這個合同能續(xù)簽嗎
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發(fā)布日期：2013年10月11日
■ 黃民錦
案情回放■■■
某省本級數(shù)據(jù)大集中模式財務(wù)軟件實施項目技術(shù)服務(wù)合同和省本級財務(wù)集中監(jiān)管系統(tǒng)招標文件于今年6月6日擺在該省財政廳法制機構(gòu)的案頭。招標文件總體需求明確，本次招標項目涵蓋省本級1200家預(yù)算單位，項目實施時間為2010年11月底前完成600家預(yù)算單位實施工作，2011年11月底前完成所有省本級預(yù)算單位實施工作。而項目技術(shù)服務(wù)合同則約定，該采購項目實施范圍為“某省600多家省本級預(yù)算單位”。那么，該合同履行完畢后，剩余預(yù)算單位的軟件推廣該如何完成？在研究討論該問題時，有兩種不同意見，一種意見認為采購文件已事先約定，采購需求范圍涵蓋1200家預(yù)算單位，因此，原中標公司繼續(xù)擁有使用軟件在省直預(yù)算單位的推廣權(quán)利并續(xù)簽合同；另一種意見則認為，應(yīng)重新組織采購活動。究竟哪種觀點站得住腳？
案例分析■■■
補簽合同不符合相關(guān)法律法規(guī)要求
1.從《政府采購法》來看，補簽合同的行為不具備法律效力。該法第四十九條規(guī)定：“政府采購履行中，采購人需追加與合同標底相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十?！边@里包含兩層含義：一是采購金額和合同標的限定。本項目合同價335萬元，平均單價5583元，補充合同的采購數(shù)量為600套，如按原成交單價計算，補充合同金額達到原合同金額的一倍，顯然遠遠超出了百分之十的限定。二是實施年限的規(guī)定，“政府采購履行中”是指項目實施過程中，按合同約定，本項目2011年11月底前完成所有省本級預(yù)算單位實施工作，也就是項目早已實施完畢，如補簽合同將改變合同采購數(shù)量及實施范圍，屬于實質(zhì)性條款改變，因此，不能適用上述法條。
2.就采購合同與采購文件法律關(guān)系而言，一是從法律效力層次來講，采購文件效力低于甲乙雙方簽訂的合同效力，不能以采購文件需求事先約定為本項目實施范圍涵蓋1200多家預(yù)算單位就可視合同成立并生效。二是采購文件發(fā)出要約邀請期限已失效，表現(xiàn)為代理機構(gòu)發(fā)出的采購文件有效期為40天，投標文件截止時間為2010年8月24日上午10時30分，中標人即合同乙方在發(fā)生投標函時認可代理機構(gòu)發(fā)出的要約邀請，表達了締結(jié)合同的合意，顯然，至本文發(fā)表日期止，采購文件有效期已大大超過。
3.從《合同法》來看，原有合同存在法律效力問題。一是要考慮原簽訂的合同是否有效力問題，雖然該項目已履約，且履約期限已滿，即合同已成立，但并未生效，查閱合同組織實施方提供的合同，該合同第八條約定：“本合同自雙方法定代表人或委托代理人簽訂并加蓋公章之日起正式生效”，但乙方僅有蓋章而無法定代表人或委托代理人簽字，也未簽日期。根據(jù)《合同法》第45條、第46條之規(guī)定，當事人對合同的效力可以約定附條件，附生效條件的合同，自條件成就時生效，本案中，無法定代表人或委托代理人簽訂，附條件即未成就，合同就未發(fā)生效力即合同自始無效，主合同無效力，就不可能有補充協(xié)議之說。二是該合同存在要約失效情形。根據(jù)《合同法》第12條的規(guī)定，標的數(shù)量、價格等內(nèi)容變更屬于實質(zhì)性變更，如簽訂補充合同，則合同的標底、數(shù)量、價格會發(fā)生重大變化，屬于要約失效（消滅），從而失去了應(yīng)有的法律效力。三是本案由于信息不對稱，導(dǎo)致存在《合同法》第54條規(guī)定可變更、可撤銷的情形。