別，256個(gè)二級(jí)類別，1455個(gè)三級(jí)類別。
四、涉及相關(guān)法律條文具體內(nèi)容的修改
這些修改之處涉及眾多內(nèi)容，由于篇幅的關(guān)系，不可能一一羅列，筆者以列舉的方式談一下11個(gè)方面的內(nèi)容。
1.關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)時(shí)限
涉及招標(biāo)文件的發(fā)售期由5個(gè)工作日修改為5日，投標(biāo)保證金的退還最遲由中標(biāo)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)修改為5日內(nèi)，資格預(yù)審文件發(fā)售期、中標(biāo)公示期、異議提出與答復(fù)等其他時(shí)限均與《條例》進(jìn)行了統(tǒng)一。
2.關(guān)于招標(biāo)事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)
2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2001]20號(hào)），該決定徹底改革了文件出臺(tái)以前國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
23號(hào)令涉及《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》等多部法律文件的修改，將“審批”的字眼修改為“審批、核準(zhǔn)或者備案”，將“審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”修改為“審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、辦理備案手續(xù)”。
3.關(guān)于法定的組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓闹黧w
由“省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”修改為“省級(jí)人民政府、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。
4.關(guān)于投標(biāo)保證金和履約保證金
增加了“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”，“招標(biāo)人原因終止招標(biāo)的……應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出”，“招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交”等規(guī)定。
履約保證金統(tǒng)一為不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
5.關(guān)于異議的受理與答復(fù)
根據(jù)《條例》第五十四條和第六十條的規(guī)定，增加了“投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄”。對(duì)于《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。沒有先行提出異議的，投訴不予受理。
6.關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)
通過資格預(yù)審的聯(lián)合體的組成不得改變，包括資格預(yù)審后聯(lián)合體成員增減、更換成員的，聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議簽訂后，一方以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或參與同一項(xiàng)目其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均作無效標(biāo)處理。
7.將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為三個(gè)層級(jí)
根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為三個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)為國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，第二層級(jí)為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，第三個(gè)層級(jí)為非依法必須進(jìn)行招標(biāo)但是采用了招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，層級(jí)越高，限制性的規(guī)定越多。
8.“沒收”字眼徹底去除，以“不予退還”取代
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）等部門規(guī)章中均提到了“沒收”的概念，這一規(guī)定本身是欠妥的。商務(wù)印刷館1983年出版的《現(xiàn)代商漢詞典》第804頁對(duì)“沒收”是這樣定義的，“把犯罪的個(gè)人或集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地收歸公有，也指把違反禁令或規(guī)定的東西收去歸公”。在法律上沒收也指強(qiáng)制無償?shù)厥諝w國有?！皼]收”往往是公權(quán)對(duì)私權(quán)的剝奪，其執(zhí)行主體往往是國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織，被沒收的財(cái)產(chǎn)應(yīng)收歸國有或進(jìn)入國庫，其他任何人都不得侵占和挪用。而招標(biāo)人往往就是企業(yè)或事業(yè)單位性質(zhì)的項(xiàng)目法人，不具有國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，投標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定時(shí)其投標(biāo)保證金招標(biāo)人將不予退還，不予退還的保證金將直接被招標(biāo)人占有，當(dāng)然不會(huì)收歸國有或進(jìn)入國庫。即使招標(biāo)人是國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織，對(duì)于民事法律行為的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)來說，平等主體之間的招標(biāo)人沒收投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金也是欠妥的。
