公共服務(wù)新“抓手”
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發(fā)布日期：2013年10月16日
改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)是不斷推進的。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，公共服務(wù)的提供主體和提供方式也逐步多樣化，目前已經(jīng)初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。
但是，我們同時應(yīng)該看到，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府職能，彌補民生欠賬，有效動員社會力量，快速地提升我國公共服務(wù)的水平。政府購買公共服務(wù)，就是這樣一個突破口。
傳統(tǒng)上，社會公共服務(wù)由政府負責(zé)。政府花錢興辦各項公共事業(yè)，提供各種公共服務(wù)。但是現(xiàn)在來看，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式已經(jīng)不再符合時代要求。可以預(yù)期，未來我國財政收入的增長潛力將明顯減小，財政收入很難持續(xù)高速增長，而與此同時，民生等領(lǐng)域的支出是剛性的，一定程度上我國公共服務(wù)的需求已經(jīng)進入到高速增長的階段，民眾對于公共服務(wù)的要求也越來越高。這一減一增，加劇了公共服務(wù)的供需矛盾。
而且，政府作為公共服務(wù)提供的壟斷方，既是購買方也是提供方，背后腐敗尋租很難根治，同時也會導(dǎo)致社會力量難以壯大。政府大包大攬，職能龐雜，相對于社會和市場來說，公共資源的配置效率不高。大政府、小社會的結(jié)構(gòu)放大了政府部門效率低的劣勢，沒能發(fā)揮社會自身管理、資源優(yōu)化配置的重要力量。
以此看來，政府購買公共服務(wù)這一舉措具有多重意義。對于經(jīng)濟發(fā)展來說，政府購買將會為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大機遇，也會為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變添磚加瓦。對于民生來說，長期以來我國民生領(lǐng)域欠賬不少，藏富于國的分配格局亟須改變。政府購買公共服務(wù)同時將有效帶動社會資源，提升我國公共服務(wù)的水平。對于政府職能轉(zhuǎn)變來說，政府購買公共服務(wù)將部分政府職能交給市場或社會，通過精簡機構(gòu)、減少開支、提高效率，有利于服務(wù)型政府構(gòu)建。
因此，政府購買服務(wù)，既是彌補民生欠賬的一個重要契機，也是轉(zhuǎn)變政府職能的一個有效抓手。政府向社會力量購買公共服務(wù)有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足百姓需求，同時也有助于減少機構(gòu)運行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本，提高資源配置效率。
實際上，在某些領(lǐng)域，如果改為政府購買服務(wù)的方式，由政府花錢向民營企業(yè)、社會組織、公益組織購買公共服務(wù)，市場組織和社會組織可能比政府做得更好，所需成本卻比政府更低，政府能夠比以往花更少的錢，購買到更多更好的公共服務(wù)。發(fā)達國家的經(jīng)驗和近年來國內(nèi)一些地方的實踐都表明，在基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、就業(yè)促進、公共交通、保障性住房建設(shè)等許多領(lǐng)域，市場和社會都可能比政府做得更好。而且，經(jīng)驗也表明，通過政府購買的形式，可以有效地調(diào)動社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域，增加公共服務(wù)供給，全面提升我國公共服務(wù)水平。
實踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，都具有重要意義。
當(dāng)然，通過政府購買服務(wù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，并非要轉(zhuǎn)移或取消所有的政府職能，傳統(tǒng)政府職能中的相當(dāng)一部分仍然要繼續(xù)保留，并要不斷加強和完善。細分來看，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。
