開拓國際政府采購市場的政策建議
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發(fā)布日期：2013年10月18日
一、國際政府采購市場巨大、潛力可觀
隨著全球經濟和貿易的快速發(fā)展，政府采購在一國和全球經濟中的地位愈發(fā)重要。根據經濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）在2002年所做的一項研究，1998年OECD國家政府采購額為其GDP的19.96％，而非OECD國家的政府采購額為其GDP的14.48％。這一比例通常不會有大的波動，2008年OECD國家的GDP總量為40萬億美元，而其政府采購總額約為8萬億美元；非OECD國家的GDP總量約為20萬億美元，其政府采購總額約為3萬億美元。因此，當前世界政府采購市場總額約為11萬億美元，相當于世界GDP的18％左右。從國別來看，歐盟公布其27個締約方2010年政府采購總額為24070億歐元，占GDP比重約為19.7%。美國2007年聯(lián)邦政府采購總額為9590億美元，地方政府采購總額（門檻金額以上）為5390億美元，規(guī)模巨大。
政府采購是國際貿易總額中不可或缺的一個組成部分，并且越來越受到各國政府的關注。據有關統(tǒng)計顯示，政府采購總額一般占GDP的比例為10%~15%；而據世界銀行統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)在世界貿易總額占GDP的比重為30%~40%。如果將各國出口額去掉，則一國的政府采購總額占本國進口額的比例將在30%~40%之間?？梢姡少徳趪H貿易中的地位之重要。因此，各國政府均對政府采購市場給予相當的關注，并就政府采購問題多次召開國際性會議專門討論，形成了WTO政府采購協(xié)議（GPA）等國際協(xié)定。《政府采購協(xié)議》作為世界貿易組織（WTO）的一個子協(xié)議，是第一個國際性的政府采購貿易的權利與義務框架，目前共有42個締約方，主要包括美國、歐盟及其27個成員國、加拿大、英國、瑞士、挪威、日本、韓國、新加坡、中國香港和以色列等，我國目前正在進行加入GPA談判。現(xiàn)有GPA締約方2007年從海外采購產品和服務為3800億~5700億美元。
根據商務部發(fā)布的數據顯示，2010年我國進出口總額達到2.97萬億美元，約占當年全球貿易總量的10%。相比我國在全球商業(yè)貿易領域份額和優(yōu)勢，我國在全球政府采購貿易中份額很小。以美國為例，2008年我國對美商業(yè)出口約占美總進口的16%，而同期我國對美政府采購出口占其政府采購總進口的5%。加入GPA后，隨著國外法律法規(guī)壁壘的消除和減少，再輔之以有效的促進措施，我國政府采購貿易的增長潛力巨大。
二、企業(yè)開拓國際政府采購市場面臨的障礙
政府采購貿易較一般商業(yè)貿易來說具有規(guī)模大、渠道穩(wěn)定、付款準時的特點，但也存在歧視性壁壘多、準入門檻高、政治因素干擾大等因素。由于企業(yè)對國外政府采購政策了解和評估不足，缺乏適時的政府支持，加之復雜的申請程序和多變的政治因素，常常使企業(yè)措手不及，在投標和執(zhí)行合同中困難重重。中海外集團波蘭高速路項目慘敗和最近的華為無法投標澳寬帶網建設就是最好的例子。
政府采購具有天然的采購本地或本國商品及服務的傾向。事實上，大多數國家并沒有明文規(guī)定需優(yōu)先采購本國貨物和服務。但出于多方面的原因，采購實體仍然會主動從本國或本地采購。如韓國調達廳受GPA約束的采購中僅有約1%授予外國供應商，日本的這一數字約為6%。即使在一體化程度極高、幾乎沒有任何政策壁壘的歐盟內部，政府采購中直接跨國采購比例也僅為1.6%左右（按合同數量）。因此，影響國際招標投標的并不僅僅是政策因素，還有其他各個方面的條件。