《條例》在立法時(shí)就已注意到這個(gè)問題，規(guī)避“沒收”的字眼，以“不予退還”取代， 23號(hào)令對(duì)這一修改進(jìn)行了回應(yīng)，徹底去除了部門規(guī)章中“沒收投標(biāo)保證金”的字眼，以“不予退還投標(biāo)保證金”取代。
9.“廢標(biāo)”字眼徹底去除，以“否決投標(biāo)”取代
為了回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》中“否決投標(biāo)”的表述，又避免與《政府采購法》中的“廢標(biāo)”概念相混淆，《條例》去除了“廢標(biāo)”字眼，以“否決投標(biāo)”取代，23號(hào)令對(duì)這一修改進(jìn)行了回應(yīng)，徹底去除了“廢標(biāo)”一詞。
10.“撤銷”字眼進(jìn)行了統(tǒng)一
參照《合同法》中關(guān)于要約撤回和撤銷的規(guī)定，《條例》對(duì)投標(biāo)人將投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前和投標(biāo)截止時(shí)間后要求返還投標(biāo)文件（要約）、以求不受投標(biāo)文件（要約）約束的行為分別作出了規(guī)定。投標(biāo)截止時(shí)間前的行為為撤回，撤回是投標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，撤回投標(biāo)文件的投標(biāo)人無需承擔(dān)什么法律責(zé)任，提交了投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。開標(biāo)截止時(shí)間后的行為為撤銷。撤銷是一項(xiàng)禁止性行為，投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以對(duì)其提交的投標(biāo)保證不予退還。
23號(hào)令對(duì)這一修改進(jìn)行了回應(yīng)，區(qū)分了“撤回”和“撤銷”，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
11.關(guān)于投標(biāo)保證金限額
《條例》第三十六條第一款作出了“投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%”的規(guī)定，對(duì)于這一規(guī)定，原《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的“施工和貨物投標(biāo)保證金最高80萬元”、“勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)保證金最高10萬元”的規(guī)定是否無效的問題，業(yè)內(nèi)一直存在爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照法律位階的縱向效力來說，條例高于部門規(guī)章，部門規(guī)章規(guī)定的“80萬元”、“10萬元”的效力自然失去法律效力；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，部門規(guī)章的規(guī)定與條例的規(guī)定并不沖突，“不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%”、“最高限額80萬元、10萬元”同時(shí)具有法律效力。很顯然， 23號(hào)令認(rèn)可了后者的說法，明確了“投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工和貨物招標(biāo)最高不得超過80萬元、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)最高不得超過10萬元”。
五、涉及六項(xiàng)法律條文具體內(nèi)容的增加
1.自行招標(biāo)需要3名以上招標(biāo)師
23號(hào)令第16條將《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第四條第一款第四項(xiàng)由“設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員”修改為“擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員”.該辦法的其他條款和《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》也相應(yīng)作出了修改，這一規(guī)定打破了原來的自行招標(biāo)人員要求過于籠統(tǒng)的規(guī)定，提出了“自行招標(biāo)需要3名以上招標(biāo)師”的實(shí)質(zhì)性要求。筆者認(rèn)為這一規(guī)定對(duì)于統(tǒng)一自行招標(biāo)和委托招標(biāo)人員的職業(yè)準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高招標(biāo)采購人員職業(yè)素質(zhì)具有重要的意義。筆者已注意到了很多在招標(biāo)組織形式上實(shí)行以自行招標(biāo)為主的壟斷性行業(yè)，如石化、公路行業(yè)，招標(biāo)人已將招標(biāo)師的考試和培訓(xùn)列入戰(zhàn)略層面予以考慮，并估計(jì)今年的招標(biāo)師報(bào)考人數(shù)將會(huì)有較大幅度的增長。
2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托可以收取投標(biāo)保證金
23號(hào)令第142、204條已將 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條第三款 、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條第三款修改為“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”，意味著進(jìn)一步明確了投標(biāo)保證金的收受主體是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理收受投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)取得招標(biāo)人的委托授權(quán)。按照《民法通則》關(guān)于“委托代理是指代理人依據(jù)被代理人的委托，以被代理人名義實(shí)施民事法律行為，其法律后果直接歸屬于被代理人”的規(guī)定，投標(biāo)保證金的收受主體實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人。從另一個(gè)角度來講，也意味著實(shí)踐中投標(biāo)保證金被視為“唐僧肉”，有的招標(biāo)投標(biāo)集中交易場所（公共資源交易中心）、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門動(dòng)輒利用行政手段或政府授權(quán)的集中交易服務(wù)職能之機(jī)集中收受投標(biāo)保證金的做法是缺少法律依據(jù)的。
