廢標、否決投標與無效投標辨析
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發(fā)布日期：2013年10月18日
廢標
《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展改革委等九部委令2013年第23號）(簡稱“23號令”)頒布以前，招標法體系和采購法體系均出現(xiàn)了“廢標”這一概念。但在兩部法律體系的相關(guān)規(guī)定中，“廢標”的內(nèi)涵是不同的。
采購法體系中，“廢標”一詞出現(xiàn)在《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令2003年第18號）（簡稱“18號令”）等法律規(guī)范中?！墩少彿ā返谌鶙l規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標……廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人”。第三十七條規(guī)定：“ 廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準”。
18號令第五十七條規(guī)定：“在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應(yīng)當予以廢標……廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。”
從上述法條的表述來看，采購法體系中的“廢標”系指本次采購活動作廢。廢標的“廢”字意為“作廢”，被“廢”的是整個招標活動，即本次招標活動“作廢”，須重新組織招標采購活動。根據(jù)采購法體系的相關(guān)規(guī)定，招標采購單位和政府采購監(jiān)督部門均享有“廢標權(quán)”，而唯獨評標委員會沒有“廢標權(quán)”。
在招標法體系中，《招標投標法》及其實施條例均無“廢標”一說?！皬U標”一詞曾在《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2003年第30號）（簡稱“30號令”）、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令等七部委令2005年第27號）（簡稱“27號令”）和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2001年第12號)（簡稱“12號令”）等部委規(guī)章中多次出現(xiàn)。原30號令第三十七條第四款規(guī)定：“投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理”。第五十條第二款規(guī)定：“投標文件有下列情形之一的，由評標委員初審后按廢標處理……”
原27號令第三十二條第三款規(guī)定：“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理”。第四十三條規(guī)定：“投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，評標委員會應(yīng)當作廢標處理，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標”。
從這些法條的表述來看，招標法體系中的“廢標”系指投標文件被評標委員會所“廢棄”。廢標的“廢”字意為“廢棄”，被“廢”的是某一份特定的投標文件，即在評審階段，某一份特定的投標文件因不符合招標文件的實質(zhì)性要求而被評標委員會所“廢棄”，喪失了參加下一階段評審或被推薦為中標候選人的資格。
根據(jù)招標法體系的相關(guān)規(guī)定，唯有評標委員會享有“廢標權(quán)”，招標人、行政監(jiān)督部門以及其他當事人均不享有廢標權(quán)。
否決投標
23號令頒布以前，招標法體系中“否決投標”與“廢標”兩種說法并存，最為典型的當屬12號令。該規(guī)章第二十二條規(guī)定：“投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標”。第二十三條規(guī)定：“評標委員會應(yīng)當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)作廢標處理”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來看，招標法體系中“否決投標”與“廢標”內(nèi)涵大體相同，是指某份特定的投標文件被評標委員會所廢棄，評標委員會不再對其進行評審。23號令頒布以后，招標法體系不再使用“廢標”一詞，將“廢標”一詞統(tǒng)一改為“否決投標”或“其投標被否決”。
采購法體系沒有“否決投標”一說。與“否決投標”一詞涵義比較接近的表述是“按照無效投標處理”。 對于評審中出現(xiàn)的投標文件不被評標委員會所認可的情形，采購法體系沒有使用“否決投標”一詞。18號令第五十六條規(guī)定：“投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理……”從這一規(guī)定來看，評標委員會對評審時發(fā)現(xiàn)的不合格投標文件不直接采用否決的方式，而是把該投標文件視同為“無效的投標文件”，不再繼續(xù)對其進行評審。從對投標文件的處理結(jié)果來看，采購法體系中的“按照無效投標處理”基本等同于招標法體系中的“否決投標”。
無效投標
采購法體系與招標法體系關(guān)于“無效投標文件”的規(guī)定大體一致。
18號令第三十一條第二款規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當拒收”。七部委30號令三十八條第二款和七部委27號令第三十四條第三款規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應(yīng)當拒收”。
根據(jù)上述法條的規(guī)定，從嚴格意義上來看，招標法體系和采購法體系中的“無效投標”是指投標行為不具有法律效力，因而法律界定其遞交的投標文件為“無效的投標文件”。
招標法體系中，《招標投標法實施條例》（簡稱《條例》）在第三十四條、第三十七條、第三十八條和第八十二條規(guī)定了多種“投標無效”情形。
《條例》第三十七條第二款規(guī)定：“招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效”。第三十七條第三款規(guī)定：“聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效”。第三十八條規(guī)定：“投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來看，招標法體系中的“投標無效”是指投標行為或投標活動無效，與采購法體系中的“無效投標”的內(nèi)涵大體相同。
結(jié)論
1.23號令頒布以后，“廢標”一詞將為采購法體系所獨有，系指整個招標活動作廢，須重新組織招標活動。
2.采購法體系中的“按照無效投標處理”基本等同于招標法體系中的“否決投標文件”，系指某一份特定的投標文件被評標委員會所拒絕，失去了繼續(xù)參與評審或被推薦為中標候選人的資格。
3.采購法體系中的“無效投標”與招標法體系中的“投標文件被否決”是兩個不同的概念。
4.采購法體系中的“無效投標” 基本等同于招標法體系中的“投標無效”，系指投標行為或投標活動無效。