根據歐盟的評估報告，從供應商的角度看，阻礙跨國投標的主要因素依次為：缺乏經驗，語言不同，當地投標商的競爭，法律上的準入限制，更高的投標和執(zhí)行成本，國際投標需要更多資源投入，對形式要求的不熟悉，匯率波動風險，遠距離執(zhí)行合同的更高成本，和本國不同的技術規(guī)格要求，稅收和社保政策的不同等。其中許多障礙并非采購人故意設置，而是政府采購甚至私人采購中自然存在。因此，即使加入GPA，企業(yè)仍然需要克服這些障礙才能贏得國際公共合同。
目前我國尚未加入GPA，對于中國企業(yè)來說，最大障礙是一些國家在法律上限制非GPA締約方企業(yè)參與其政府招標采購。但是，也有相當一部分國家并沒有這樣的限制，對這一部分政府采購市場的開拓在沒有加入GPA的情況下也是可以努力爭取的。而在加入GPA之后，也不能以為各締約方的政府采購市場就是唾手可得，而仍然需要我國政府和企業(yè)共同努力去爭取。
三、基于韓國，分析GPA締約方開拓國際政府采購市場的經驗
韓國經過多年的談判，最終在1996年加入GPA。1997年1月1日，GPA正式對韓國生效。韓國加入GPA后，制定了一系列政策，支持其企業(yè)拓展海外政府采購市場，在海外公共承包工程中收獲頗豐。2008年，韓國整體海外工程承包額約為476億美元，其中61.6% (約291.9億美元)為政府采購招標項目。作為GPA締約方，韓國非常重視開拓國際政府采購市場，具體通過以下措施強力推動其企業(yè)“走出去”，獲取政府采購訂單。
（一）強化金融支持
一是韓國出口保險公社設立“海外政府采購一攬子出口保險”以確保海外公共承包工程獲得金融支持，即出口信保公社可向承包工程企業(yè)提供出口擔保保險(合同履行擔保)、出口信用保險(周轉資金貸款擔保)和中長期出口保險(貨款未回收風險擔保)。二是考慮貨款結算安全性，韓國對國家信用度4級以上76個國家的政府訂單合同金額實行履行擔保支持，并減免10%至15%的保險費。三是生產周轉資金貸款擔保將依據項目情況和供貨商實力，在可預測限度內給予最高2倍的擔保額度。四是進出口銀行通過特殊信用貸款項目，為信用度偏低的企業(yè)積極提供生產資金貸款和履行擔保。
（二）加大對海外經濟刺激項目投標支持
一是通過舉辦經濟刺激計劃說明會和項目招標懇談會，全力開拓可進軍領域和途徑;二是韓國貿易協(xié)會（KOTRA）組成聯(lián)合財團，為大型項目的共同承包提供財金保障;三是加強海外市場營銷和售后服務，即支持企業(yè)參加政府采購展會，搭建中標企業(yè)間的溝通渠道，并每年定期派遣海外市場開拓團和舉行項目承包洽談會;四是將海外共同物流中心由2009年的21個增加至今年的28個，旨在進一步對當地法人的企業(yè)發(fā)揮窗口機能作用;五是通過間接采購，開拓物品和服務業(yè)市場，美國聯(lián)邦政府采購對殘疾人聯(lián)盟產品實行優(yōu)先購買制度，韓擬對享受優(yōu)先購買權的團體加強合作交流，從中獲得曲線采購的機會。
（三）提高企業(yè)對海外采購市場的認識和參與積極性
一是加強政府采購統(tǒng)計管理系統(tǒng)，對年度各國和各領域的國際投標規(guī)模以及訂單情況進行分析整理。二是挖掘進入海外政府采購市場的優(yōu)勢產品和項目，政府予以積極的市場宣傳。三是擴大政府采購市場參與范圍，實施海外政府物流批發(fā)商注冊咨詢體制，對具備投標資質的物流批發(fā)商提供支持。四是完善扶植體系，各政府部門組成海外政府采購市場協(xié)議會，專門負責審評扶持政策進展效果和加強與金融機構合作，為企業(yè)切實解決“走出去”難題。五是具體細化KOTRA 的海外政府采購市場支持業(yè)務，KOTRA增設“政府采購事業(yè)組”并大幅增加其資金預算。同時，KOTRA的海外貿易館將設立政府采購市場支援中心，加強項目投標信息搜集和對當地中標企業(yè)支持力度。