本案發(fā)生的背景情況是，采購計劃是按1200家預(yù)算單位制定的，即采購1200套預(yù)算單位財務(wù)軟件，這在采購文件的需求部分也明確提及，但實際簽合同時，僅約定600家實施（履約），甲乙雙方并未在合同簽訂時并未明確約定總共采購1200家，分期實施，從而出現(xiàn)了投標供應(yīng)商報價時可能考慮了1200家因素的情形，同時誤以為在采購文件中約定需求，采購合同便可生效。行為人在作出意思表示時，對涉及合同法律效果的重大事項，存在認識的顯著缺陷，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第71條規(guī)定，行為人對行為的性質(zhì)、對方當事人、標的物的品種、規(guī)格和數(shù)量等錯誤認為，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，可以認定為重大誤解，享有變更、撤銷權(quán)的人可以通過行使變更、撤銷權(quán)而使具有變更、撤銷原因的合同歸于無效。
4.如續(xù)簽合同，違反了《政府采購法》第四十六條“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十四條“所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改，……不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議”的規(guī)定。
續(xù)簽合同不合常理
本項目實施時間及跨度較長，從項目提出需求、招標、簽訂合同，已接近3年；從完成時間來看，也有1年多。眾所周知，軟件行業(yè)技術(shù)日新月異，采購價格隨著時間推移、采購數(shù)量增多呈大幅下降趨勢，雖然簽約供應(yīng)商投標時預(yù)先考慮到了未來實施范圍擴大、采購數(shù)量的增加導(dǎo)致預(yù)期價格減少的問題，但隨著時間推移，技術(shù)進步等要素的變化，價格因素的衡量是能否續(xù)簽合同需要優(yōu)先考慮的首要因素。因此，于情理來講，該合同不能補簽或續(xù)簽。
來源：中國政府采購報
案情回放■■■
某省本級數(shù)據(jù)大集中模式財務(wù)軟件實施項目技術(shù)服務(wù)合同和省本級財務(wù)集中監(jiān)管系統(tǒng)招標文件于今年6月6日擺在該省財政廳法制機構(gòu)的案頭。招標文件總體需求明確，本次招標項目涵蓋省本級1200家預(yù)算單位，項目實施時間為2010年11月底前完成600家預(yù)算單位實施工作，2011年11月底前完成所有省本級預(yù)算單位實施工作。而項目技術(shù)服務(wù)合同則約定，該采購項目實施范圍為“某省600多家省本級預(yù)算單位”。那么，該合同履行完畢后，剩余預(yù)算單位的軟件推廣該如何完成？在研究討論該問題時，有兩種不同意見，一種意見認為采購文件已事先約定，采購需求范圍涵蓋1200家預(yù)算單位，因此，原中標公司繼續(xù)擁有使用軟件在省直預(yù)算單位的推廣權(quán)利并續(xù)簽合同；另一種意見則認為，應(yīng)重新組織采購活動。究竟哪種觀點站得住腳？
案例分析■■■
補簽合同不符合相關(guān)法律法規(guī)要求
1.從《政府采購法》來看，補簽合同的行為不具備法律效力。該法第四十九條規(guī)定：“政府采購履行中，采購人需追加與合同標底相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十?！边@里包含兩層含義：一是采購金額和合同標的限定。本項目合同價335萬元，平均單價5583元，補充合同的采購數(shù)量為600套，如按原成交單價計算，補充合同金額達到原合同金額的一倍，顯然遠遠超出了百分之十的限定。二是實施年限的規(guī)定，“政府采購履行中”是指項目實施過程中，按合同約定，本項目2011年11月底前完成所有省本級預(yù)算單位實施工作，也就是項目早已實施完畢，如補簽合同將改變合同采購數(shù)量及實施范圍，屬于實質(zhì)性條款改變，因此，不能適用上述法條。
