完善招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)著眼基層實(shí)際
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發(fā)布日期：2013年10月12日
我們每個(gè)人都清楚，不應(yīng)寄希望一部法律可以解決所有的問(wèn)題。一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展必然需要一個(gè)完善的制度體系作為支撐，而制度體系的完善應(yīng)始終著眼于基層實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，這才是行業(yè)發(fā)展的科學(xué)命題。本文作者結(jié)合自己多年基層實(shí)踐經(jīng)歷，暢談了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、轉(zhuǎn)變招標(biāo)方式等幾個(gè)問(wèn)題的看法和建議。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施已近一年多，對(duì)于破解行業(yè)難問(wèn)題，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防腐敗發(fā)揮了巨大的作用。然而，正所謂“發(fā)展就是解決新舊矛盾，同時(shí)又帶來(lái)新矛盾的過(guò)程，但這也是螺旋上升的過(guò)程”，要全力解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)突出問(wèn)題，我們希望在《條例》之外能有更多的制度創(chuàng)新，期待更多著眼基層實(shí)際的配套制度及規(guī)則的出臺(tái)。
一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所
《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，提出：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”。
自2007年3月1日起施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令2007年第154號(hào)）對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了明確規(guī)定，雖未直接說(shuō)明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否需要具備開評(píng)標(biāo)的場(chǎng)所，但在第十二條中要求提供“辦公場(chǎng)所證明，主要辦公設(shè)備清單”。事實(shí)上，批準(zhǔn)成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本是沒有例外地具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和附帶相關(guān)辦公、會(huì)議、監(jiān)控設(shè)備的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地。我們?cè)谌珖?guó)各地承接招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，也時(shí)常會(huì)遇到被地方招標(biāo)主管部門要求在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行備案的情況。所謂的招標(biāo)備案，不但要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證件、從業(yè)人員資格證書，而且需要提供企業(yè)在當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明以及參加在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織的培訓(xùn)證明。更有甚者，有的地方還要求從業(yè)人員提供獨(dú)生子女證。這些備案手續(xù)有的根本與招標(biāo)無(wú)關(guān)。分析原因，其實(shí)就是地方保護(hù)主義。由此，不難看出，政府的法令在具體執(zhí)行時(shí)的難度有多大。
當(dāng)然，各地方政府努力解決行業(yè)突出問(wèn)題，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，探索制度創(chuàng)新的行為值得嘉許。然而，實(shí)踐中我們看到：一個(gè)設(shè)區(qū)的市需要設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（公共資源交易中心），為何下轄的縣城也要設(shè)立交易中心？安排一批工作人員，新建或改建、擴(kuò)建一定面積的開評(píng)標(biāo)會(huì)議場(chǎng)地，僅運(yùn)營(yíng)成本就是一筆不小的開銷，更不要說(shuō)少則幾百萬(wàn)、多則億元的建設(shè)成本。廣大招投標(biāo)工作者需要完成多少個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，才能節(jié)約出如此多的資金？這些費(fèi)用不管是由建設(shè)單位、中標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或是政府出資，總之是要增加社會(huì)成本。還有的地方政府強(qiáng)制要求所有公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須在交易中心進(jìn)行，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自有開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地的閑置，客觀上造成了場(chǎng)地資源的浪費(fèi)和社會(huì)成本的增加。這與我們一直倡導(dǎo)的降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)社會(huì)成本的宗旨相背離。
因此，筆者認(rèn)為，在推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所的過(guò)程中，應(yīng)始終本著節(jié)約資源、合理配置資源的原則進(jìn)行。比如：可以進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化開評(píng)標(biāo)程序，對(duì)開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間會(huì)議場(chǎng)地資源共享等。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變招標(biāo)方式