來源：招標采購管理 作者：張志軍 （作者單位：松陽縣發(fā)展和改革局）
《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展改革委等九部委令2013年第23號）(簡稱“23號令”)頒布以前，招標法體系和采購法體系均出現(xiàn)了“廢標”這一概念。但在兩部法律體系的相關(guān)規(guī)定中，“廢標”的內(nèi)涵是不同的。
采購法體系中，“廢標”一詞出現(xiàn)在《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令2003年第18號）（簡稱“18號令”）等法律規(guī)范中?！墩少彿ā返谌鶙l規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標……廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人”。第三十七條規(guī)定：“ 廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準”。
18號令第五十七條規(guī)定：“在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應(yīng)當予以廢標……廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。”
從上述法條的表述來看，采購法體系中的“廢標”系指本次采購活動作廢。廢標的“廢”字意為“作廢”，被“廢”的是整個招標活動，即本次招標活動“作廢”，須重新組織招標采購活動。根據(jù)采購法體系的相關(guān)規(guī)定，招標采購單位和政府采購監(jiān)督部門均享有“廢標權(quán)”，而唯獨評標委員會沒有“廢標權(quán)”。
在招標法體系中，《招標投標法》及其實施條例均無“廢標”一說?！皬U標”一詞曾在《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2003年第30號）（簡稱“30號令”）、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令等七部委令2005年第27號）（簡稱“27號令”）和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2001年第12號)（簡稱“12號令”）等部委規(guī)章中多次出現(xiàn)。原30號令第三十七條第四款規(guī)定：“投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理”。第五十條第二款規(guī)定：“投標文件有下列情形之一的，由評標委員初審后按廢標處理……”
原27號令第三十二條第三款規(guī)定：“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理”。第四十三條規(guī)定：“投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，評標委員會應(yīng)當作廢標處理，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標”。
從這些法條的表述來看，招標法體系中的“廢標”系指投標文件被評標委員會所“廢棄”。廢標的“廢”字意為“廢棄”，被“廢”的是某一份特定的投標文件，即在評審階段，某一份特定的投標文件因不符合招標文件的實質(zhì)性要求而被評標委員會所“廢棄”，喪失了參加下一階段評審或被推薦為中標候選人的資格。
根據(jù)招標法體系的相關(guān)規(guī)定，唯有評標委員會享有“廢標權(quán)”，招標人、行政監(jiān)督部門以及其他當事人均不享有廢標權(quán)。
否決投標
23號令頒布以前，招標法體系中“否決投標”與“廢標”兩種說法并存，最為典型的當屬12號令。該規(guī)章第二十二條規(guī)定：“投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標”。第二十三條規(guī)定：“評標委員會應(yīng)當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)作廢標處理”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來看，招標法體系中“否決投標”與“廢標”內(nèi)涵大體相同，是指某份特定的投標文件被評標委員會所廢棄，評標委員會不再對其進行評審。23號令頒布以后，招標法體系不再使用“廢標”一詞，將“廢標”一詞統(tǒng)一改為“否決投標”或“其投標被否決”。
采購法體系沒有“否決投標”一說。與“否決投標”一詞涵義比較接近的表述是“按照無效投標處理”。 對于評審中出現(xiàn)的投標文件不被評標委員會所認可的情形，采購法體系沒有使用“否決投標”一詞。18號令第五十六條規(guī)定：“投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理……”從這一規(guī)定來看，評標委員會對評審時發(fā)現(xiàn)的不合格投標文件不直接采用否決的方式，而是把該投標文件視同為“無效的投標文件”，不再繼續(xù)對其進行評審。從對投標文件的處理結(jié)果來看，采購法體系中的“按照無效投標處理”基本等同于招標法體系中的“否決投標”。
無效投標
采購法體系與招標法體系關(guān)于“無效投標文件”的規(guī)定大體一致。
18號令第三十一條第二款規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當拒收”。七部委30號令三十八條第二款和七部委27號令第三十四條第三款規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應(yīng)當拒收”。
根據(jù)上述法條的規(guī)定，從嚴格意義上來看，招標法體系和采購法體系中的“無效投標”是指投標行為不具有法律效力，因而法律界定其遞交的投標文件為“無效的投標文件”。
招標法體系中，《招標投標法實施條例》（簡稱《條例》）在第三十四條、第三十七條、第三十八條和第八十二條規(guī)定了多種“投標無效”情形。
《條例》第三十七條第二款規(guī)定：“招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效”。第三十七條第三款規(guī)定：“聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效”。第三十八條規(guī)定：“投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來看，招標法體系中的“投標無效”是指投標行為或投標活動無效，與采購法體系中的“無效投標”的內(nèi)涵大體相同。
結(jié)論
1.23號令頒布以后，“廢標”一詞將為采購法體系所獨有，系指整個招標活動作廢，須重新組織招標活動。
2.采購法體系中的“按照無效投標處理”基本等同于招標法體系中的“否決投標文件”，系指某一份特定的投標文件被評標委員會所拒絕，失去了繼續(xù)參與評審或被推薦為中標候選人的資格。
3.采購法體系中的“無效投標”與招標法體系中的“投標文件被否決”是兩個不同的概念。
4.采購法體系中的“無效投標” 基本等同于招標法體系中的“投標無效”，系指投標行為或投標活動無效。
來源：招標采購管理 作者：張志軍 （作者單位：松陽縣發(fā)展和改革局）
