以績效評價(jià)倒逼政采預(yù)算執(zhí)行
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發(fā)布日期：2013年10月12日
■ 翟峰
據(jù)前不久媒體公布的2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示,在2012年度中央預(yù)算執(zhí)行中，存在政府采購和招投標(biāo)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格的問題。經(jīng)筆者初略相加，僅無預(yù)算、超預(yù)算采購和未按規(guī)定集中采購或公開招標(biāo)采購的違規(guī)資金總額即達(dá)19.75億元。筆者認(rèn)為，要使作為預(yù)算績效管理有機(jī)組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)有效手段的政府采購改革，能在更大范疇內(nèi)提高預(yù)算執(zhí)行的成效，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政改革的整體進(jìn)展，有必要進(jìn)一步加大政府采購績效評價(jià)體系構(gòu)建的力度。
筆者站在地方人大預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員的角度來看，認(rèn)為有必要按照《預(yù)算法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律及其相關(guān)的行政法規(guī)的規(guī)定，制定出一整套既兼顧局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益，又通用可比、簡單適用和易于操作的科學(xué)、合理的政府采購績效評價(jià)體系。與此同時(shí)，政府采購績效評價(jià)體系要真正能夠成為政府預(yù)算績效管理的有機(jī)組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，關(guān)鍵在于制定并完善指標(biāo)細(xì)則；重點(diǎn)在于制定并完善預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法；要害在于制定并完善評價(jià)結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤的相關(guān)規(guī)定。
從指標(biāo)細(xì)則來看，首先要從考慮國家法律法規(guī)、制度規(guī)章的權(quán)威及遏制、杜絕部分或少數(shù)人的利益和政績驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象著眼；其次要將供應(yīng)商主體、監(jiān)管部門、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)、采購當(dāng)事人和中介代理機(jī)構(gòu)都納入該績評指標(biāo)的細(xì)則范疇。該指標(biāo)細(xì)則，對政府采購內(nèi)部管理控制系統(tǒng)及其績效評價(jià)體系而言，就是政府采購內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察管理部門和有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)共同制定的切實(shí)可行的具體監(jiān)管規(guī)定，以此驅(qū)動(dòng)和駕馭整個(gè)基層政府采購工作在法治軌道上運(yùn)行；對政府采購監(jiān)管部門和采購人而言，就是為其所管轄的部門、單位、采購機(jī)構(gòu)及采購代理人等制定的實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)和采購宗旨的法治機(jī)制，從而使其采購責(zé)任更為明晰、監(jiān)管更加到位。
從預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法來分析，有必要明確的是，其包括的主要內(nèi)涵不僅有對政府采購的效益、效率、結(jié)果及其資金使用等是否合理的績效評價(jià)因素，而且有對政府采購的政策功能等進(jìn)行的綜合評價(jià)分析，以及充分體現(xiàn)政府采購綜合效益等績效評價(jià)因素。制定并完善預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法，不僅有利于對政府采購預(yù)算執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)控制，有利于進(jìn)一步完善和細(xì)化政府采購預(yù)算，而且有利于促使政府將財(cái)政性資金的采購項(xiàng)目全部納入政府采購范疇，以確保其政府預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。
從評價(jià)結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤的角度來分析，在過去的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，由于缺乏對績效評價(jià)的正確認(rèn)識，致使我國績效體系的架構(gòu)一直處于不完善、績效評價(jià)工作難以統(tǒng)一和有序開展、績效評價(jià)流于形式的狀況。相當(dāng)多的官員沒有認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出進(jìn)行績效評價(jià)，或者根本不愿意被評價(jià)，更沒有意識到績效評價(jià)是政府應(yīng)盡之職。因此，將政府采購績效評價(jià)結(jié)果作為政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行政績效考評的指標(biāo)之一，并將其考評結(jié)果與政府部門、單位的下年度采購預(yù)算和單位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升遷、獎(jiǎng)懲、去留、薪金等掛鉤，無疑是推進(jìn)績效評價(jià)工作進(jìn)展、防范采購領(lǐng)域不作為或腐敗行為的一把利器。