法律作為行為準(zhǔn)則和工作依據(jù)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守。但是，一部《招標(biāo)投標(biāo)法》不可能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的各個(gè)層面都面面俱到，仍需要相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則、行業(yè)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。就招標(biāo)的不同環(huán)節(jié)而言，法律只能規(guī)定一個(gè)相對(duì)公平、公正的程序，但遇到具體問(wèn)題而法律又沒有明確規(guī)定的時(shí)候，就只好請(qǐng)示主管部門。比如，個(gè)別地方強(qiáng)制規(guī)定：通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人必須夠5家才能進(jìn)行下一步的程序，如果不夠，還需再發(fā)二次公告。若仍不足5家，需改為資格后審，并再次發(fā)布招標(biāo)公告。而這每一次操作，都需要得到主管部門的批準(zhǔn)。作為基層一線人員，深感這種方式耗時(shí)耗力。再如，針對(duì)二次公告后投標(biāo)人仍不足3家的情況，《條例》并沒有給出明確的規(guī)定。 在具體招標(biāo)實(shí)踐中，有的項(xiàng)目則轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判。筆者認(rèn)為如果項(xiàng)目本身不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目而采用這種方式，則超出了《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍，缺少法律依據(jù)。對(duì)此，筆者建議可采用比選的方式，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)兩家投標(biāo)人進(jìn)行正常開評(píng)標(biāo)。這一方法在國(guó)際項(xiàng)目招標(biāo)中也經(jīng)常使用。希望這種比選的方式能夠通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式得到官方的認(rèn)可，使招投標(biāo)工作者在遇到這種特殊情況時(shí)有法可依。
三、關(guān)于幾個(gè)時(shí)間段的設(shè)置
對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，《條例》進(jìn)一步明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于資格預(yù)審時(shí)間的規(guī)定。以往我們對(duì)資審的時(shí)間一般掌握在一周左右，但缺乏法律依據(jù)，現(xiàn)在有了出處。關(guān)于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》都作出了20天的規(guī)定。
《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部建市[2008]63號(hào)）第二十四條規(guī)定：“建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于20日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于40日；建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于45日。招標(biāo)文件中規(guī)定的編制時(shí)間不符合上述要求的，建設(shè)主管部門對(duì)招標(biāo)文件不予備案”?？梢?，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間更加靈活，但下限規(guī)定為20天。20天的時(shí)間，對(duì)于一些工程類或比較復(fù)雜的項(xiàng)目，時(shí)間太短；對(duì)于一些普通的貨物，如個(gè)人計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、冰箱、配電箱柜、母線等通用類產(chǎn)品，20天則過(guò)長(zhǎng)。2011年12月20日國(guó)家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》（發(fā)改法規(guī)[2011]3018號(hào)），對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件做了簡(jiǎn)化。那么，相應(yīng)地對(duì)于投標(biāo)文件編制時(shí)間的規(guī)定是否也可以分類調(diào)整？
隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)和制造廠家已經(jīng)適應(yīng)了這種基于招標(biāo)投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于如何編制投標(biāo)文件已是駕輕就熟。即使是施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)也大都使用自有的文件模板，對(duì)于個(gè)別施工難點(diǎn)，除非極為特殊，一般也不需要花很長(zhǎng)的時(shí)間。特別是監(jiān)理行業(yè)，投標(biāo)文件中監(jiān)理大綱更是千篇一律。政府主管部門可以編制一個(gè)行業(yè)目錄，或借鑒監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，設(shè)置編制投標(biāo)文件的難度系數(shù)來(lái)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)間的長(zhǎng)短，而不是一刀切。