四、基于美國，分析我國企業(yè)進入國際政府采購市場可行性
（一）采購需求分析
美國目前在GPA項下開放了79個聯(lián)邦政府機構（占聯(lián)邦政府機構的絕大多數）、37個州（所有經濟大州均在其中），涵蓋幾乎所有貨物和服務（僅有少數服務部門例外，如為國防目的采購的少數產品例外）。美國政府采購的規(guī)模巨大，2004財政年度聯(lián)邦政府采購總額為3013億美元，2005年為5125億美元，2006年為5397億美元，2007年為9590億美元。如加上地方政府的采購，政府采購規(guī)模每年約為2萬億美元，對GPA締約方開放的采購大致占70%~80%，開放程度為所有GPA締約方中最高的。
加入GPA協(xié)定，意味著相互開放市場，但開放本國市場并沒有使美國喪失在政府采購方面的主導權。相反，通過協(xié)定打開別國市場的同時，美國還通過了《購買美國貨法案》等規(guī)定，使得本國企業(yè)特別是中小企業(yè)在政府采購中具有相當的競爭優(yōu)勢。政府采購中超過九成市場份額由本國企業(yè)獲得，并沒有對國內產業(yè)產生大的沖擊。
（二）我國產品進入美國政府采購市場的可行性
目前我國不是GPA締約方，美國政府采購市場對我國不開放。根據美國聯(lián)邦采購數據庫的統(tǒng)計，目前我國在美國政府采購中占據約3000萬美元左右的市場，這其中主要是來自于美國駐華機構。實際上，我國對美國的出口超出美國的官方統(tǒng)計。據估算，如果將組裝到成品中的零部件和原材料涵蓋在內的話，我國產品在美國政府采購市場中約為100億美元。美國在調查中發(fā)現(xiàn)，很多公司實際上采購的是中國產品，因為作為世界工廠，中國產品在制造成本、商品質量方面具有明顯優(yōu)勢。但由于GPA的法律障礙，進口商往往將產品運至第三國，對產品重新組裝，以滿足原產地的要求，然后再轉口美國，這都表明我國的產品具有競爭力。
如能加入GPA，掃除我國企業(yè)進入美國市場的障礙，則有助于擴大我國的出口。2008年，我國對美國出口約3777億美元，約占美國總進口的16%。我國產品物美價廉，競爭力強，如果我國產品能占到美國聯(lián)邦政府采購數量的5%，對美出口即可增加475億美元。如占到每個州政府采購數量多5%，這一金額可達到950億美元。而且，考慮到目前GPA協(xié)定中主要成員為發(fā)達國家，在商業(yè)采購領域內與我國激烈競爭的印度、巴西、越南等國家尚無加入GPA的意愿，我國加入后將是第一個進入到美國政府采購市場的發(fā)展中大國，有助于發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶占先機。
此外，如果我國能加入GPA協(xié)定，也有助于我國吸引美國的直接投資。目前，美國內推動中國加入GPA協(xié)定的企業(yè)主要有兩類：一類企業(yè)是想進入到中國的政府采購市場；另一類企業(yè)是美國政府采購的供貨商或提供商，希望能將中國作為其采購物品的來源地。此類企業(yè)曾經向美國聯(lián)邦政府提出將中豁免于《購買美國貨法案》之外，但未獲批準。對這些企業(yè)而言，若中國成為協(xié)定會員，則可能將生產基地轉移到中國，從而促進我國吸引外資，創(chuàng)造就業(yè)。
五、我國支持國際政府采購市場開拓的政策建議
很多國家都制訂了有針對性的政府采購貿易促進機制，幫助企業(yè)更好參與國外政府采購市場競爭。政府采購貿易與一般商業(yè)貿易在產品上差別不大，且更為集中，我國應有能力對此有所作為，在政府采購出口上做好工作，出臺政府采購出口促進措施。借鑒韓國等其他GPA締約方的有益經驗，結合我國自身國情特點，我們建議可以從以下幾個方面來推動我國企業(yè)開拓國際政府采購市場：
（一）加強對政府采購貿易的研究和開放工作
