中標(biāo)結(jié)果該公告，還是公示
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發(fā)布日期：2013年10月11日
■ 何紅鋒
前段時(shí)間，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》發(fā)表《中標(biāo)結(jié)果公示3天是否合理》（8月30日第三版）一文，對(duì)政府采購(gòu)制度采用公示制度的合理性進(jìn)行了討論。筆者認(rèn)為，在目前的法律體系下，規(guī)定中標(biāo)結(jié)果的公示制度或者規(guī)定中標(biāo)結(jié)果的公告制度都能找到依據(jù)。但畢竟法律沒(méi)有規(guī)定公告制度或者公示制度，筆者想從合理性角度對(duì)兩者進(jìn)行比較，以期通過(guò)未來(lái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》建立這方面的理想制度。
現(xiàn)實(shí)做法
目前，在采購(gòu)活動(dòng)中，很多問(wèn)題往往是評(píng)標(biāo)結(jié)束后才被發(fā)現(xiàn)。以2009年發(fā)生的廣州格力空調(diào)銷售有限公司（以下簡(jiǎn)稱“格力空調(diào)”）起訴廣州市財(cái)政局的行政訴訟案件為例，起因就是在廣州市政府采購(gòu)中心組織廣州市番禺中心醫(yī)院空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目”）中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦格力空調(diào)為排列第一的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人番禺區(qū)中心醫(yī)院籌建辦認(rèn)為，格力空調(diào)投標(biāo)設(shè)備實(shí)質(zhì)上不能滿足招標(biāo)文件的星號(hào)條款。當(dāng)然，我們看到更多的案例是評(píng)標(biāo)結(jié)束后，未成為中標(biāo)候選人的投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果不公而向采購(gòu)人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）質(zhì)疑或者向監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。此時(shí)，采用公告制度還是公示制度公開中標(biāo)候選人，對(duì)后續(xù)的處理有重大影響。
在監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理投訴后，如果投訴針對(duì)的是評(píng)標(biāo)中的問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往會(huì)把投訴的問(wèn)題交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在上述的空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目中也是如此，接到采購(gòu)人的反映后，番禺區(qū)財(cái)政局決定，由廣州市政府采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，廣州市政府采購(gòu)中心委托原先的評(píng)標(biāo)專家對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)文件進(jìn)行第二次評(píng)審和比較。如果評(píng)標(biāo)出現(xiàn)了問(wèn)題，是直接由監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)做出是否有效的決定，還是交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)“復(fù)審”（各地的用詞不同），法律沒(méi)有明確規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中普遍的做法——交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是合理的。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目最了解，如果由監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接做決定，意味著對(duì)項(xiàng)目不夠了解的監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先需要花很大的精力了解采購(gòu)項(xiàng)目。另外，由錯(cuò)誤的產(chǎn)生者改正錯(cuò)誤，理論上一定比外界去強(qiáng)制改正錯(cuò)誤要經(jīng)濟(jì)合理，從這一角度上說(shuō)，如果錯(cuò)誤是評(píng)標(biāo)委員會(huì)造成的，當(dāng)然由評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正更好。
公告與告示的區(qū)別
按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編輯的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）》（商務(wù)印書館2009年出版）的解釋：公告為動(dòng)詞時(shí)，含義是通告，例如，公告全體公民周知；公示，為動(dòng)詞，公開宣示，讓公眾了解并征求意見，例如，實(shí)行干部任前公示制度。兩者的區(qū)別很明顯，公告是告訴公眾一個(gè)確定的結(jié)論，不再征求意見；而公示是一個(gè)尚未最后決定的結(jié)論，所以，要征求意見。
按照這樣兩個(gè)詞義的區(qū)別，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第62條關(guān)于中標(biāo)公告的規(guī)定，由于給了投標(biāo)人質(zhì)疑的期限，顯然是要公開并征求意見，更符合公示的含義。換言之，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的做法，更恰當(dāng)?shù)挠迷~是將“公告”改為“公示”。
當(dāng)然，公告的內(nèi)容如果錯(cuò)了，也不是絕對(duì)不能改正，但其改正的程序一定較為復(fù)雜。對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果而言，如果是公告，意味著評(píng)標(biāo)工作全部結(jié)束，此時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)解散了，當(dāng)然，也不存在由評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正評(píng)標(biāo)結(jié)果錯(cuò)誤的可能性了，只能由監(jiān)督機(jī)構(gòu)改正評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤了。這樣，既不符合目前大多數(shù)項(xiàng)目的實(shí)際做法，在理論上也不合理、不經(jīng)濟(jì)。
配套制度
如果要讓公示制度更好實(shí)施，與之配套的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散制度要完善?！墩少?gòu)法》及財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定都沒(méi)有明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散時(shí)間。國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的原《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第44條規(guī)定：“向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和建議后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散?！庇捎谙蛘袠?biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和建議是在評(píng)標(biāo)結(jié)果公開之前，這樣的規(guī)定，也使得公告或者公示后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法將投訴意見交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，因?yàn)榇藭r(shí)已經(jīng)不存在本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)了。令人高興的是，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》經(jīng)過(guò)今年的修改，已經(jīng)把第44條的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散”刪除，這樣就為監(jiān)督機(jī)構(gòu)將投訴意見交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供了可能性。但遺憾的是，修改后的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》沒(méi)有明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散時(shí)間。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散時(shí)間，解散時(shí)間為中標(biāo)通知書發(fā)出后為宜。
結(jié)論
我們應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示制度而非公告制度，由《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》建立這樣的制度是合適和恰當(dāng)?shù)模c此相配套的是，應(yīng)當(dāng)推遲評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散的時(shí)間，建議明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散的時(shí)間為中標(biāo)通知書發(fā)出后。
（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