3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的時(shí)限
23號(hào)令第48、52、103、105、152、214條分別對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的時(shí)限作出了修改，將“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作”修改為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作”，將“不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期”修改為“不能在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期”，將“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書30日內(nèi)（《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十條規(guī)定為30個(gè)工作日內(nèi)）簽訂合同”修改為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)簽訂合同”。這些修改明確了以下兩個(gè)事項(xiàng)：
（1）投標(biāo)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂三項(xiàng)工作，也就是說投標(biāo)有效期包括開標(biāo)到合同簽訂的全過程。正是基于這一因素，投標(biāo)保證金的有效期已由“應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期30日”修改為“與投標(biāo)有效期一致”。但是，筆者仍建議招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期不少于90日，以防止時(shí)間過短造成諸多不便。
（2）投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)兩項(xiàng)工作的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期。需要注意的是，本條與前條相差了“合同簽訂”一項(xiàng)工作。
以投標(biāo)有效期90日為例，以前投標(biāo)有效期截止日45日前（30個(gè)工作日前，以平均每周5個(gè)工作日，考慮3個(gè)節(jié)假日）還不能發(fā)出中標(biāo)通知書的，就要發(fā)出延長投標(biāo)有效期的通知，也就是說開標(biāo)后45日內(nèi)就要發(fā)出中標(biāo)通知書，現(xiàn)在如果在開標(biāo)后80日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，10日內(nèi)完成合同簽訂，并不違反23號(hào)令的規(guī)定，也無需發(fā)出延長投標(biāo)有效期的通知。
4.重新招標(biāo)的任意性受到一定的限制
重新招標(biāo)是指招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)缺少實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)人等法定情形時(shí)，如何開展項(xiàng)目采購所作出的一種選擇，這種選擇意味著招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門責(zé)令招標(biāo)人作出前述招標(biāo)工作全部歸于無效，需重新開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。相對(duì)這種選擇，是“不重新招標(biāo)”，即選擇重新評(píng)標(biāo)、順位遞補(bǔ)的方式重新確定中標(biāo)人。順位遞補(bǔ)方式在實(shí)踐中用得較多，但爭議較大，這種爭議主要來自于招標(biāo)人對(duì)重新招標(biāo)和順位遞補(bǔ)方式確定中標(biāo)人的隨意性的質(zhì)疑。筆者曾撰寫《論工程施工招標(biāo)中標(biāo)無效后的法律處理——以上海經(jīng)達(dá)訴廣東省交通廳案為例》一文，該文核心觀點(diǎn)是“這種既可重新招標(biāo)，又可順位遞補(bǔ)的選擇方式如果沒有限制，而其產(chǎn)生的利益變化巨大的情況下，非常容易出問題，因此，有必要對(duì)這種權(quán)利予于規(guī)制”，這種觀點(diǎn)在業(yè)內(nèi)引發(fā)了一定的探討，并得到一定的認(rèn)可。
23號(hào)令第47、107、143、200、205、206、210條對(duì)正常招標(biāo)投標(biāo)流程中投標(biāo)人少于3個(gè)、全部投標(biāo)被否決等情形下，“應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”修改為“招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)”。這項(xiàng)修改意味著正常情況下重新招標(biāo)的，不再是不加修改資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后再招一次，這種規(guī)定有利于防止招標(biāo)人人為設(shè)置不合理?xiàng)l件有意兩次“流標(biāo)”后直接指定發(fā)包的規(guī)避招標(biāo)行為。
23號(hào)令第51、101、151、213條對(duì)《條例》第五十五條規(guī)定的“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)”修改為“……招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)”。這項(xiàng)修改意味著重新招標(biāo)和順位遞補(bǔ)不再是招標(biāo)人任意的一種權(quán)利，而是順利遞補(bǔ)優(yōu)選，重新招標(biāo)次選，只有順位遞補(bǔ)時(shí)其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大（比如后序中標(biāo)候選人綜合實(shí)力過差），或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的（比如后序中標(biāo)候選人價(jià)格比第一中標(biāo)候選人高很多）的兩種情形下才選擇重新招標(biāo)。
5.施工招標(biāo)時(shí)履約保證金“定金功能”取消
