采購操作的標(biāo)準(zhǔn)化是政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心內(nèi)容。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立采購文件范本體系和采購需求編制標(biāo)準(zhǔn)體系是努力重點(diǎn)
"公開、公平、公正"是政府采購的原則要求，也是政府采購區(qū)別于其他采購活動的本質(zhì)特征，可以說政府采購的全部工作都是圍繞著如何更好地做到"三公"而展開的。隨著政府采購工作不斷向深度和廣度發(fā)展，政府采購越來越成為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段、越來越成為人們所熟悉的一種經(jīng)濟(jì)活動方式，特別是隨著政府采購各有關(guān)當(dāng)事人維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，如何更好地做到"三公"，維護(hù)政府采購良好形象、確保政府采購制度的生命之樹長青，是政府采購工作人員亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，解決這一問題的主要途徑，就是政府采購的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。
"規(guī)范"是為群體和重復(fù)活動而確立的行為標(biāo)準(zhǔn)，"標(biāo)準(zhǔn)"即尺度、規(guī)則?？梢钥闯?，規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是兩個相互聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念：標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，規(guī)范是對標(biāo)準(zhǔn)的提煉和概括，是一系列標(biāo)準(zhǔn)的總稱。而規(guī)范"化"、標(biāo)準(zhǔn)"化"，就是要努力使一切活動變得規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)與社會活動井然有序不可或缺的保證。政府采購作為一種使用納稅人資金、展示政府形象、聯(lián)系買賣雙方復(fù)雜而敏感的經(jīng)濟(jì)活動自然不能例外。
法律是最重要的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
《政府采購法》明確規(guī)定了政府采購的資金來源、當(dāng)事人、范圍、政府采購的方式及其適用范圍、各有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)等。該法的頒布與實(shí)施，從根本上解決了政府采購無法可依的問題，是最重要的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于該法主要是一部實(shí)體法，對政府采購只做了一些原則性的規(guī)定，在程序方面規(guī)定不細(xì)；加之該法出臺比較倉促，條款之間存在相互矛盾的地方，這些問題都導(dǎo)致實(shí)際工作中依然有許多問題難以解決。
2004年出臺的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號令）雖然對貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的程序有了比較明確的規(guī)定，但沒有涉及其他采購方式。而散落在其他規(guī)章中對競爭性談判、單一來源和詢價采購等采購方式的規(guī)范，主要集中在評審環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)盡快出臺《政府采購法》實(shí)施條例，甚至重新修訂《政府采購法》，使其更具可操作性。
統(tǒng)一范本是第二類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一的采購文件范本是政府采購第二類重要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范采購方式，明確各有關(guān)當(dāng)事人在項(xiàng)目采購過程中權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的文件。然而由于種種原因，我國至今沒有一套全國通用的、包括各種采購方式的采購文件范本。不僅各個省市的采購文件范本不相同，就是同一個省、同一個市各個集中采購機(jī)構(gòu)采購文件范本也都不一樣。于是就出現(xiàn)了在一個省、市、縣中標(biāo)的投標(biāo)文件，在另一個地方可能連初審都通過不了的現(xiàn)象。
應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)世界銀行的做法，制訂出在全國通用的工程、貨物和服務(wù)各種采購方式的采購文件范本。如果我們有了經(jīng)主管部門認(rèn)可的、全國統(tǒng)一的采購文件范本，詳細(xì)規(guī)定各種采購方式的程序與要求、項(xiàng)目評審的標(biāo)準(zhǔn)與方法，各采購當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，即使《政府采購法》不能很快進(jìn)行修訂，《政府采購法》的實(shí)施條例不能很快出臺，也能較好地規(guī)范、統(tǒng)一全國的政府采購行為。
需求標(biāo)準(zhǔn)是第三類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
政府采購第三類重要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是采購需求編制標(biāo)準(zhǔn)。采購需求是描述項(xiàng)目采購具體要求、體現(xiàn)項(xiàng)目具體特點(diǎn)的文件。如何編制采購需求，法律、法規(guī)雖有一些規(guī)定，但大多失之寬泛，不易把握。從當(dāng)前的工作實(shí)際來看，產(chǎn)生問題最多的就是由采購人提供的需求。一些采購人所提供的需求總是或明或暗地偏向自己欣賞的產(chǎn)品或供應(yīng)商，使一個很平常的通用性采購項(xiàng)目，參加采購活動的供應(yīng)商寥寥無幾，最終能對采購文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商往往不足三家，甚至只有一家，嚴(yán)重影響了政府采購的"三公"形象。
因此，制訂政府采購需求編制標(biāo)準(zhǔn)就變得十分必要和迫切。政府采購需求編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體，具有可操作性，涵蓋供應(yīng)商和產(chǎn)品的資格要求、分包（標(biāo)段）規(guī)定、項(xiàng)目背景、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)定、評審標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、售后服務(wù)與培訓(xùn)等各個方面。
（作者為安徽省政府采購中心副主任）
來源： 政府采購信息報 作者：鄧建成