2.就采購合同與采購文件法律關(guān)系而言，一是從法律效力層次來講，采購文件效力低于甲乙雙方簽訂的合同效力，不能以采購文件需求事先約定為本項目實施范圍涵蓋1200多家預(yù)算單位就可視合同成立并生效。二是采購文件發(fā)出要約邀請期限已失效，表現(xiàn)為代理機構(gòu)發(fā)出的采購文件有效期為40天，投標文件截止時間為2010年8月24日上午10時30分，中標人即合同乙方在發(fā)生投標函時認可代理機構(gòu)發(fā)出的要約邀請，表達了締結(jié)合同的合意，顯然，至本文發(fā)表日期止，采購文件有效期已大大超過。
3.從《合同法》來看，原有合同存在法律效力問題。一是要考慮原簽訂的合同是否有效力問題，雖然該項目已履約，且履約期限已滿，即合同已成立，但并未生效，查閱合同組織實施方提供的合同，該合同第八條約定：“本合同自雙方法定代表人或委托代理人簽訂并加蓋公章之日起正式生效”，但乙方僅有蓋章而無法定代表人或委托代理人簽字，也未簽日期。根據(jù)《合同法》第45條、第46條之規(guī)定，當事人對合同的效力可以約定附條件，附生效條件的合同，自條件成就時生效，本案中，無法定代表人或委托代理人簽訂，附條件即未成就，合同就未發(fā)生效力即合同自始無效，主合同無效力，就不可能有補充協(xié)議之說。二是該合同存在要約失效情形。根據(jù)《合同法》第12條的規(guī)定，標的數(shù)量、價格等內(nèi)容變更屬于實質(zhì)性變更，如簽訂補充合同，則合同的標底、數(shù)量、價格會發(fā)生重大變化，屬于要約失效（消滅），從而失去了應(yīng)有的法律效力。三是本案由于信息不對稱，導(dǎo)致存在《合同法》第54條規(guī)定可變更、可撤銷的情形。本案發(fā)生的背景情況是，采購計劃是按1200家預(yù)算單位制定的，即采購1200套預(yù)算單位財務(wù)軟件，這在采購文件的需求部分也明確提及，但實際簽合同時，僅約定600家實施（履約），甲乙雙方并未在合同簽訂時并未明確約定總共采購1200家，分期實施，從而出現(xiàn)了投標供應(yīng)商報價時可能考慮了1200家因素的情形，同時誤以為在采購文件中約定需求，采購合同便可生效。行為人在作出意思表示時，對涉及合同法律效果的重大事項，存在認識的顯著缺陷，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第71條規(guī)定，行為人對行為的性質(zhì)、對方當事人、標的物的品種、規(guī)格和數(shù)量等錯誤認為，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，可以認定為重大誤解，享有變更、撤銷權(quán)的人可以通過行使變更、撤銷權(quán)而使具有變更、撤銷原因的合同歸于無效。
4.如續(xù)簽合同，違反了《政府采購法》第四十六條“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十四條“所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改，……不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議”的規(guī)定。
續(xù)簽合同不合常理
本項目實施時間及跨度較長，從項目提出需求、招標、簽訂合同，已接近3年；從完成時間來看，也有1年多。眾所周知，軟件行業(yè)技術(shù)日新月異，采購價格隨著時間推移、采購數(shù)量增多呈大幅下降趨勢，雖然簽約供應(yīng)商投標時預(yù)先考慮到了未來實施范圍擴大、采購數(shù)量的增加導(dǎo)致預(yù)期價格減少的問題，但隨著時間推移，技術(shù)進步等要素的變化，價格因素的衡量是能否續(xù)簽合同需要優(yōu)先考慮的首要因素。因此，于情理來講，該合同不能補簽或續(xù)簽。
來源：中國政府采購報