23號(hào)令第164條將《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八十五條中的“應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償”修改為“應(yīng)當(dāng)返還中標(biāo)人的履約保證金，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，意味著工程施工招標(biāo)中以前履約保證金具有的《合同法》、《擔(dān)保法》中的定金的功能予以了取消，很明顯這種取消不利于對(duì)中標(biāo)人利益的保護(hù)。
6.施工招標(biāo)時(shí)可以調(diào)差的工期發(fā)生變化
23號(hào)令第140條將《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十條中的“施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過十二個(gè)月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法”修改為“施工招標(biāo)項(xiàng)目工期較長的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法”，意味著今后造價(jià)可以進(jìn)行調(diào)整的工期不再受12個(gè)月以上的限制，畢竟“過長”是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：汪才華（作者單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
為了幫助業(yè)內(nèi)人員學(xué)習(xí)，筆者做了一些歸類匯總的工作，擬從法律文件名稱的修改、政府部門名稱的修改、引用法律條文的修改、相關(guān)法律條文具體內(nèi)容的修改、相關(guān)法律條文具體內(nèi)容的增加等五個(gè)方面對(duì)23號(hào)令進(jìn)行解讀。
一、涉及三部法律文件名稱的修改
1. 將《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》的名稱修改為“《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》”。
2.將《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》名稱修改為 “《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>暫行規(guī)定》”。
3.將《國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》名稱修改為“《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的媒介的通知》”。
二、涉及七個(gè)政府部門名稱的修改
由于《招標(biāo)投標(biāo)法》施行于2000年1月1日，經(jīng)過13年的發(fā)展，國務(wù)院經(jīng)歷了2003、2008的兩次機(jī)構(gòu)改革（本令發(fā)布于2013年3月11日，簽署時(shí)并未涉及2013年機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容，鐵道部還保留），23號(hào)令涉及的12部部門規(guī)章及規(guī)范性文件中的發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、民航等七個(gè)部委局已撤并、更名為國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、民航局等五個(gè)部委局。因此，23號(hào)令在第89、128、174、191條中對(duì)這5個(gè)撤并、修改的部委局名稱作出了相應(yīng)的修改，加之一直保留的鐵道部、水利部、財(cái)政部、廣電總局四個(gè)部門，就變成了九部委局聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章。
三、涉及兩部法律文件的引用
除《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》外，均涉及對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡稱《條例》）的引用。
另外，《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第29號(hào)）的修改中涉及國家統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定。目前，已出臺(tái)的辦法為2010年7月15日國家發(fā)展改革委等十部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號(hào)）。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)專業(yè)人員和其技術(shù)資格分類，結(jié)合評(píng)標(biāo)特點(diǎn)設(shè)置評(píng)標(biāo)專業(yè)，分為工程、貨物、服務(wù)三大類，共計(jì)30個(gè)一級(jí)類別，256個(gè)二級(jí)類別，1455個(gè)三級(jí)類別。
四、涉及相關(guān)法律條文具體內(nèi)容的修改
這些修改之處涉及眾多內(nèi)容，由于篇幅的關(guān)系，不可能一一羅列，筆者以列舉的方式談一下11個(gè)方面的內(nèi)容。
1.關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)時(shí)限
涉及招標(biāo)文件的發(fā)售期由5個(gè)工作日修改為5日，投標(biāo)保證金的退還最遲由中標(biāo)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)修改為5日內(nèi)，資格預(yù)審文件發(fā)售期、中標(biāo)公示期、異議提出與答復(fù)等其他時(shí)限均與《條例》進(jìn)行了統(tǒng)一。
2.關(guān)于招標(biāo)事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)
2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2001]20號(hào)），該決定徹底改革了文件出臺(tái)以前國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
23號(hào)令涉及《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》等多部法律文件的修改，將“審批”的字眼修改為“審批、核準(zhǔn)或者備案”，將“審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”修改為“審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、辦理備案手續(xù)”。
