履約驗收，緣何失守？
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發(fā)布日期：2013年10月17日
■ 彭時明
履約驗收是政府采購的最后一個程序。但如果說履約驗收是政府采購不守的防線，卻決非危言聳聽。
虛設(shè)的履約驗收
對供應(yīng)商履約的驗收，就是對供應(yīng)商履行政府采購合同情況的驗收，包括對履約過程的跟蹤，對合同標(biāo)的物的查驗、檢測、糾偏、評估和確認(rèn)。然而在現(xiàn)實中，完全符合采購合同的履約則極為鮮見。
采購合同履約中，常見的供應(yīng)商違約行為包括交付期違約、貨物質(zhì)量性能違約、貨物種類或技術(shù)規(guī)格違約、服務(wù)違約、數(shù)量違約等。
問題溯源
政府采購履約驗收的問題由多種因素導(dǎo)致，制度缺失是最根本的因素。主要表現(xiàn)是：
程序不規(guī)范。關(guān)于履約驗收，除了《政府采購法》中的原則性規(guī)定，沒有出臺具體的管理辦法，履約驗收沒有操作的依據(jù)，缺乏規(guī)范的程序加以約束。
監(jiān)督不到位。政府采購的履約驗收程序是一個沒有法定監(jiān)督責(zé)任、沒有第三方參與的程序。雖然《政府采購法》也將采購代理機構(gòu)列為驗收的組織者，但不是強制要求。由于委托、責(zé)任、費用等方面的問題，目前并未形成采購代理機構(gòu)參與履約驗收的制度。履約驗收基本上是采購人與供應(yīng)商間的雙方行為，不受任何第三方的監(jiān)督。
責(zé)任不明確。驗收人對驗收成果承擔(dān)什么責(zé)任不明確。驗收人必須按照政府采購合同載明的事項組織驗收，這是一項法定責(zé)任。但是，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為，驗收人對背離合同約定的履約予以驗收通過時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，沒有明確的規(guī)定；采購人對供應(yīng)商的違約行為如何維權(quán)、如何抵制、違約損失如何索賠、如何追究供應(yīng)商的違約責(zé)任等，沒有明確規(guī)定。
信息不公開。對供應(yīng)商履約驗收的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)屬于“政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料”，但各地并未將其列入政府采購信息公告的范圍，沒有納入社會公眾監(jiān)督的視線。
經(jīng)費不落實。政府采購編制項目預(yù)算，通常不考慮驗收所需的費用。由于沒有專項驗收經(jīng)費，采購人無從委托第三方機構(gòu)組織驗收。
立規(guī)堵漏
政府采購從預(yù)算編審到驗收支付是一個完整的體系，每一個環(huán)節(jié)都非常重要。然而與預(yù)算審批、委托代理、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)相比，履約驗收環(huán)節(jié)始終沒有受到重視，成為政府采購“木桶效應(yīng)”中的那塊短板。筆者認(rèn)為，加強履約驗收應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手，重點做好以下工作：
一是規(guī)范驗收程序。
履約驗收應(yīng)當(dāng)按以下步驟進行：①供應(yīng)商提出驗收申請。驗收申請應(yīng)當(dāng)載明提交的日期，貨物送達的時間、地點，驗收的方式、項目及對應(yīng)的合同條件等。采購人應(yīng)當(dāng)簽收驗收申請。驗收申請在貨物送達前提出，代貨物送達通知。②成立驗收小組。驗收小組由采購人、供應(yīng)商和第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)人員組成，人數(shù)視驗收項目的規(guī)模和復(fù)雜性確定，組成人員要固定。驗收小組的組成要形成書面文件。③貨物送達驗收。即對貨物送達狀態(tài)的勘驗，包括對包裝物的完整、包裝的數(shù)量、包裝標(biāo)記的品名與規(guī)格的符合性等。送達驗收一般在采購人指定的地點集中勘驗。送達驗收要做記錄，驗收組成員簽字。④開箱查驗。即對包裝內(nèi)容物與包裝標(biāo)記符合性的驗收，一般在安裝地進行。開箱驗收可以和送達驗收合并進行。⑤質(zhì)量抽檢。