（作者系中國管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人大代表）
來源：中國政府采購報(bào)
據(jù)前不久媒體公布的2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示,在2012年度中央預(yù)算執(zhí)行中，存在政府采購和招投標(biāo)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格的問題。經(jīng)筆者初略相加，僅無預(yù)算、超預(yù)算采購和未按規(guī)定集中采購或公開招標(biāo)采購的違規(guī)資金總額即達(dá)19.75億元。筆者認(rèn)為，要使作為預(yù)算績效管理有機(jī)組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)有效手段的政府采購改革，能在更大范疇內(nèi)提高預(yù)算執(zhí)行的成效，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政改革的整體進(jìn)展，有必要進(jìn)一步加大政府采購績效評價(jià)體系構(gòu)建的力度。
筆者站在地方人大預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員的角度來看，認(rèn)為有必要按照《預(yù)算法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律及其相關(guān)的行政法規(guī)的規(guī)定，制定出一整套既兼顧局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益，又通用可比、簡單適用和易于操作的科學(xué)、合理的政府采購績效評價(jià)體系。與此同時(shí)，政府采購績效評價(jià)體系要真正能夠成為政府預(yù)算績效管理的有機(jī)組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，關(guān)鍵在于制定并完善指標(biāo)細(xì)則；重點(diǎn)在于制定并完善預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法；要害在于制定并完善評價(jià)結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤的相關(guān)規(guī)定。
從指標(biāo)細(xì)則來看，首先要從考慮國家法律法規(guī)、制度規(guī)章的權(quán)威及遏制、杜絕部分或少數(shù)人的利益和政績驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象著眼；其次要將供應(yīng)商主體、監(jiān)管部門、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)、采購當(dāng)事人和中介代理機(jī)構(gòu)都納入該績評指標(biāo)的細(xì)則范疇。該指標(biāo)細(xì)則，對政府采購內(nèi)部管理控制系統(tǒng)及其績效評價(jià)體系而言，就是政府采購內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察管理部門和有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)共同制定的切實(shí)可行的具體監(jiān)管規(guī)定，以此驅(qū)動(dòng)和駕馭整個(gè)基層政府采購工作在法治軌道上運(yùn)行；對政府采購監(jiān)管部門和采購人而言，就是為其所管轄的部門、單位、采購機(jī)構(gòu)及采購代理人等制定的實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)和采購宗旨的法治機(jī)制，從而使其采購責(zé)任更為明晰、監(jiān)管更加到位。
從預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法來分析，有必要明確的是，其包括的主要內(nèi)涵不僅有對政府采購的效益、效率、結(jié)果及其資金使用等是否合理的績效評價(jià)因素，而且有對政府采購的政策功能等進(jìn)行的綜合評價(jià)分析，以及充分體現(xiàn)政府采購綜合效益等績效評價(jià)因素。制定并完善預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法，不僅有利于對政府采購預(yù)算執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)控制，有利于進(jìn)一步完善和細(xì)化政府采購預(yù)算，而且有利于促使政府將財(cái)政性資金的采購項(xiàng)目全部納入政府采購范疇，以確保其政府預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。
從評價(jià)結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤的角度來分析，在過去的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，由于缺乏對績效評價(jià)的正確認(rèn)識，致使我國績效體系的架構(gòu)一直處于不完善、績效評價(jià)工作難以統(tǒng)一和有序開展、績效評價(jià)流于形式的狀況。相當(dāng)多的官員沒有認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出進(jìn)行績效評價(jià)，或者根本不愿意被評價(jià)，更沒有意識到績效評價(jià)是政府應(yīng)盡之職。因此，將政府采購績效評價(jià)結(jié)果作為政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行政績效考評的指標(biāo)之一，并將其考評結(jié)果與政府部門、單位的下年度采購預(yù)算和單位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升遷、獎(jiǎng)懲、去留、薪金等掛鉤，無疑是推進(jìn)績效評價(jià)工作進(jìn)展、防范采購領(lǐng)域不作為或腐敗行為的一把利器。
（作者系中國管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人大代表）
來源：中國政府采購報(bào)