3.關(guān)于法定的組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓闹黧w
由“省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”修改為“省級(jí)人民政府、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。
4.關(guān)于投標(biāo)保證金和履約保證金
增加了“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”，“招標(biāo)人原因終止招標(biāo)的……應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出”，“招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交”等規(guī)定。
履約保證金統(tǒng)一為不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
5.關(guān)于異議的受理與答復(fù)
根據(jù)《條例》第五十四條和第六十條的規(guī)定，增加了“投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄”。對(duì)于《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。沒有先行提出異議的，投訴不予受理。
6.關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)
通過資格預(yù)審的聯(lián)合體的組成不得改變，包括資格預(yù)審后聯(lián)合體成員增減、更換成員的，聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議簽訂后，一方以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或參與同一項(xiàng)目其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均作無效標(biāo)處理。
7.將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為三個(gè)層級(jí)
根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為三個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)為國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，第二層級(jí)為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，第三個(gè)層級(jí)為非依法必須進(jìn)行招標(biāo)但是采用了招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，層級(jí)越高，限制性的規(guī)定越多。
8.“沒收”字眼徹底去除，以“不予退還”取代
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）等部門規(guī)章中均提到了“沒收”的概念，這一規(guī)定本身是欠妥的。商務(wù)印刷館1983年出版的《現(xiàn)代商漢詞典》第804頁對(duì)“沒收”是這樣定義的，“把犯罪的個(gè)人或集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地收歸公有，也指把違反禁令或規(guī)定的東西收去歸公”。在法律上沒收也指強(qiáng)制無償?shù)厥諝w國有?！皼]收”往往是公權(quán)對(duì)私權(quán)的剝奪，其執(zhí)行主體往往是國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織，被沒收的財(cái)產(chǎn)應(yīng)收歸國有或進(jìn)入國庫，其他任何人都不得侵占和挪用。而招標(biāo)人往往就是企業(yè)或事業(yè)單位性質(zhì)的項(xiàng)目法人，不具有國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，投標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定時(shí)其投標(biāo)保證金招標(biāo)人將不予退還，不予退還的保證金將直接被招標(biāo)人占有，當(dāng)然不會(huì)收歸國有或進(jìn)入國庫。即使招標(biāo)人是國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織，對(duì)于民事法律行為的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)來說，平等主體之間的招標(biāo)人沒收投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金也是欠妥的。
《條例》在立法時(shí)就已注意到這個(gè)問題，規(guī)避“沒收”的字眼，以“不予退還”取代， 23號(hào)令對(duì)這一修改進(jìn)行了回應(yīng)，徹底去除了部門規(guī)章中“沒收投標(biāo)保證金”的字眼，以“不予退還投標(biāo)保證金”取代。
9.“廢標(biāo)”字眼徹底去除，以“否決投標(biāo)”取代
為了回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》中“否決投標(biāo)”的表述，又避免與《政府采購法》中的“廢標(biāo)”概念相混淆，《條例》去除了“廢標(biāo)”字眼，以“否決投標(biāo)”取代，23號(hào)令對(duì)這一修改進(jìn)行了回應(yīng)，徹底去除了“廢標(biāo)”一詞。
10.“撤銷”字眼進(jìn)行了統(tǒng)一
參照《合同法》中關(guān)于要約撤回和撤銷的規(guī)定，《條例》對(duì)投標(biāo)人將投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前和投標(biāo)截止時(shí)間后要求返還投標(biāo)文件（要約）、以求不受投標(biāo)文件（要約）約束的行為分別作出了規(guī)定。投標(biāo)截止時(shí)間前的行為為撤回，撤回是投標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，撤回投標(biāo)文件的投標(biāo)人無需承擔(dān)什么法律責(zé)任，提交了投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。開標(biāo)截止時(shí)間后的行為為撤銷。撤銷是一項(xiàng)禁止性行為，投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以對(duì)其提交的投標(biāo)保證不予退還。