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)只是其中的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。但它大多數(shù)情況下都是處于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工作，每延遲一天，總工期就要往后拖延一天。不少項(xiàng)目管理者往往意識(shí)不到這一點(diǎn)，一旦到了施工階段，在合同談判時(shí)就開始給中標(biāo)人狠壓工期，開工后更是拼命搶工期，客觀上造成搶工費(fèi)增加，工程質(zhì)量難以保證。這個(gè)時(shí)候，他們或許才意識(shí)到施工單位每拖延一天，建設(shè)成本就會(huì)大幅增加。既然這樣，何不考慮在前期節(jié)時(shí)成本很低的時(shí)候就努力縮短建設(shè)時(shí)間呢？事實(shí)上，個(gè)別地方政府主管部門在執(zhí)行法律政策時(shí)，似乎也缺乏這種關(guān)鍵工作的時(shí)間意識(shí)。假設(shè)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目早投入運(yùn)營(yíng)一天，就可以增加社會(huì)效益1000萬(wàn)元的話，那么建設(shè)前期的請(qǐng)示、審批、招標(biāo)投標(biāo)等等各個(gè)環(huán)節(jié)每節(jié)省一天，其價(jià)值就是1000萬(wàn)元。
四、關(guān)于招標(biāo)師職業(yè)資格
每一項(xiàng)法律的頒布施行都不是孤立的，特別是建設(shè)行業(yè)，涉及的社會(huì)層面非常寬泛。《條例》第二條第二款規(guī)定：“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！庇纱丝梢?，大多數(shù)情況下招標(biāo)是指工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)。比照《條例》的征求意見稿，取消了項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等內(nèi)容。事實(shí)上，被取消的幾項(xiàng)內(nèi)容，也基本上都涉及工程建設(shè)。
不言而喻，這就要求從事招標(biāo)工作的人員至少對(duì)于“工程”的理解和掌握必須能夠達(dá)到一定的深度。而且，招標(biāo)投標(biāo)工作在不同專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)差異也很大，從事國(guó)際招標(biāo)的招標(biāo)師未必熟悉工程招標(biāo)。現(xiàn)行的許多職業(yè)資格是分專業(yè)的，比如，注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等。因此，招標(biāo)師也可以按照工程、貨物、服務(wù)劃分專業(yè)。
據(jù)悉，預(yù)計(jì)2014年全國(guó)將正式實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)資格準(zhǔn)入考試和從業(yè)注冊(cè)考核管理制度。筆者認(rèn)為：?jiǎn)问菑氖抡袠?biāo)工作的人員具有招標(biāo)師資格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果有關(guān)的政府主管部門的工作人員也具有同樣的水平，那么，招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本會(huì)顯著降低，工作效率會(huì)大幅度提高，項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程持續(xù)時(shí)間會(huì)有效縮短，其意義將更加深遠(yuǎn)。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：晏積慧 （作者單位：國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司）
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施已近一年多，對(duì)于破解行業(yè)難問(wèn)題，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防腐敗發(fā)揮了巨大的作用。然而，正所謂“發(fā)展就是解決新舊矛盾，同時(shí)又帶來(lái)新矛盾的過(guò)程，但這也是螺旋上升的過(guò)程”，要全力解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)突出問(wèn)題，我們希望在《條例》之外能有更多的制度創(chuàng)新，期待更多著眼基層實(shí)際的配套制度及規(guī)則的出臺(tái)。
一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所
《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，提出：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”。
自2007年3月1日起施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令2007年第154號(hào)）對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了明確規(guī)定，雖未直接說(shuō)明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否需要具備開評(píng)標(biāo)的場(chǎng)所，但在第十二條中要求提供“辦公場(chǎng)所證明，主要辦公設(shè)備清單”。事實(shí)上，批準(zhǔn)成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本是沒有例外地具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和附帶相關(guān)辦公、會(huì)議、監(jiān)控設(shè)備的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地。我們?cè)谌珖?guó)各地承接招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，也時(shí)常會(huì)遇到被地方招標(biāo)主管部門要求在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行備案的情況。所謂的招標(biāo)備案，不但要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證件、從業(yè)人員資格證書，而且需要提供企業(yè)在當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明以及參加在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織的培訓(xùn)證明。更有甚者，有的地方還要求從業(yè)人員提供獨(dú)生子女證。這些備案手續(xù)有的根本與招標(biāo)無(wú)關(guān)。分析原因，其實(shí)就是地方保護(hù)主義。由此，不難看出，政府的法令在具體執(zhí)行時(shí)的難度有多大。