隨機抽取一定比例的貨物，借助專業(yè)工具，對其材質(zhì)、重量、尺寸、工藝、強度、厚度等關(guān)系質(zhì)量的技術(shù)數(shù)據(jù)進行檢驗，并與合同條件比對，得出符合性判斷。必要時可以向?qū)I(yè)檢測機構(gòu)送檢。⑥履約跟蹤。即對供應(yīng)商履行合同的過程進行跟蹤查驗，適用于周期較長、有隱蔽部位的集成類項目或涉眾的分發(fā)類項目。⑦異議與糾正。驗收中發(fā)現(xiàn)有與合同條件不符的問題時，驗收小組應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商提出書面異議，要求其作出解釋，予以糾正。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)作出書面回應(yīng)。糾正與合同不符的問題需要延期交付的，采購人可以視情況同意適當(dāng)延期，但延期最長不得超過原來的合同周期。⑧保留圖像或視頻記錄。驗收過程中的實物場景應(yīng)當(dāng)拍攝圖片或攝錄視頻文件，作為驗收資料提交和保存。⑨試運行。需要通過試運行來驗證標(biāo)的物功能與性能的，驗收小組應(yīng)當(dāng)對試運行記錄予以查驗，收入驗收文件。⑩提交驗收報告。驗收報告不能只有結(jié)論性意見，同時要有過程記錄和分項符合性記載，要能反映履約驗收的過程，能反映履約驗收與合同條件的符合性。驗收報告可以采用表單方式，但要規(guī)定必要的附件。前述各步驟產(chǎn)生的文書都應(yīng)該是驗收報告單的附件。
驗收報告是法定的采購文件，必須依法歸檔。
二是納入咨詢服務(wù)。
履約驗收的組織和實施，可以作為咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)委托給第三方專業(yè)機構(gòu)，如將其納入咨詢服務(wù)的范疇，委托給政府采購代理機構(gòu)承擔(dān)。
代理機構(gòu)受采購人委托組織履約驗收，所提供的是咨詢服務(wù)，超出了招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)范圍，采購人應(yīng)當(dāng)支付咨詢服務(wù)費。咨詢服務(wù)費的收取標(biāo)準(zhǔn)，可以參照工程建設(shè)項目咨詢服務(wù)收費中的工程決算收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。驗收費用在項目預(yù)算中單列，金額確定，由投標(biāo)人并入其投標(biāo)報價，中標(biāo)后向驗收組織者預(yù)付，通過驗收后一并向財政結(jié)算。
三是實行信息公開。
履約驗收的信息應(yīng)該公開，而且應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布驗收公告。驗收公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：項目名稱、合同編號、采購人名稱、中標(biāo)人名稱、合同簽署日期、合同交付日期、主要合同條款、合同變更事項、雙方索賠事項、委托檢驗機構(gòu)、驗收小組成員、驗收結(jié)論等。驗收公告的發(fā)布宣告采購活動結(jié)束。
四是追究違約責(zé)任。
一是在合同簽署和履行過程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商明顯不能按照其投標(biāo)承諾簽署或履行合同的，應(yīng)當(dāng)定性為“提供虛假材料謀取中標(biāo)”，應(yīng)當(dāng)依法追究供應(yīng)商的責(zé)任。能夠作出認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)依法取消其中標(biāo)資格，列入不良記錄名單。二是供應(yīng)商在履行合同中因過錯行為導(dǎo)致違約，給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。三是采購人不能提供約定的合同履行條件，導(dǎo)致供應(yīng)商履行合同產(chǎn)生損失的，采購人應(yīng)當(dāng)予以賠償。四是采購人故意拖延或刁難供應(yīng)商履行合同的，除了承擔(dān)賠償損失的責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政紀(jì)律責(zé)任。五是其他供應(yīng)商認(rèn)為合同履約事項損害了自己合法權(quán)益的，可以對此提出質(zhì)疑和投訴。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