23號(hào)令對(duì)這一修改進(jìn)行了回應(yīng)，區(qū)分了“撤回”和“撤銷”，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
11.關(guān)于投標(biāo)保證金限額
《條例》第三十六條第一款作出了“投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%”的規(guī)定，對(duì)于這一規(guī)定，原《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的“施工和貨物投標(biāo)保證金最高80萬元”、“勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)保證金最高10萬元”的規(guī)定是否無效的問題，業(yè)內(nèi)一直存在爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照法律位階的縱向效力來說，條例高于部門規(guī)章，部門規(guī)章規(guī)定的“80萬元”、“10萬元”的效力自然失去法律效力；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，部門規(guī)章的規(guī)定與條例的規(guī)定并不沖突，“不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%”、“最高限額80萬元、10萬元”同時(shí)具有法律效力。很顯然， 23號(hào)令認(rèn)可了后者的說法，明確了“投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工和貨物招標(biāo)最高不得超過80萬元、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)最高不得超過10萬元”。
五、涉及六項(xiàng)法律條文具體內(nèi)容的增加
1.自行招標(biāo)需要3名以上招標(biāo)師
23號(hào)令第16條將《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第四條第一款第四項(xiàng)由“設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員”修改為“擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員”.該辦法的其他條款和《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》也相應(yīng)作出了修改，這一規(guī)定打破了原來的自行招標(biāo)人員要求過于籠統(tǒng)的規(guī)定，提出了“自行招標(biāo)需要3名以上招標(biāo)師”的實(shí)質(zhì)性要求。筆者認(rèn)為這一規(guī)定對(duì)于統(tǒng)一自行招標(biāo)和委托招標(biāo)人員的職業(yè)準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高招標(biāo)采購人員職業(yè)素質(zhì)具有重要的意義。筆者已注意到了很多在招標(biāo)組織形式上實(shí)行以自行招標(biāo)為主的壟斷性行業(yè)，如石化、公路行業(yè)，招標(biāo)人已將招標(biāo)師的考試和培訓(xùn)列入戰(zhàn)略層面予以考慮，并估計(jì)今年的招標(biāo)師報(bào)考人數(shù)將會(huì)有較大幅度的增長。
2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托可以收取投標(biāo)保證金
23號(hào)令第142、204條已將 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條第三款 、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條第三款修改為“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”，意味著進(jìn)一步明確了投標(biāo)保證金的收受主體是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理收受投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)取得招標(biāo)人的委托授權(quán)。按照《民法通則》關(guān)于“委托代理是指代理人依據(jù)被代理人的委托，以被代理人名義實(shí)施民事法律行為，其法律后果直接歸屬于被代理人”的規(guī)定，投標(biāo)保證金的收受主體實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人。從另一個(gè)角度來講，也意味著實(shí)踐中投標(biāo)保證金被視為“唐僧肉”，有的招標(biāo)投標(biāo)集中交易場所（公共資源交易中心）、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門動(dòng)輒利用行政手段或政府授權(quán)的集中交易服務(wù)職能之機(jī)集中收受投標(biāo)保證金的做法是缺少法律依據(jù)的。
3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的時(shí)限
23號(hào)令第48、52、103、105、152、214條分別對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的時(shí)限作出了修改，將“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作”修改為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作”，將“不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期”修改為“不能在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期”，將“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書30日內(nèi)（《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十條規(guī)定為30個(gè)工作日內(nèi)）簽訂合同”修改為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)簽訂合同”。這些修改明確了以下兩個(gè)事項(xiàng)：