當(dāng)然，各地方政府努力解決行業(yè)突出問(wèn)題，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，探索制度創(chuàng)新的行為值得嘉許。然而，實(shí)踐中我們看到：一個(gè)設(shè)區(qū)的市需要設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（公共資源交易中心），為何下轄的縣城也要設(shè)立交易中心？安排一批工作人員，新建或改建、擴(kuò)建一定面積的開評(píng)標(biāo)會(huì)議場(chǎng)地，僅運(yùn)營(yíng)成本就是一筆不小的開銷，更不要說(shuō)少則幾百萬(wàn)、多則億元的建設(shè)成本。廣大招投標(biāo)工作者需要完成多少個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，才能節(jié)約出如此多的資金？這些費(fèi)用不管是由建設(shè)單位、中標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或是政府出資，總之是要增加社會(huì)成本。還有的地方政府強(qiáng)制要求所有公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須在交易中心進(jìn)行，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自有開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地的閑置，客觀上造成了場(chǎng)地資源的浪費(fèi)和社會(huì)成本的增加。這與我們一直倡導(dǎo)的降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)社會(huì)成本的宗旨相背離。
因此，筆者認(rèn)為，在推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所的過(guò)程中，應(yīng)始終本著節(jié)約資源、合理配置資源的原則進(jìn)行。比如：可以進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化開評(píng)標(biāo)程序，對(duì)開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間會(huì)議場(chǎng)地資源共享等。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變招標(biāo)方式
法律作為行為準(zhǔn)則和工作依據(jù)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守。但是，一部《招標(biāo)投標(biāo)法》不可能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的各個(gè)層面都面面俱到，仍需要相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則、行業(yè)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。就招標(biāo)的不同環(huán)節(jié)而言，法律只能規(guī)定一個(gè)相對(duì)公平、公正的程序，但遇到具體問(wèn)題而法律又沒有明確規(guī)定的時(shí)候，就只好請(qǐng)示主管部門。比如，個(gè)別地方強(qiáng)制規(guī)定：通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人必須夠5家才能進(jìn)行下一步的程序，如果不夠，還需再發(fā)二次公告。若仍不足5家，需改為資格后審，并再次發(fā)布招標(biāo)公告。而這每一次操作，都需要得到主管部門的批準(zhǔn)。作為基層一線人員，深感這種方式耗時(shí)耗力。再如，針對(duì)二次公告后投標(biāo)人仍不足3家的情況，《條例》并沒有給出明確的規(guī)定。 在具體招標(biāo)實(shí)踐中，有的項(xiàng)目則轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判。筆者認(rèn)為如果項(xiàng)目本身不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目而采用這種方式，則超出了《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍，缺少法律依據(jù)。對(duì)此，筆者建議可采用比選的方式，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)兩家投標(biāo)人進(jìn)行正常開評(píng)標(biāo)。這一方法在國(guó)際項(xiàng)目招標(biāo)中也經(jīng)常使用。希望這種比選的方式能夠通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式得到官方的認(rèn)可，使招投標(biāo)工作者在遇到這種特殊情況時(shí)有法可依。
三、關(guān)于幾個(gè)時(shí)間段的設(shè)置
對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，《條例》進(jìn)一步明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于資格預(yù)審時(shí)間的規(guī)定。以往我們對(duì)資審的時(shí)間一般掌握在一周左右，但缺乏法律依據(jù)，現(xiàn)在有了出處。關(guān)于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》都作出了20天的規(guī)定。