履約驗收是政府采購的最后一個程序。但如果說履約驗收是政府采購不守的防線，卻決非危言聳聽。
虛設(shè)的履約驗收
對供應(yīng)商履約的驗收，就是對供應(yīng)商履行政府采購合同情況的驗收，包括對履約過程的跟蹤，對合同標(biāo)的物的查驗、檢測、糾偏、評估和確認(rèn)。然而在現(xiàn)實中，完全符合采購合同的履約則極為鮮見。
采購合同履約中，常見的供應(yīng)商違約行為包括交付期違約、貨物質(zhì)量性能違約、貨物種類或技術(shù)規(guī)格違約、服務(wù)違約、數(shù)量違約等。
問題溯源
政府采購履約驗收的問題由多種因素導(dǎo)致，制度缺失是最根本的因素。主要表現(xiàn)是：
程序不規(guī)范。關(guān)于履約驗收，除了《政府采購法》中的原則性規(guī)定，沒有出臺具體的管理辦法，履約驗收沒有操作的依據(jù)，缺乏規(guī)范的程序加以約束。
監(jiān)督不到位。政府采購的履約驗收程序是一個沒有法定監(jiān)督責(zé)任、沒有第三方參與的程序。雖然《政府采購法》也將采購代理機構(gòu)列為驗收的組織者，但不是強制要求。由于委托、責(zé)任、費用等方面的問題，目前并未形成采購代理機構(gòu)參與履約驗收的制度。履約驗收基本上是采購人與供應(yīng)商間的雙方行為，不受任何第三方的監(jiān)督。
責(zé)任不明確。驗收人對驗收成果承擔(dān)什么責(zé)任不明確。驗收人必須按照政府采購合同載明的事項組織驗收，這是一項法定責(zé)任。但是，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為，驗收人對背離合同約定的履約予以驗收通過時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，沒有明確的規(guī)定；采購人對供應(yīng)商的違約行為如何維權(quán)、如何抵制、違約損失如何索賠、如何追究供應(yīng)商的違約責(zé)任等，沒有明確規(guī)定。
信息不公開。對供應(yīng)商履約驗收的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)屬于“政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料”，但各地并未將其列入政府采購信息公告的范圍，沒有納入社會公眾監(jiān)督的視線。
經(jīng)費不落實。政府采購編制項目預(yù)算，通常不考慮驗收所需的費用。由于沒有專項驗收經(jīng)費，采購人無從委托第三方機構(gòu)組織驗收。
立規(guī)堵漏
政府采購從預(yù)算編審到驗收支付是一個完整的體系，每一個環(huán)節(jié)都非常重要。然而與預(yù)算審批、委托代理、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)相比，履約驗收環(huán)節(jié)始終沒有受到重視，成為政府采購“木桶效應(yīng)”中的那塊短板。筆者認(rèn)為，加強履約驗收應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手，重點做好以下工作：
一是規(guī)范驗收程序。
履約驗收應(yīng)當(dāng)按以下步驟進行：①供應(yīng)商提出驗收申請。驗收申請應(yīng)當(dāng)載明提交的日期，貨物送達的時間、地點，驗收的方式、項目及對應(yīng)的合同條件等。采購人應(yīng)當(dāng)簽收驗收申請。驗收申請在貨物送達前提出，代貨物送達通知。②成立驗收小組。驗收小組由采購人、供應(yīng)商和第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)人員組成，人數(shù)視驗收項目的規(guī)模和復(fù)雜性確定，組成人員要固定。驗收小組的組成要形成書面文件。③貨物送達驗收。即對貨物送達狀態(tài)的勘驗，包括對包裝物的完整、包裝的數(shù)量、包裝標(biāo)記的品名與規(guī)格的符合性等。送達驗收一般在采購人指定的地點集中勘驗。送達驗收要做記錄，驗收組成員簽字。④開箱查驗。即對包裝內(nèi)容物與包裝標(biāo)記符合性的驗收，一般在安裝地進行。開箱驗收可以和送達驗收合并進行。⑤質(zhì)量抽檢。隨機抽取一定比例的貨物，借助專業(yè)工具，對其材質(zhì)、重量、尺寸、工藝、強度、厚度等關(guān)系質(zhì)量的技術(shù)數(shù)據(jù)進行檢驗，并與合同條件比對，得出符合性判斷。