一是深入研究多邊貿易體制中的政府采購規(guī)則，特別是GPA規(guī)則，提升我國參與國際規(guī)則制定的能力。二是我國要加快加入GPA談判進程，盡快融入國際政府采購貿易體系，從市場準入上為我國企業(yè)爭取制度保障。三是深入研究世界主要政府市場的法律法規(guī)和具體采購政策，為我國政府采購貿易促進工作做好智力儲備。四是加強對我國主要貿易伙伴政府采購市場的統(tǒng)計研究，分析我國政府采購貿易結構，并研究促進政策提供數據支持。
（二）研究制定并出臺促進企業(yè)參與國際政府采購市場的一攬子出口促進政策
一是將促進我國企業(yè)參與國際政府采購市場政策與促進我國企業(yè)國際化的整體戰(zhàn)略相結合，出臺相應政策鼓勵我國企業(yè)在各主要GPA締約方注冊分公司，盡可能規(guī)避歧視外國企業(yè)的政策風險。二是設立促進我國企業(yè)參與國際政府采購市場專項基金，對積極參與國際政府采購市場的企業(yè)進行相關補貼。三是出臺進出口銀行和進出口保險公司對于參與國際政府采購市場企業(yè)的特殊金融和保險政策，如貼息貸款、信用授權等措施。四是出臺鼓勵企業(yè)參與國際政府采購市場的稅收政策，如提高出口退稅稅率等措施。
（三）成立或指定專門機構支持企業(yè)開拓國際政府采購市場。
一是建立健全覆蓋采購信息、法律法規(guī)和研究報告等內容的國際政府采購市場數據庫并建立相關網站，為我國企業(yè)參與國際政府采購市場提供信息保障。二是建立健全具有國際視野的政府采購人才培養(yǎng)體系，為我國企業(yè)參與國際政府采購市場提供人才保障。三是建立健全以企業(yè)需求為導向的政府采購培訓機制，全面提高我國企業(yè)參與國際政府采購市場能力。四是開展論壇、展會等多種形式的各國政府采購市場推介活動，切實加強我國企業(yè)與各國政府采購主管部門的互動。五是完善與我國駐外商務機構合作機制，搭建多部門密切合作的促進企業(yè)參與國際政府采購的市場平臺。
來源：招標采購管理 作者：陳 明 呂漢陽 (作者單位：陳明，中技國際招標公司；呂漢陽，國家信息中心)
隨著全球經濟和貿易的快速發(fā)展，政府采購在一國和全球經濟中的地位愈發(fā)重要。根據經濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）在2002年所做的一項研究，1998年OECD國家政府采購額為其GDP的19.96％，而非OECD國家的政府采購額為其GDP的14.48％。這一比例通常不會有大的波動，2008年OECD國家的GDP總量為40萬億美元，而其政府采購總額約為8萬億美元；非OECD國家的GDP總量約為20萬億美元，其政府采購總額約為3萬億美元。因此，當前世界政府采購市場總額約為11萬億美元，相當于世界GDP的18％左右。從國別來看，歐盟公布其27個締約方2010年政府采購總額為24070億歐元，占GDP比重約為19.7%。美國2007年聯(lián)邦政府采購總額為9590億美元，地方政府采購總額（門檻金額以上）為5390億美元，規(guī)模巨大。
政府采購是國際貿易總額中不可或缺的一個組成部分，并且越來越受到各國政府的關注。據有關統(tǒng)計顯示，政府采購總額一般占GDP的比例為10%~15%；而據世界銀行統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)在世界貿易總額占GDP的比重為30%~40%。如果將各國出口額去掉，則一國的政府采購總額占本國進口額的比例將在30%~40%之間?？梢姡少徳趪H貿易中的地位之重要。因此，各國政府均對政府采購市場給予相當的關注，并就政府采購問題多次召開國際性會議專門討論，形成了WTO政府采購協(xié)議（GPA）等國際協(xié)定。《政府采購協(xié)議》作為世界貿易組織（WTO）的一個子協(xié)議，是第一個國際性的政府采購貿易的權利與義務框架，目前共有42個締約方，主要包括美國、歐盟及其27個成員國、加拿大、英國、瑞士、挪威、日本、韓國、新加坡、中國香港和以色列等，我國目前正在進行加入GPA談判。現(xiàn)有GPA締約方2007年從海外采購產品和服務為3800億~5700億美元。
