監(jiān)理服務(wù)采購重在團(tuán)隊(duì)能力
監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)采購不同于一般的貨物、設(shè)備或工程等的招標(biāo)采購，本文擬分析監(jiān)理服務(wù)采購的特點(diǎn)。
重在選擇監(jiān)理單位能力
監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)采購的標(biāo)的是"監(jiān)理服務(wù)"，其與一般的貨物、設(shè)備或工程等招標(biāo)的最大區(qū)別表現(xiàn)在：監(jiān)理單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受采購人的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。
鑒于以上特性，選擇監(jiān)理服務(wù)中標(biāo)人的基本原則是"基于團(tuán)隊(duì)能力的選擇"。監(jiān)理服務(wù)是監(jiān)理單位的高智能投入，服務(wù)工作完成得好還是不好，不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，還取決于參與監(jiān)理工作具體人員的業(yè)務(wù)專長、經(jīng)驗(yàn)、判斷能力、創(chuàng)新想象力，以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。
因此，對(duì)監(jiān)理公司的選擇很大程度上是對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)及其團(tuán)隊(duì)的選擇。投標(biāo)人提供的相關(guān)勞務(wù)、技術(shù)、智力等服務(wù)的能力、水平、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績，投標(biāo)人履行監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱的能力、擬派的總監(jiān)及監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的組成，就成為監(jiān)理服務(wù)采購項(xiàng)目評(píng)審的重點(diǎn)。
只重報(bào)價(jià)會(huì)得不償失
一般的貨物、設(shè)備或工程等招標(biāo)時(shí)，選擇中標(biāo)人的原則是：在技術(shù)上達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)的前提下，主要考慮價(jià)格的競爭性。而監(jiān)理業(yè)務(wù)不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，監(jiān)理工作是智力服務(wù)。監(jiān)理招標(biāo)中把監(jiān)理單位的服務(wù)能力放在第一位，監(jiān)理單位如能提供高質(zhì)量的服務(wù)，往往能使采購人獲得節(jié)約項(xiàng)目投資的效益，因此如過多考慮報(bào)價(jià)因素將得不償失。
選擇監(jiān)理單位時(shí)，鼓勵(lì)的主要是能力競爭，而不是價(jià)格競爭。如果對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和能力不給予足夠重視，只依據(jù)報(bào)價(jià)高低確定中標(biāo)人，就忽視了高質(zhì)量的服務(wù)。因此，監(jiān)理招標(biāo)評(píng)審時(shí)以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以最低價(jià)格為主要定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這是與一般的貨物、設(shè)備或工程等招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因素最大的不同。
實(shí)際上，商務(wù)標(biāo)中監(jiān)理費(fèi)用的報(bào)價(jià)基本上按照《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部86號(hào)令）等采用政府指導(dǎo)價(jià)，因此監(jiān)理項(xiàng)目報(bào)價(jià)本身的競爭性也較弱。筆者負(fù)責(zé)的上海市路政局監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)，共有5家投標(biāo)人參與投標(biāo)，開標(biāo)的監(jiān)理報(bào)價(jià)全部為收費(fèi)基價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）1543300元，監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)標(biāo)內(nèi)容主要為技術(shù)標(biāo)（主要是監(jiān)理大綱、測量儀器與設(shè)備）與商務(wù)標(biāo)（監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)以及總監(jiān)、監(jiān)理組人員、安全員等的情況）兩部分。
合理設(shè)定資格條件
因?yàn)楸O(jiān)理招標(biāo)是對(duì)監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面綜合能力的選擇，是為了挑選適合本項(xiàng)目特點(diǎn)且最有能力的監(jiān)理公司來提供咨詢和監(jiān)理服務(wù)，因此監(jiān)理招標(biāo)是對(duì)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面綜合能力的選擇，每一份投標(biāo)文件都會(huì)提出具有獨(dú)特見解或創(chuàng)造性的實(shí)施建議，但又各有長處或短處。如果過多投標(biāo)人參與競爭，就要增大評(píng)標(biāo)工作量，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生事倍功半的后果。所以投標(biāo)人的數(shù)量以5~8家為宜。另一方面，參與投標(biāo)的監(jiān)理單位也不能太少，否則會(huì)造成因可供評(píng)選的范圍變小而使有能力且合適的潛在投標(biāo)人相應(yīng)減少的后果。因此，合理設(shè)定監(jiān)理服務(wù)單位的資格條件是項(xiàng)目招標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
監(jiān)理大綱是招標(biāo)文件關(guān)鍵
監(jiān)理服務(wù)采購不同于一般的貨物設(shè)備和工程的采購，監(jiān)理大綱是監(jiān)理服務(wù)采購特有的內(nèi)容，分為招標(biāo)文件的監(jiān)理大綱和投標(biāo)文件的監(jiān)理大綱。
監(jiān)理大綱：招標(biāo)文件核心內(nèi)容
