根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購主體需要嚴格按照法定的方式和程序開展采購活動。盡管《政府采購法》的九大章節(jié)八十八條都很重要，但采購方式及程序無疑處于核心地位。簡而言之，《政府采購法》實質(zhì)上是一部政府采購當事人選擇某一法定采購方式進行采購的法律。
我國政府采購方式有五種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價。另外還有一個兜底條款：國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。按照規(guī)定，政府采購必須采取這五種方式進行，新的采購方式必須經(jīng)國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定后方可使用。然而在采購實踐中，一些地方不時出現(xiàn)使用非法定采購方式的情況，這樣做毫無疑問是違法的。
政府采購方式誤用和濫用的表現(xiàn)之一是脫離法律搞"自選動作"。例如，有些地方規(guī)定了一些新的采購方式，大致可以分為三類：一是抽簽法，包括資格預審隨機抽簽法、限定范圍隨機抽簽法、公開招標后隨機抽簽法和合理定價評審抽簽法；二是雙重疊加法，包括公開招標后二次評審法、公開招標后詢價法和公開招標后談判法；三是評審僅供參考法，即采取完全等同公開招標或者是類似公開招標的前期程序，但專家的評審意見只是供采購人參考，如何定標取決于采購人。
政府采購方式誤用和濫用的第二種表現(xiàn)是討價還價。我國政府采購制度隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而建立，迄今不過十幾年時間。1999年，國內(nèi)第一部政府采購法規(guī)--《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》出臺，其參照藍本是歐盟政府采購指令。2003年正式實施的《政府采購法》，很大程度借鑒了聯(lián)合國采購示范法。我國建立政府采購制度的初級階段，缺乏專業(yè)人員、社會環(huán)境、法律體系和誠信機制，立法能力和經(jīng)驗也不足，無法對采購方法的規(guī)范程度求全求細。當時，政府采購方式不夠完善，其適用條件、具體程序也不夠清晰，制度缺失導致相關主體獲得了充分的自由裁量權和大量的尋租空間，這為滋生討價還價現(xiàn)象提供了土壤。
對于《政府采購法》規(guī)定的五種采購方式來說，每一種都是法定方式，并無優(yōu)劣之分，符合特定的條件必須選擇特定的采購方式。如果一味地強調(diào)公開招標，導致不該公開招標的項目進行公開招標，只能造成社會成本的浪費；一味地規(guī)避公開競爭，毫無疑問又會弱化競爭，甚至導致腐敗。
例如，有些地方將最主要的公開招標、競爭性談判和單一來源采購三種采購方式進行分類處理：一類是針對極其特殊復雜的項目，必須扶持特定供應商，則采用單一來源采購方式；另一類是針對比較特殊復雜的項目，應該扶持特定供應商，則采取競爭性談判采購方式；還有一類是針對專業(yè)性不強的項目，不必扶持特定供應商，則采取公開招標采購方式。
這樣選擇政府采購方式的實質(zhì)是為了增加自由裁量權，完全背離了立法初衷，政府采購監(jiān)管部門應該對這種行為堅決予以制止，操作機構也要結(jié)合項目情況提出合理的采購方式使用建議。
來源： 政府采購信息報 作者：汪 泳