（1）投標(biāo)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂三項(xiàng)工作，也就是說投標(biāo)有效期包括開標(biāo)到合同簽訂的全過程。正是基于這一因素，投標(biāo)保證金的有效期已由“應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期30日”修改為“與投標(biāo)有效期一致”。但是，筆者仍建議招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期不少于90日，以防止時(shí)間過短造成諸多不便。
（2）投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)兩項(xiàng)工作的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期。需要注意的是，本條與前條相差了“合同簽訂”一項(xiàng)工作。
以投標(biāo)有效期90日為例，以前投標(biāo)有效期截止日45日前（30個(gè)工作日前，以平均每周5個(gè)工作日，考慮3個(gè)節(jié)假日）還不能發(fā)出中標(biāo)通知書的，就要發(fā)出延長投標(biāo)有效期的通知，也就是說開標(biāo)后45日內(nèi)就要發(fā)出中標(biāo)通知書，現(xiàn)在如果在開標(biāo)后80日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，10日內(nèi)完成合同簽訂，并不違反23號(hào)令的規(guī)定，也無需發(fā)出延長投標(biāo)有效期的通知。
4.重新招標(biāo)的任意性受到一定的限制
重新招標(biāo)是指招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)缺少實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)人等法定情形時(shí)，如何開展項(xiàng)目采購所作出的一種選擇，這種選擇意味著招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門責(zé)令招標(biāo)人作出前述招標(biāo)工作全部歸于無效，需重新開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。相對(duì)這種選擇，是“不重新招標(biāo)”，即選擇重新評(píng)標(biāo)、順位遞補(bǔ)的方式重新確定中標(biāo)人。順位遞補(bǔ)方式在實(shí)踐中用得較多，但爭議較大，這種爭議主要來自于招標(biāo)人對(duì)重新招標(biāo)和順位遞補(bǔ)方式確定中標(biāo)人的隨意性的質(zhì)疑。筆者曾撰寫《論工程施工招標(biāo)中標(biāo)無效后的法律處理——以上海經(jīng)達(dá)訴廣東省交通廳案為例》一文，該文核心觀點(diǎn)是“這種既可重新招標(biāo)，又可順位遞補(bǔ)的選擇方式如果沒有限制，而其產(chǎn)生的利益變化巨大的情況下，非常容易出問題，因此，有必要對(duì)這種權(quán)利予于規(guī)制”，這種觀點(diǎn)在業(yè)內(nèi)引發(fā)了一定的探討，并得到一定的認(rèn)可。
23號(hào)令第47、107、143、200、205、206、210條對(duì)正常招標(biāo)投標(biāo)流程中投標(biāo)人少于3個(gè)、全部投標(biāo)被否決等情形下，“應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”修改為“招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)”。這項(xiàng)修改意味著正常情況下重新招標(biāo)的，不再是不加修改資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后再招一次，這種規(guī)定有利于防止招標(biāo)人人為設(shè)置不合理?xiàng)l件有意兩次“流標(biāo)”后直接指定發(fā)包的規(guī)避招標(biāo)行為。
23號(hào)令第51、101、151、213條對(duì)《條例》第五十五條規(guī)定的“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)”修改為“……招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)”。這項(xiàng)修改意味著重新招標(biāo)和順位遞補(bǔ)不再是招標(biāo)人任意的一種權(quán)利，而是順利遞補(bǔ)優(yōu)選，重新招標(biāo)次選，只有順位遞補(bǔ)時(shí)其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大（比如后序中標(biāo)候選人綜合實(shí)力過差），或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的（比如后序中標(biāo)候選人價(jià)格比第一中標(biāo)候選人高很多）的兩種情形下才選擇重新招標(biāo)。
5.施工招標(biāo)時(shí)履約保證金“定金功能”取消
23號(hào)令第164條將《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八十五條中的“應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償”修改為“應(yīng)當(dāng)返還中標(biāo)人的履約保證金，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，意味著工程施工招標(biāo)中以前履約保證金具有的《合同法》、《擔(dān)保法》中的定金的功能予以了取消，很明顯這種取消不利于對(duì)中標(biāo)人利益的保護(hù)。
6.施工招標(biāo)時(shí)可以調(diào)差的工期發(fā)生變化
23號(hào)令第140條將《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十條中的“施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過十二個(gè)月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法”修改為“施工招標(biāo)項(xiàng)目工期較長的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法”，意味著今后造價(jià)可以進(jìn)行調(diào)整的工期不再受12個(gè)月以上的限制，畢竟“過長”是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：汪才華（作者單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
