政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。通過制訂統(tǒng)一的程序規(guī)范、行為規(guī)范和文本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約、相互協(xié)調(diào)的政府采購運(yùn)行機(jī)制，需要做好頂層設(shè)計(jì)，合力統(tǒng)籌推進(jìn)
當(dāng)下，深入推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為業(yè)界關(guān)注的新焦點(diǎn)。財(cái)政部發(fā)布的2013年工作要點(diǎn)中，推進(jìn)政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是重要內(nèi)容。毫無疑問，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將成為實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的突破口，成為不斷推動(dòng)政府采購操作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的新動(dòng)力。
但由于我國政府采購制度起步較晚，在相關(guān)領(lǐng)域的立法和制度建設(shè)上存在一定缺陷，加之執(zhí)行操作的不規(guī)范以及監(jiān)督機(jī)制的不完善，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)究竟涵蓋哪些內(nèi)容？應(yīng)由誰主導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？推行標(biāo)準(zhǔn)化有哪些作用？當(dāng)前推行標(biāo)準(zhǔn)化存在哪些障礙，如何克服障礙？帶著這些問題，《政府采購信息報(bào)》記者對(duì)相關(guān)各方進(jìn)行了深入采訪。
政采標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)工程
究竟什么是政府采購標(biāo)準(zhǔn)化？政府采購標(biāo)準(zhǔn)化包含哪些內(nèi)容？
"政府采購標(biāo)準(zhǔn)化就是通過有關(guān)強(qiáng)制性或推薦性規(guī)定，使政府采購的內(nèi)容、政府采購的程序和過程、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等方面，逐漸按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)相對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容包括政府采購的控制標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。"安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉說。
在青海省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏看來，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，相關(guān)單位和部門共同重復(fù)使用的一種規(guī)范性的規(guī)則或者原則。它具有權(quán)威性、公共性、重復(fù)性、規(guī)范性等特點(diǎn)。"而在政府采購中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則囊括采購制度的標(biāo)準(zhǔn)化、采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化、采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及采購對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化等。"
在采訪河北、黑龍江、福建、合肥等省市過程中，采訪對(duì)象一致認(rèn)為，政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括很多具體的內(nèi)容，不是簡單的統(tǒng)一規(guī)范所能概括的。通過制定統(tǒng)一的程序規(guī)范、行為規(guī)范和文本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,，以確保政府采購活動(dòng)的秩序和效率。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化益處多多
了解了什么是政府采購標(biāo)準(zhǔn)化之后，還要清楚為什么要推行標(biāo)準(zhǔn)化？標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施會(huì)對(duì)政府采購工作產(chǎn)生哪些作用？
河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲認(rèn)為，政府采購是政府行為，代表公眾利益，最大限度地確保政府采購活動(dòng)公平、公正、公開透明至關(guān)重要。而標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，勢必會(huì)影響政府采購的公平、公正。
同時(shí)，他認(rèn)為，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅有利于提高政府采購管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，而且通過政府采購標(biāo)準(zhǔn)化，能夠?qū)⒄少徆ぷ鞯牟襟E和程序格式化,確定其基本規(guī)程,使得每個(gè)工作環(huán)節(jié)無縫對(duì)接,工作流程清晰通達(dá),從而大大提高工作效率，減少管理成本。所以，積極推行政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是大勢所趨。
合肥市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處處長施建認(rèn)為，對(duì)于政府采購從業(yè)人員而言，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，最現(xiàn)實(shí)的意義在于它將成為提高效率的助推器，"有了標(biāo)準(zhǔn)后，政府采購工作效率會(huì)得以進(jìn)一步提高，采購操作也可以更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，采購結(jié)果也會(huì)更切合實(shí)際。"