必要時可以向?qū)I(yè)檢測機構(gòu)送檢。⑥履約跟蹤。即對供應(yīng)商履行合同的過程進行跟蹤查驗，適用于周期較長、有隱蔽部位的集成類項目或涉眾的分發(fā)類項目。⑦異議與糾正。驗收中發(fā)現(xiàn)有與合同條件不符的問題時，驗收小組應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商提出書面異議，要求其作出解釋，予以糾正。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)作出書面回應(yīng)。糾正與合同不符的問題需要延期交付的，采購人可以視情況同意適當(dāng)延期，但延期最長不得超過原來的合同周期。⑧保留圖像或視頻記錄。驗收過程中的實物場景應(yīng)當(dāng)拍攝圖片或攝錄視頻文件，作為驗收資料提交和保存。⑨試運行。需要通過試運行來驗證標(biāo)的物功能與性能的，驗收小組應(yīng)當(dāng)對試運行記錄予以查驗，收入驗收文件。⑩提交驗收報告。驗收報告不能只有結(jié)論性意見，同時要有過程記錄和分項符合性記載，要能反映履約驗收的過程，能反映履約驗收與合同條件的符合性。驗收報告可以采用表單方式，但要規(guī)定必要的附件。前述各步驟產(chǎn)生的文書都應(yīng)該是驗收報告單的附件。
驗收報告是法定的采購文件，必須依法歸檔。
二是納入咨詢服務(wù)。
履約驗收的組織和實施，可以作為咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)委托給第三方專業(yè)機構(gòu)，如將其納入咨詢服務(wù)的范疇，委托給政府采購代理機構(gòu)承擔(dān)。
代理機構(gòu)受采購人委托組織履約驗收，所提供的是咨詢服務(wù)，超出了招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)范圍，采購人應(yīng)當(dāng)支付咨詢服務(wù)費。咨詢服務(wù)費的收取標(biāo)準(zhǔn)，可以參照工程建設(shè)項目咨詢服務(wù)收費中的工程決算收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。驗收費用在項目預(yù)算中單列，金額確定，由投標(biāo)人并入其投標(biāo)報價，中標(biāo)后向驗收組織者預(yù)付，通過驗收后一并向財政結(jié)算。
三是實行信息公開。
履約驗收的信息應(yīng)該公開，而且應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布驗收公告。驗收公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：項目名稱、合同編號、采購人名稱、中標(biāo)人名稱、合同簽署日期、合同交付日期、主要合同條款、合同變更事項、雙方索賠事項、委托檢驗機構(gòu)、驗收小組成員、驗收結(jié)論等。驗收公告的發(fā)布宣告采購活動結(jié)束。
四是追究違約責(zé)任。
一是在合同簽署和履行過程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商明顯不能按照其投標(biāo)承諾簽署或履行合同的，應(yīng)當(dāng)定性為“提供虛假材料謀取中標(biāo)”，應(yīng)當(dāng)依法追究供應(yīng)商的責(zé)任。能夠作出認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)依法取消其中標(biāo)資格，列入不良記錄名單。二是供應(yīng)商在履行合同中因過錯行為導(dǎo)致違約，給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。三是采購人不能提供約定的合同履行條件，導(dǎo)致供應(yīng)商履行合同產(chǎn)生損失的，采購人應(yīng)當(dāng)予以賠償。四是采購人故意拖延或刁難供應(yīng)商履行合同的，除了承擔(dān)賠償損失的責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政紀(jì)律責(zé)任。五是其他供應(yīng)商認(rèn)為合同履約事項損害了自己合法權(quán)益的，可以對此提出質(zhì)疑和投訴。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
