當前，全國各地大力推進公共資源交易平臺建設(shè)，公共資源進場交易的步伐開始提速，建立或籌備建立公共資源交易中心掀起熱潮。據(jù)報道，截至今年7月份，全國已建立縣級以上公共資源交易市場730個，其中省級市場8個，市(地)級市場159個，縣級市場563個。據(jù)統(tǒng)計，2011年進入地方公共資源交易市場交易的項目達到35萬多個，交易總金額3萬多億元，通過工程招標投標、政府采購等方式節(jié)約資金1694億元，通過土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式使資產(chǎn)增值950億元。（數(shù)據(jù)出于騰訊財經(jīng)《全國公共資源交易平臺加速籌建》，2013年7月16日）。
建設(shè)公共資源交易平臺與其他行政體制改革一樣，面對最大的難題是：分易合難。機構(gòu)合并，意味著資源的整合、監(jiān)管的強化、領(lǐng)導(dǎo)崗位的減少、冗員的裁減等，改革需要在平穩(wěn)發(fā)展與進步的同時, 力求各方面的利益均衡。為此，推動公共資源交易平臺建設(shè)，首先要有打破傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系等因素的制約勇氣和方法、其次是要建立以法律為支撐、以規(guī)范管理為根本、以信息公開為手段、以加強服務(wù)為抓手，多層次、全方位、寬領(lǐng)域的構(gòu)建機制。關(guān)鍵要解決好以下三方面的問題。
一、確定公共資源交易平臺的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)有所為、有所不為
一般認為，公共資源是指政府或所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源。公共資源具有公共性、外部性、非排他性、稀缺性和社會性等特點。如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)租賃權(quán)、市政公共設(shè)施的戶外廣告設(shè)置權(quán)等，不應(yīng)將其他非公共資源交易納入到公共資源交易平臺。
但由于目前沒有統(tǒng)一的規(guī)范，各地方建立的公共資源交易平臺交易的業(yè)務(wù)范圍有寬有窄，有的平臺業(yè)務(wù)范圍沒有將所有公共資源業(yè)務(wù)囊括在內(nèi)，有的平臺業(yè)務(wù)又明顯超出了一般意義的“公共資源”交易。以廣東省公共資源交易中心為例，該中心整合了省機械設(shè)備成套局、省政府采購中心、省醫(yī)藥采購中心的相關(guān)職能和編制組建省公共資源交易中心，主要功能有：省級政府采購，全省醫(yī)療器械和耗材采購，省級政府特許經(jīng)營項目招標，司法或行政機關(guān)罰沒物拍賣、法院涉訴資產(chǎn)拍賣，財政性資助項目中介服務(wù)機構(gòu)選定等5大類。這幾項功能按其性質(zhì)可分為三大類：一是公共資源交易，如省級政府特許經(jīng)營項目招標。二是涉及公共利益的大宗商品交易，如政府采購、全省醫(yī)療器械和耗材采購。三是充公物品的交易，如司法或行政機關(guān)罰沒物拍賣、法院涉訴資產(chǎn)拍賣。很明顯，第二和三兩類交易與公共利益有關(guān)，但可不可以認為是公共資源交易還值得商榷。而土地交易、建設(shè)工程交易等項目卻沒有被納入到廣東省公共資源交易平臺。可見，規(guī)范公共資源交易平臺的業(yè)務(wù)范圍還有待商榷。
所以，合理規(guī)范公共資源交易平臺的業(yè)務(wù)范圍至關(guān)重要。關(guān)鍵是，哪些該合，哪些不該合全國應(yīng)該有統(tǒng)一的指引和標準。只要是公共資源，必須進入交易平臺；不是公共資源，不能隨意添加，這樣才能可能建立起統(tǒng)一的法律體系和監(jiān)管體系，全國上下才可能對口管理。譬如說，充公物品拍賣的管理與公共資源交易的管理在管理主體、管理的方法、適用的法律等方面有著很大的差異，將這些業(yè)務(wù)搬遷至同一個平臺上運作，如果處理不好，反而容易引起新的問題，給監(jiān)管工作帶來新的困難。
二、需要建立統(tǒng)一的公共資源交易法律體系
目前，涉及到公共資源交易的監(jiān)管法律法規(guī)多且分散，基本是各個行政部門各自為政，形成“九龍治水”的局面。這種做法有其優(yōu)點也有不足。優(yōu)點是實行專業(yè)化管理，充分發(fā)揮各個行政職能部門專業(yè)化管理的優(yōu)勢。不足之處在于管理過于分散，政出多門，容易出現(xiàn)公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化以及暗箱操作等共性問題。
建立公共資源交易平臺后，機構(gòu)合并、人員隊伍合并了、辦公集中了，但在業(yè)務(wù)開展方面卻沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)作為支撐，難以在監(jiān)管上形成合力。例如，公共資源交易中心涉及到政府采購方面的業(yè)務(wù)，還是由財政部門負責監(jiān)管；涉及到土地交易方面的業(yè)務(wù)，仍然由國土資源部門負責監(jiān)管；涉及建設(shè)工程交易的業(yè)務(wù)，依舊由住建部門監(jiān)管等等，也就是說一個公共資源交易中心要面對多個監(jiān)管部門，公共資源交易中心既是交易秩序的維護者，又是重點被監(jiān)管對象。為此，由于缺乏法律支撐，公共資源交易中心的合法地位一直頗受質(zhì)疑，不少地方將公共資源交易中心定位為交易的見證機構(gòu)，既不是監(jiān)管機構(gòu)也不是操作機構(gòu)，交易中心在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象時也只能向有權(quán)處理的部門放映，自身沒有執(zhí)法權(quán)不能當即處理，使得中心的業(yè)務(wù)開展收到很大的掣肘。
三、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺機構(gòu)管理機制
目前，全國各地公共資源交易中心的管理模式還處于“摸著石頭過河”階段，各有各的做法。有的中心直屬地方政府、有的歸口發(fā)改局、有的在紀委監(jiān)察部門下管理，單位的性質(zhì)也不盡相同。被公共資源交易中心合并的各個交易平臺，例如政府采購中心、建設(shè)工程交易中心、土地交易中心、招標中心等的人員去留問題、領(lǐng)導(dǎo)層的安排問題、部分人員公務(wù)員身份的保留問題等，都亟需理順，才能穩(wěn)住公共資源交易中心干部隊伍的穩(wěn)定。為此，呼吁盡快出臺一套統(tǒng)一的公共資源交易中心機構(gòu)管理方案，對整合內(nèi)部資源，提高工作效率、加強業(yè)務(wù)監(jiān)管有著重要的意義。（陳曉華 中國采購與招標網(wǎng)海玲對此文亦有貢獻）
來源：中國采購與招標網(wǎng)