根據商務部發(fā)布的數據顯示，2010年我國進出口總額達到2.97萬億美元，約占當年全球貿易總量的10%。相比我國在全球商業(yè)貿易領域份額和優(yōu)勢，我國在全球政府采購貿易中份額很小。以美國為例，2008年我國對美商業(yè)出口約占美總進口的16%，而同期我國對美政府采購出口占其政府采購總進口的5%。加入GPA后，隨著國外法律法規(guī)壁壘的消除和減少，再輔之以有效的促進措施，我國政府采購貿易的增長潛力巨大。
二、企業(yè)開拓國際政府采購市場面臨的障礙
政府采購貿易較一般商業(yè)貿易來說具有規(guī)模大、渠道穩(wěn)定、付款準時的特點，但也存在歧視性壁壘多、準入門檻高、政治因素干擾大等因素。由于企業(yè)對國外政府采購政策了解和評估不足，缺乏適時的政府支持，加之復雜的申請程序和多變的政治因素，常常使企業(yè)措手不及，在投標和執(zhí)行合同中困難重重。中海外集團波蘭高速路項目慘敗和最近的華為無法投標澳寬帶網建設就是最好的例子。
政府采購具有天然的采購本地或本國商品及服務的傾向。事實上，大多數國家并沒有明文規(guī)定需優(yōu)先采購本國貨物和服務。但出于多方面的原因，采購實體仍然會主動從本國或本地采購。如韓國調達廳受GPA約束的采購中僅有約1%授予外國供應商，日本的這一數字約為6%。即使在一體化程度極高、幾乎沒有任何政策壁壘的歐盟內部，政府采購中直接跨國采購比例也僅為1.6%左右（按合同數量）。因此，影響國際招標投標的并不僅僅是政策因素，還有其他各個方面的條件。
根據歐盟的評估報告，從供應商的角度看，阻礙跨國投標的主要因素依次為：缺乏經驗，語言不同，當地投標商的競爭，法律上的準入限制，更高的投標和執(zhí)行成本，國際投標需要更多資源投入，對形式要求的不熟悉，匯率波動風險，遠距離執(zhí)行合同的更高成本，和本國不同的技術規(guī)格要求，稅收和社保政策的不同等。其中許多障礙并非采購人故意設置，而是政府采購甚至私人采購中自然存在。因此，即使加入GPA，企業(yè)仍然需要克服這些障礙才能贏得國際公共合同。
目前我國尚未加入GPA，對于中國企業(yè)來說，最大障礙是一些國家在法律上限制非GPA締約方企業(yè)參與其政府招標采購。但是，也有相當一部分國家并沒有這樣的限制，對這一部分政府采購市場的開拓在沒有加入GPA的情況下也是可以努力爭取的。而在加入GPA之后，也不能以為各締約方的政府采購市場就是唾手可得，而仍然需要我國政府和企業(yè)共同努力去爭取。
三、基于韓國，分析GPA締約方開拓國際政府采購市場的經驗
韓國經過多年的談判，最終在1996年加入GPA。1997年1月1日，GPA正式對韓國生效。韓國加入GPA后，制定了一系列政策，支持其企業(yè)拓展海外政府采購市場，在海外公共承包工程中收獲頗豐。2008年，韓國整體海外工程承包額約為476億美元，其中61.6% (約291.9億美元)為政府采購招標項目。作為GPA締約方，韓國非常重視開拓國際政府采購市場，具體通過以下措施強力推動其企業(yè)“走出去”，獲取政府采購訂單。
（一）強化金融支持
一是韓國出口保險公社設立“海外政府采購一攬子出口保險”以確保海外公共承包工程獲得金融支持，即出口信保公社可向承包工程企業(yè)提供出口擔保保險(合同履行擔保)、出口信用保險(周轉資金貸款擔保)和中長期出口保險(貨款未回收風險擔保)。二是考慮貨款結算安全性，韓國對國家信用度4級以上76個國家的政府訂單合同金額實行履行擔保支持，并減免10%至15%的保險費。三是生產周轉資金貸款擔保將依據項目情況和供貨商實力，在可預測限度內給予最高2倍的擔保額度。四是進出口銀行通過特殊信用貸款項目，為信用度偏低的企業(yè)積極提供生產資金貸款和履行擔保。