監(jiān)理大綱（也稱監(jiān)理任務(wù)大綱）是監(jiān)理招標(biāo)文件中特有的章節(jié)，監(jiān)理大綱明確了監(jiān)理工作的內(nèi)容、要求和具體目標(biāo)，一般有機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同管理、信息管理、監(jiān)理工作的儀器設(shè)備等內(nèi)容。監(jiān)理招標(biāo)文件的監(jiān)理大綱是監(jiān)理招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是指導(dǎo)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的監(jiān)理大綱和報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。
投標(biāo)文件也包含監(jiān)理大綱
投標(biāo)文件的監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位在投標(biāo)階段編制的開展監(jiān)理工作的規(guī)劃性文件， 是監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性和方案性文件。監(jiān)理大綱一般根據(jù)招標(biāo)文件的監(jiān)理大綱、各方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，并結(jié)合政府采購項(xiàng)目的實(shí)際，闡述投標(biāo)單位對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件的理解，提出監(jiān)理工作的目標(biāo)、監(jiān)理程序和方法、明確完成時(shí)限、分析監(jiān)理重難點(diǎn)、制定相應(yīng)的監(jiān)理措施等等（相關(guān)內(nèi)容詳見本專題投標(biāo)文章）。
評(píng)審應(yīng)重視投標(biāo)監(jiān)理大綱
招標(biāo)文件的監(jiān)理大綱和投標(biāo)文件的監(jiān)理大綱，其法律效力是不同的。招標(biāo)文件的監(jiān)理大綱是指導(dǎo)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的監(jiān)理大綱和報(bào)價(jià)的依據(jù)，但不作為監(jiān)理合同的有效文件。投標(biāo)文件中的監(jiān)理大綱則共同構(gòu)成合同文件。在中標(biāo)簽訂監(jiān)理合同后，投標(biāo)人的監(jiān)理大綱隨同投標(biāo)文件成為監(jiān)理合同的組成部分，而且具有法律效力。
投標(biāo)文件的監(jiān)理大綱是技術(shù)評(píng)審的重要依據(jù)，同時(shí)也屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容。操作中應(yīng)特別注意，如果在評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明時(shí)，不得改變投標(biāo)文件提出的主要監(jiān)理人員、監(jiān)理大綱和投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
抓四環(huán)節(jié) 填報(bào)監(jiān)理采購需求
采購需求填報(bào)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
任何采購都產(chǎn)生于采購人的采購需求。對(duì)于監(jiān)理項(xiàng)目的采購人來講，應(yīng)該清楚地知道自己獨(dú)特的監(jiān)理服務(wù)采購需求：需要監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、需要多少人員配備、監(jiān)理的任務(wù)大綱、監(jiān)理的依據(jù)和技術(shù)規(guī)范、工期、何時(shí)需要等等。采購人的采購需求是監(jiān)理服務(wù)采購文件的核心部分。
在政府采購實(shí)踐中，采購文件的采購需求部分往往是采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提出的要求編制的。監(jiān)理服務(wù)不同于一般的貨物設(shè)備采購，有其特殊性，采購需求的填報(bào)和編寫是非常關(guān)鍵的一環(huán)，下面筆者以公路工程監(jiān)理項(xiàng)目為例予以說明，希望對(duì)采購人有所助益。
監(jiān)理采購需求含四項(xiàng)內(nèi)容
監(jiān)理服務(wù)的采購需求包括如下內(nèi)容：
監(jiān)理項(xiàng)目的情況。包括項(xiàng)目的工程概況、項(xiàng)目內(nèi)容和范圍、采用的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃施工工期及監(jiān)理周期、本項(xiàng)目的主要檢測項(xiàng)目和驗(yàn)收指標(biāo)等等。
投標(biāo)人資格條件。對(duì)于較大的市政工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目，一般要求具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用工程施工監(jiān)理甲級(jí)或交通運(yùn)輸部（原交通部）核發(fā)的公路工程施工監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。
監(jiān)理任務(wù)大綱。主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)人員 、質(zhì)量控制 、進(jìn)度控制 、造價(jià)控制 、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 、合同管理、信息管理、建筑節(jié)能目標(biāo)、監(jiān)理工作的儀器設(shè)備等。
監(jiān)理團(tuán)隊(duì)配置要求。（1）總監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師代表的資格條件，一般要求具有國家注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或本市監(jiān)理工程師證，專業(yè)為道路、橋梁專業(yè)或公路工程等相關(guān)專業(yè)，并有類似項(xiàng)目的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。（2）安全員資格和配置，監(jiān)理團(tuán)隊(duì)中，應(yīng)設(shè)置專職的安全監(jiān)理工程師至少幾名。安全監(jiān)理工程師必須經(jīng)過安全監(jiān)理培訓(xùn)，并持有安全監(jiān)理上崗證書。（3）項(xiàng)目監(jiān)理團(tuán)隊(duì)人員最低配置要求，明確規(guī)定團(tuán)隊(duì)的總?cè)藬?shù)不得小于幾名。（4）其他要求：如可規(guī)定"一名總監(jiān)理工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作"或"總監(jiān)理工程師可兼任不超過兩個(gè)項(xiàng)目，但兼任項(xiàng)目中必須設(shè)置項(xiàng)目總監(jiān)理工程師代表"等等內(nèi)容。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：馬正紅
