讓供應(yīng)商“一處失信，寸步難行”
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年10月18日
■ 馬正紅
最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》于１０月１日起施行。這意味著全國法院系統(tǒng)已經(jīng)建立“失信者黑名單”制度，失信被執(zhí)行人名單將向社會(huì)公布。對(duì)于當(dāng)前的政府采購市場(chǎng)而言，也迫切需要引入和建立“失信者黑名單”制度,扎緊政府采購誠信制度的“籬笆”,讓失信者無機(jī)可乘,寸步難行。
誠實(shí)信用，是《政府采購法》規(guī)定的開展政府采購活動(dòng)的基本原則之一,但當(dāng)前實(shí)踐中,由于政府采購領(lǐng)域信用制度不健全、信用意識(shí)薄弱等原因，各種供應(yīng)商不誠信行為時(shí)有發(fā)生,主要表現(xiàn)形式有：提供偽造或虛假的投標(biāo)材料,謀取中標(biāo)；投標(biāo)時(shí)圍標(biāo)和串標(biāo)，或采取其他不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；低價(jià)中標(biāo)后惡意拒簽或拖欠合同，或拿到貨款后遲遲不發(fā)貨，或履約時(shí)以假亂真、偷工減料，獲取非法利益；售后服務(wù)承諾淪為空談，出現(xiàn)履約問題或故障時(shí)不及時(shí)處理等等。
顯然，政府采購制度雖然讓采購監(jiān)管有了統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，但如何防止和遏制程序公平下的違法違規(guī)，從源頭上凈化政府采購環(huán)境，仍是一項(xiàng)重要的實(shí)踐課題。筆者認(rèn)為，可以考慮將信用體系引入政府采購活動(dòng)，并出臺(tái)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。
一是將供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果錄入信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，公示在相關(guān)網(wǎng)站上。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)政府采購市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)、造假欺詐等行為及時(shí)曝光，使違法亂紀(jì)者受到法律的制裁和社會(huì)的唾棄，讓誠實(shí)守信者受到應(yīng)有的尊重。
二是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施信用限制?！蛾P(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第六條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。據(jù)此，在采購文件中，可以明確提出“投標(biāo)人未被列入最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人名單”的資格要求，限制不守信的投標(biāo)人。同時(shí)，在政府采購?fù)稑?biāo)報(bào)名、資格審查、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)實(shí)施信用限制。比如，在評(píng)標(biāo)中設(shè)置一定比例的信用分，信用不足，將對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，甚至“一票否決”。
誠實(shí)守信，是政府采購市場(chǎng)秩序的支柱和基石。懲罰只是手段，震懾才是目的。筆者有理由相信，如果能夠做到這些，不守信的現(xiàn)象必將越來越少，“守信者贏，失信者虧”的政府采購評(píng)價(jià)體系必將有效確立，整個(gè)政府采購市場(chǎng)也必將更加快速地邁向健康、有序、科學(xué)發(fā)展的良性軌道。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》于１０月１日起施行。這意味著全國法院系統(tǒng)已經(jīng)建立“失信者黑名單”制度，失信被執(zhí)行人名單將向社會(huì)公布。對(duì)于當(dāng)前的政府采購市場(chǎng)而言，也迫切需要引入和建立“失信者黑名單”制度,扎緊政府采購誠信制度的“籬笆”,讓失信者無機(jī)可乘,寸步難行。
誠實(shí)信用，是《政府采購法》規(guī)定的開展政府采購活動(dòng)的基本原則之一,但當(dāng)前實(shí)踐中,由于政府采購領(lǐng)域信用制度不健全、信用意識(shí)薄弱等原因，各種供應(yīng)商不誠信行為時(shí)有發(fā)生,主要表現(xiàn)形式有：提供偽造或虛假的投標(biāo)材料,謀取中標(biāo)；投標(biāo)時(shí)圍標(biāo)和串標(biāo)，或采取其他不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；低價(jià)中標(biāo)后惡意拒簽或拖欠合同，或拿到貨款后遲遲不發(fā)貨，或履約時(shí)以假亂真、偷工減料，獲取非法利益；售后服務(wù)承諾淪為空談，出現(xiàn)履約問題或故障時(shí)不及時(shí)處理等等。
顯然，政府采購制度雖然讓采購監(jiān)管有了統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，但如何防止和遏制程序公平下的違法違規(guī)，從源頭上凈化政府采購環(huán)境，仍是一項(xiàng)重要的實(shí)踐課題。筆者認(rèn)為，可以考慮將信用體系引入政府采購活動(dòng)，并出臺(tái)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。
一是將供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果錄入信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，公示在相關(guān)網(wǎng)站上。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)政府采購市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)、造假欺詐等行為及時(shí)曝光，使違法亂紀(jì)者受到法律的制裁和社會(huì)的唾棄，讓誠實(shí)守信者受到應(yīng)有的尊重。
二是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施信用限制?！蛾P(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第六條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。據(jù)此，在采購文件中，可以明確提出“投標(biāo)人未被列入最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人名單”的資格要求，限制不守信的投標(biāo)人。同時(shí)，在政府采購?fù)稑?biāo)報(bào)名、資格審查、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)實(shí)施信用限制。比如，在評(píng)標(biāo)中設(shè)置一定比例的信用分，信用不足，將對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，甚至“一票否決”。
誠實(shí)守信，是政府采購市場(chǎng)秩序的支柱和基石。懲罰只是手段，震懾才是目的。筆者有理由相信，如果能夠做到這些，不守信的現(xiàn)象必將越來越少，“守信者贏，失信者虧”的政府采購評(píng)價(jià)體系必將有效確立，整個(gè)政府采購市場(chǎng)也必將更加快速地邁向健康、有序、科學(xué)發(fā)展的良性軌道。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