（二）加大對海外經濟刺激項目投標支持
一是通過舉辦經濟刺激計劃說明會和項目招標懇談會，全力開拓可進軍領域和途徑;二是韓國貿易協(xié)會（KOTRA）組成聯(lián)合財團，為大型項目的共同承包提供財金保障;三是加強海外市場營銷和售后服務，即支持企業(yè)參加政府采購展會，搭建中標企業(yè)間的溝通渠道，并每年定期派遣海外市場開拓團和舉行項目承包洽談會;四是將海外共同物流中心由2009年的21個增加至今年的28個，旨在進一步對當地法人的企業(yè)發(fā)揮窗口機能作用;五是通過間接采購，開拓物品和服務業(yè)市場，美國聯(lián)邦政府采購對殘疾人聯(lián)盟產品實行優(yōu)先購買制度，韓擬對享受優(yōu)先購買權的團體加強合作交流，從中獲得曲線采購的機會。
（三）提高企業(yè)對海外采購市場的認識和參與積極性
一是加強政府采購統(tǒng)計管理系統(tǒng)，對年度各國和各領域的國際投標規(guī)模以及訂單情況進行分析整理。二是挖掘進入海外政府采購市場的優(yōu)勢產品和項目，政府予以積極的市場宣傳。三是擴大政府采購市場參與范圍，實施海外政府物流批發(fā)商注冊咨詢體制，對具備投標資質的物流批發(fā)商提供支持。四是完善扶植體系，各政府部門組成海外政府采購市場協(xié)議會，專門負責審評扶持政策進展效果和加強與金融機構合作，為企業(yè)切實解決“走出去”難題。五是具體細化KOTRA 的海外政府采購市場支持業(yè)務，KOTRA增設“政府采購事業(yè)組”并大幅增加其資金預算。同時，KOTRA的海外貿易館將設立政府采購市場支援中心，加強項目投標信息搜集和對當地中標企業(yè)支持力度。
四、基于美國，分析我國企業(yè)進入國際政府采購市場可行性
（一）采購需求分析
美國目前在GPA項下開放了79個聯(lián)邦政府機構（占聯(lián)邦政府機構的絕大多數）、37個州（所有經濟大州均在其中），涵蓋幾乎所有貨物和服務（僅有少數服務部門例外，如為國防目的采購的少數產品例外）。美國政府采購的規(guī)模巨大，2004財政年度聯(lián)邦政府采購總額為3013億美元，2005年為5125億美元，2006年為5397億美元，2007年為9590億美元。如加上地方政府的采購，政府采購規(guī)模每年約為2萬億美元，對GPA締約方開放的采購大致占70%~80%，開放程度為所有GPA締約方中最高的。
加入GPA協(xié)定，意味著相互開放市場，但開放本國市場并沒有使美國喪失在政府采購方面的主導權。相反，通過協(xié)定打開別國市場的同時，美國還通過了《購買美國貨法案》等規(guī)定，使得本國企業(yè)特別是中小企業(yè)在政府采購中具有相當的競爭優(yōu)勢。政府采購中超過九成市場份額由本國企業(yè)獲得，并沒有對國內產業(yè)產生大的沖擊。
（二）我國產品進入美國政府采購市場的可行性
目前我國不是GPA締約方，美國政府采購市場對我國不開放。根據美國聯(lián)邦采購數據庫的統(tǒng)計，目前我國在美國政府采購中占據約3000萬美元左右的市場，這其中主要是來自于美國駐華機構。實際上，我國對美國的出口超出美國的官方統(tǒng)計。據估算，如果將組裝到成品中的零部件和原材料涵蓋在內的話，我國產品在美國政府采購市場中約為100億美元。美國在調查中發(fā)現(xiàn)，很多公司實際上采購的是中國產品，因為作為世界工廠，中國產品在制造成本、商品質量方面具有明顯優(yōu)勢。但由于GPA的法律障礙，進口商往往將產品運至第三國，對產品重新組裝，以滿足原產地的要求，然后再轉口美國，這都表明我國的產品具有競爭力。