而且通過將政府采購當(dāng)事人的行為進(jìn)行合法性、合規(guī)性的整合，事先控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行為,對(duì)重大失誤和重大偏移進(jìn)行事后補(bǔ)救,可以降低錯(cuò)誤發(fā)生的機(jī)率和程度,保護(hù)政府采購當(dāng)事人少受或免受風(fēng)險(xiǎn)的影響，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采購標(biāo)準(zhǔn)的推行，也將成為避免黨政機(jī)關(guān)浪費(fèi)的重要工具，是促進(jìn)節(jié)約的"利器"。
"標(biāo)準(zhǔn)化就是讓復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情流程化。通過標(biāo)準(zhǔn)化可以限制政府采購各方的’自由裁量權(quán)’"。深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購監(jiān)督管理辦公室有關(guān)人士如是說。
標(biāo)準(zhǔn)化須迎接諸多挑戰(zhàn)
顯然，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)政府采購工作是"益處多多"，可政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然有部分省市標(biāo)準(zhǔn)化工作已取得了一定成果，如廣東、山東、青島等省市，但尚未形成氣候。政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久說，標(biāo)準(zhǔn)化最大的困難是缺乏頂層設(shè)計(jì)，政府采購的執(zhí)行模式、具體操作全國五花八門，缺少有效的統(tǒng)一和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)作參照，而此前財(cái)政部下發(fā)的《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對(duì)電子化相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一一明確的做法就非常好，對(duì)全國電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)作用，也有利于全國統(tǒng)一、規(guī)范的信息化系統(tǒng)建設(shè)。
福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，"目前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最大的困難是，采購需求標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一制定。"例如，現(xiàn)在辦公用品、辦公家具等資產(chǎn)硬件配置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)成熟，采購單位可以按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，但軟件購置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類項(xiàng)目購置標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)缺乏，這就給財(cái)政部門審核預(yù)算編制是否合理等工作的開展帶來了一定難度。"前期需求不確定，后續(xù)政府采購工作很難開展，希望國家層面出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便于政府采購各方當(dāng)事人參照標(biāo)準(zhǔn)依法規(guī)范地開展工作。"
宋寶泉也認(rèn)為，需求的標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵，即采購要因需而定，而非因錢而定。前期采購需求論證不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏市場調(diào)研，將直接影響后續(xù)采購活動(dòng)的正常開展。
除此之外，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未得到應(yīng)有的重視，或者沒有找到合適的主體來統(tǒng)籌推進(jìn)，加之目前我國的政府采購相關(guān)法律法規(guī)還不完善等，這些都是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中亟待解決的問題。
標(biāo)準(zhǔn)化需頂層設(shè)計(jì) 合力推進(jìn)
政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面，更何況，政府采購制度在我國推行的時(shí)間尚短，有障礙和困難很正常，不可能一蹴而就。
"當(dāng)下，由于體制機(jī)制不順、職責(zé)不清等問題的存在，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別需要國家頂層設(shè)計(jì)。"河北省財(cái)政廳政府采購辦公室主任王新莊表達(dá)了自己的看法。
在采訪中，采訪對(duì)象對(duì)王新莊的看法都較為認(rèn)同，認(rèn)為政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)全國一盤棋，如果各地的標(biāo)準(zhǔn)不一，很容易產(chǎn)生新的問題，這就需要上層領(lǐng)導(dǎo)的重視，從國家層面予以統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，要及時(shí)填補(bǔ)法律和制度上的空白，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)科學(xué)、規(guī)范，與法律、制度相適應(yīng)。具體到操作層面，則可以由政府采購監(jiān)管部門、操作機(jī)構(gòu)等形成合力，共同推進(jìn)該項(xiàng)工作。
"個(gè)人認(rèn)為政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)由財(cái)政部或財(cái)政部委托的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭來做，這樣可以避免各省分散建設(shè)引發(fā)的新的標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要與《政府采購法》的規(guī)定相一致，還要考慮與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接等問題。" 藺華藏說道，青海省正在做一項(xiàng)有關(guān)規(guī)范化的課題研究，計(jì)劃待課題研究成果出來之后，編制一本青海省操作指南或手冊(cè)，屆時(shí)，即使是沒有從事過政府采購工作的人員，拿著這本操作指南也能依法依規(guī)做好該工作，這也是標(biāo)準(zhǔn)化操作的體現(xiàn)。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：王少玲