其實，政府購買公共服務(wù)終歸還是一種手段和形式，其根本目的在于服務(wù)民生，在于構(gòu)建服務(wù)型政府。在推進政府購買公共服務(wù)的工作中，也必須時刻圍繞這一點，要多在體制改革和服務(wù)型政府機制建設(shè)上做文章。所以，要做好政府購買公共服務(wù)工作，仍然是一個系統(tǒng)性的工程，更會是一項重要的改革。在推進工作的過程中，必須注意與事業(yè)單位改革等相關(guān)體制改革相銜接，推進政事分開、政社分開，最終釋放出最多的改革紅利。 （新聞觀察員 陳 恒）
來源：光明網(wǎng)-《光明日報》
但是，我們同時應(yīng)該看到，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府職能，彌補民生欠賬，有效動員社會力量，快速地提升我國公共服務(wù)的水平。政府購買公共服務(wù)，就是這樣一個突破口。
傳統(tǒng)上，社會公共服務(wù)由政府負責(zé)。政府花錢興辦各項公共事業(yè)，提供各種公共服務(wù)。但是現(xiàn)在來看，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式已經(jīng)不再符合時代要求。可以預(yù)期，未來我國財政收入的增長潛力將明顯減小，財政收入很難持續(xù)高速增長，而與此同時，民生等領(lǐng)域的支出是剛性的，一定程度上我國公共服務(wù)的需求已經(jīng)進入到高速增長的階段，民眾對于公共服務(wù)的要求也越來越高。這一減一增，加劇了公共服務(wù)的供需矛盾。
而且，政府作為公共服務(wù)提供的壟斷方，既是購買方也是提供方，背后腐敗尋租很難根治，同時也會導(dǎo)致社會力量難以壯大。政府大包大攬，職能龐雜，相對于社會和市場來說，公共資源的配置效率不高。大政府、小社會的結(jié)構(gòu)放大了政府部門效率低的劣勢，沒能發(fā)揮社會自身管理、資源優(yōu)化配置的重要力量。
以此看來，政府購買公共服務(wù)這一舉措具有多重意義。對于經(jīng)濟發(fā)展來說，政府購買將會為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大機遇，也會為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變添磚加瓦。對于民生來說，長期以來我國民生領(lǐng)域欠賬不少，藏富于國的分配格局亟須改變。政府購買公共服務(wù)同時將有效帶動社會資源，提升我國公共服務(wù)的水平。對于政府職能轉(zhuǎn)變來說，政府購買公共服務(wù)將部分政府職能交給市場或社會，通過精簡機構(gòu)、減少開支、提高效率，有利于服務(wù)型政府構(gòu)建。
因此，政府購買服務(wù)，既是彌補民生欠賬的一個重要契機，也是轉(zhuǎn)變政府職能的一個有效抓手。政府向社會力量購買公共服務(wù)有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足百姓需求，同時也有助于減少機構(gòu)運行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本，提高資源配置效率。
實際上，在某些領(lǐng)域，如果改為政府購買服務(wù)的方式，由政府花錢向民營企業(yè)、社會組織、公益組織購買公共服務(wù)，市場組織和社會組織可能比政府做得更好，所需成本卻比政府更低，政府能夠比以往花更少的錢，購買到更多更好的公共服務(wù)。發(fā)達國家的經(jīng)驗和近年來國內(nèi)一些地方的實踐都表明，在基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、就業(yè)促進、公共交通、保障性住房建設(shè)等許多領(lǐng)域，市場和社會都可能比政府做得更好。而且，經(jīng)驗也表明，通過政府購買的形式，可以有效地調(diào)動社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域，增加公共服務(wù)供給，全面提升我國公共服務(wù)水平。
實踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，都具有重要意義。
當(dāng)然，通過政府購買服務(wù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，并非要轉(zhuǎn)移或取消所有的政府職能，傳統(tǒng)政府職能中的相當(dāng)一部分仍然要繼續(xù)保留，并要不斷加強和完善。細分來看，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。
其實，政府購買公共服務(wù)終歸還是一種手段和形式，其根本目的在于服務(wù)民生，在于構(gòu)建服務(wù)型政府。在推進政府購買公共服務(wù)的工作中，也必須時刻圍繞這一點，要多在體制改革和服務(wù)型政府機制建設(shè)上做文章。所以，要做好政府購買公共服務(wù)工作，仍然是一個系統(tǒng)性的工程，更會是一項重要的改革。在推進工作的過程中，必須注意與事業(yè)單位改革等相關(guān)體制改革相銜接，推進政事分開、政社分開，最終釋放出最多的改革紅利。 （新聞觀察員 陳 恒）
來源：光明網(wǎng)-《光明日報》