《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部建市[2008]63號(hào)）第二十四條規(guī)定：“建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于20日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于40日；建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于45日。招標(biāo)文件中規(guī)定的編制時(shí)間不符合上述要求的，建設(shè)主管部門對(duì)招標(biāo)文件不予備案”?？梢?，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間更加靈活，但下限規(guī)定為20天。20天的時(shí)間，對(duì)于一些工程類或比較復(fù)雜的項(xiàng)目，時(shí)間太短；對(duì)于一些普通的貨物，如個(gè)人計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、冰箱、配電箱柜、母線等通用類產(chǎn)品，20天則過(guò)長(zhǎng)。2011年12月20日國(guó)家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》（發(fā)改法規(guī)[2011]3018號(hào)），對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件做了簡(jiǎn)化。那么，相應(yīng)地對(duì)于投標(biāo)文件編制時(shí)間的規(guī)定是否也可以分類調(diào)整？
隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)和制造廠家已經(jīng)適應(yīng)了這種基于招標(biāo)投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于如何編制投標(biāo)文件已是駕輕就熟。即使是施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)也大都使用自有的文件模板，對(duì)于個(gè)別施工難點(diǎn)，除非極為特殊，一般也不需要花很長(zhǎng)的時(shí)間。特別是監(jiān)理行業(yè)，投標(biāo)文件中監(jiān)理大綱更是千篇一律。政府主管部門可以編制一個(gè)行業(yè)目錄，或借鑒監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，設(shè)置編制投標(biāo)文件的難度系數(shù)來(lái)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)間的長(zhǎng)短，而不是一刀切。
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)只是其中的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。但它大多數(shù)情況下都是處于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工作，每延遲一天，總工期就要往后拖延一天。不少項(xiàng)目管理者往往意識(shí)不到這一點(diǎn)，一旦到了施工階段，在合同談判時(shí)就開始給中標(biāo)人狠壓工期，開工后更是拼命搶工期，客觀上造成搶工費(fèi)增加，工程質(zhì)量難以保證。這個(gè)時(shí)候，他們或許才意識(shí)到施工單位每拖延一天，建設(shè)成本就會(huì)大幅增加。既然這樣，何不考慮在前期節(jié)時(shí)成本很低的時(shí)候就努力縮短建設(shè)時(shí)間呢？事實(shí)上，個(gè)別地方政府主管部門在執(zhí)行法律政策時(shí)，似乎也缺乏這種關(guān)鍵工作的時(shí)間意識(shí)。假設(shè)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目早投入運(yùn)營(yíng)一天，就可以增加社會(huì)效益1000萬(wàn)元的話，那么建設(shè)前期的請(qǐng)示、審批、招標(biāo)投標(biāo)等等各個(gè)環(huán)節(jié)每節(jié)省一天，其價(jià)值就是1000萬(wàn)元。
四、關(guān)于招標(biāo)師職業(yè)資格
每一項(xiàng)法律的頒布施行都不是孤立的，特別是建設(shè)行業(yè)，涉及的社會(huì)層面非常寬泛。《條例》第二條第二款規(guī)定：“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！庇纱丝梢?，大多數(shù)情況下招標(biāo)是指工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)。比照《條例》的征求意見稿，取消了項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等內(nèi)容。事實(shí)上，被取消的幾項(xiàng)內(nèi)容，也基本上都涉及工程建設(shè)。
不言而喻，這就要求從事招標(biāo)工作的人員至少對(duì)于“工程”的理解和掌握必須能夠達(dá)到一定的深度。而且，招標(biāo)投標(biāo)工作在不同專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)差異也很大，從事國(guó)際招標(biāo)的招標(biāo)師未必熟悉工程招標(biāo)。現(xiàn)行的許多職業(yè)資格是分專業(yè)的，比如，注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等。因此，招標(biāo)師也可以按照工程、貨物、服務(wù)劃分專業(yè)。
據(jù)悉，預(yù)計(jì)2014年全國(guó)將正式實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)資格準(zhǔn)入考試和從業(yè)注冊(cè)考核管理制度。筆者認(rèn)為：?jiǎn)问菑氖抡袠?biāo)工作的人員具有招標(biāo)師資格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果有關(guān)的政府主管部門的工作人員也具有同樣的水平，那么，招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本會(huì)顯著降低，工作效率會(huì)大幅度提高，項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程持續(xù)時(shí)間會(huì)有效縮短，其意義將更加深遠(yuǎn)。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：晏積慧 （作者單位：國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司）