前段時(shí)間，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》發(fā)表《中標(biāo)結(jié)果公示3天是否合理》（8月30日第三版）一文，對(duì)政府采購(gòu)制度采用公示制度的合理性進(jìn)行了討論。筆者認(rèn)為，在目前的法律體系下，規(guī)定中標(biāo)結(jié)果的公示制度或者規(guī)定中標(biāo)結(jié)果的公告制度都能找到依據(jù)。但畢竟法律沒(méi)有規(guī)定公告制度或者公示制度，筆者想從合理性角度對(duì)兩者進(jìn)行比較，以期通過(guò)未來(lái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》建立這方面的理想制度。
現(xiàn)實(shí)做法
目前，在采購(gòu)活動(dòng)中，很多問(wèn)題往往是評(píng)標(biāo)結(jié)束后才被發(fā)現(xiàn)。以2009年發(fā)生的廣州格力空調(diào)銷售有限公司（以下簡(jiǎn)稱“格力空調(diào)”）起訴廣州市財(cái)政局的行政訴訟案件為例，起因就是在廣州市政府采購(gòu)中心組織廣州市番禺中心醫(yī)院空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目”）中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦格力空調(diào)為排列第一的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人番禺區(qū)中心醫(yī)院籌建辦認(rèn)為，格力空調(diào)投標(biāo)設(shè)備實(shí)質(zhì)上不能滿足招標(biāo)文件的星號(hào)條款。當(dāng)然，我們看到更多的案例是評(píng)標(biāo)結(jié)束后，未成為中標(biāo)候選人的投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果不公而向采購(gòu)人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）質(zhì)疑或者向監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。此時(shí)，采用公告制度還是公示制度公開中標(biāo)候選人，對(duì)后續(xù)的處理有重大影響。
在監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理投訴后，如果投訴針對(duì)的是評(píng)標(biāo)中的問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往會(huì)把投訴的問(wèn)題交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在上述的空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目中也是如此，接到采購(gòu)人的反映后，番禺區(qū)財(cái)政局決定，由廣州市政府采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，廣州市政府采購(gòu)中心委托原先的評(píng)標(biāo)專家對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)文件進(jìn)行第二次評(píng)審和比較。如果評(píng)標(biāo)出現(xiàn)了問(wèn)題，是直接由監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)做出是否有效的決定，還是交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)“復(fù)審”（各地的用詞不同），法律沒(méi)有明確規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中普遍的做法——交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是合理的。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目最了解，如果由監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接做決定，意味著對(duì)項(xiàng)目不夠了解的監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先需要花很大的精力了解采購(gòu)項(xiàng)目。另外，由錯(cuò)誤的產(chǎn)生者改正錯(cuò)誤，理論上一定比外界去強(qiáng)制改正錯(cuò)誤要經(jīng)濟(jì)合理，從這一角度上說(shuō)，如果錯(cuò)誤是評(píng)標(biāo)委員會(huì)造成的，當(dāng)然由評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正更好。
公告與告示的區(qū)別
按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編輯的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）》（商務(wù)印書館2009年出版）的解釋：公告為動(dòng)詞時(shí)，含義是通告，例如，公告全體公民周知；公示，為動(dòng)詞，公開宣示，讓公眾了解并征求意見，例如，實(shí)行干部任前公示制度。兩者的區(qū)別很明顯，公告是告訴公眾一個(gè)確定的結(jié)論，不再征求意見；而公示是一個(gè)尚未最后決定的結(jié)論，所以，要征求意見。
按照這樣兩個(gè)詞義的區(qū)別，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第62條關(guān)于中標(biāo)公告的規(guī)定，由于給了投標(biāo)人質(zhì)疑的期限，顯然是要公開并征求意見，更符合公示的含義。換言之，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的做法，更恰當(dāng)?shù)挠迷~是將“公告”改為“公示”。
當(dāng)然，公告的內(nèi)容如果錯(cuò)了，也不是絕對(duì)不能改正，但其改正的程序一定較為復(fù)雜。對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果而言，如果是公告，意味著評(píng)標(biāo)工作全部結(jié)束，此時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)解散了，當(dāng)然，也不存在由評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正評(píng)標(biāo)結(jié)果錯(cuò)誤的可能性了，只能由監(jiān)督機(jī)構(gòu)改正評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤了。這樣，既不符合目前大多數(shù)項(xiàng)目的實(shí)際做法，在理論上也不合理、不經(jīng)濟(jì)。
配套制度
如果要讓公示制度更好實(shí)施，與之配套的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散制度要完善?！墩少?gòu)法》及財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定都沒(méi)有明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散時(shí)間。國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的原《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第44條規(guī)定：“向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和建議后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散?！庇捎谙蛘袠?biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和建議是在評(píng)標(biāo)結(jié)果公開之前，這樣的規(guī)定，也使得公告或者公示后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法將投訴意見交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，因?yàn)榇藭r(shí)已經(jīng)不存在本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)了。令人高興的是，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》經(jīng)過(guò)今年的修改，已經(jīng)把第44條的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散”刪除，這樣就為監(jiān)督機(jī)構(gòu)將投訴意見交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供了可能性。但遺憾的是，修改后的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》沒(méi)有明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散時(shí)間。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散時(shí)間，解散時(shí)間為中標(biāo)通知書發(fā)出后為宜。
結(jié)論
我們應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示制度而非公告制度，由《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》建立這樣的制度是合適和恰當(dāng)?shù)模c此相配套的是，應(yīng)當(dāng)推遲評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散的時(shí)間，建議明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散的時(shí)間為中標(biāo)通知書發(fā)出后。
（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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