如能加入GPA，掃除我國企業(yè)進入美國市場的障礙，則有助于擴大我國的出口。2008年，我國對美國出口約3777億美元，約占美國總進口的16%。我國產品物美價廉，競爭力強，如果我國產品能占到美國聯(lián)邦政府采購數量的5%，對美出口即可增加475億美元。如占到每個州政府采購數量多5%，這一金額可達到950億美元。而且，考慮到目前GPA協(xié)定中主要成員為發(fā)達國家，在商業(yè)采購領域內與我國激烈競爭的印度、巴西、越南等國家尚無加入GPA的意愿，我國加入后將是第一個進入到美國政府采購市場的發(fā)展中大國，有助于發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶占先機。
此外，如果我國能加入GPA協(xié)定，也有助于我國吸引美國的直接投資。目前，美國內推動中國加入GPA協(xié)定的企業(yè)主要有兩類：一類企業(yè)是想進入到中國的政府采購市場；另一類企業(yè)是美國政府采購的供貨商或提供商，希望能將中國作為其采購物品的來源地。此類企業(yè)曾經向美國聯(lián)邦政府提出將中豁免于《購買美國貨法案》之外，但未獲批準。對這些企業(yè)而言，若中國成為協(xié)定會員，則可能將生產基地轉移到中國，從而促進我國吸引外資，創(chuàng)造就業(yè)。
五、我國支持國際政府采購市場開拓的政策建議
很多國家都制訂了有針對性的政府采購貿易促進機制，幫助企業(yè)更好參與國外政府采購市場競爭。政府采購貿易與一般商業(yè)貿易在產品上差別不大，且更為集中，我國應有能力對此有所作為，在政府采購出口上做好工作，出臺政府采購出口促進措施。借鑒韓國等其他GPA締約方的有益經驗，結合我國自身國情特點，我們建議可以從以下幾個方面來推動我國企業(yè)開拓國際政府采購市場：
（一）加強對政府采購貿易的研究和開放工作
一是深入研究多邊貿易體制中的政府采購規(guī)則，特別是GPA規(guī)則，提升我國參與國際規(guī)則制定的能力。二是我國要加快加入GPA談判進程，盡快融入國際政府采購貿易體系，從市場準入上為我國企業(yè)爭取制度保障。三是深入研究世界主要政府市場的法律法規(guī)和具體采購政策，為我國政府采購貿易促進工作做好智力儲備。四是加強對我國主要貿易伙伴政府采購市場的統(tǒng)計研究，分析我國政府采購貿易結構，并研究促進政策提供數據支持。
（二）研究制定并出臺促進企業(yè)參與國際政府采購市場的一攬子出口促進政策
一是將促進我國企業(yè)參與國際政府采購市場政策與促進我國企業(yè)國際化的整體戰(zhàn)略相結合，出臺相應政策鼓勵我國企業(yè)在各主要GPA締約方注冊分公司，盡可能規(guī)避歧視外國企業(yè)的政策風險。二是設立促進我國企業(yè)參與國際政府采購市場專項基金，對積極參與國際政府采購市場的企業(yè)進行相關補貼。三是出臺進出口銀行和進出口保險公司對于參與國際政府采購市場企業(yè)的特殊金融和保險政策，如貼息貸款、信用授權等措施。四是出臺鼓勵企業(yè)參與國際政府采購市場的稅收政策，如提高出口退稅稅率等措施。
（三）成立或指定專門機構支持企業(yè)開拓國際政府采購市場。
一是建立健全覆蓋采購信息、法律法規(guī)和研究報告等內容的國際政府采購市場數據庫并建立相關網站，為我國企業(yè)參與國際政府采購市場提供信息保障。二是建立健全具有國際視野的政府采購人才培養(yǎng)體系，為我國企業(yè)參與國際政府采購市場提供人才保障。三是建立健全以企業(yè)需求為導向的政府采購培訓機制，全面提高我國企業(yè)參與國際政府采購市場能力。四是開展論壇、展會等多種形式的各國政府采購市場推介活動，切實加強我國企業(yè)與各國政府采購主管部門的互動。五是完善與我國駐外商務機構合作機制，搭建多部門密切合作的促進企業(yè)參與國際政府采購的市場平臺。
來源：招標采購管理 作者：陳 明 呂漢陽 (作者單位：陳明，中技國際招標公司；呂漢陽，國家信息中心)
