淺談全過程造價管理中的材料價格控制
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發(fā)布日期：2013年10月22日
建設(shè)工程的投資控制，重在設(shè)計階段。但目前很多建設(shè)項目的造價控制，卻往往偏重于建設(shè)實施階段。究其原因，主要不外乎投資的多元化、項目的大眾化、技術(shù)含量不高等，尤其是一些開發(fā)項目（其中比重較大的是住宅工程）。理論上，開發(fā)商對工程造價的控制應(yīng)該著眼于建設(shè)期；事實上，實踐中更為常見的卻是工程已經(jīng)進(jìn)行了許多或者已經(jīng)完工后，開發(fā)商委托造價咨詢公司去審核控制那些已經(jīng)發(fā)生的各項費用。
對于項目管理者來說，全過程造價管理的重點在建設(shè)期，其中的重點又是對材料價格的管理。下面筆者就結(jié)合實際案例，簡單談?wù)劷ㄔO(shè)期材料價格的審核控制。
一、建設(shè)工程主要材料價格的審核控制
眾所周知，建設(shè)工程的材料費通常占工程造價比重比較大，大約在60%至70%。可以說，對材料價格進(jìn)行審核控制，是合理確定造價的關(guān)鍵點，投資者對此往往也都非常重視。如何實施審核控制呢？應(yīng)視具體項目不同而異。由于建設(shè)項目是通過招標(biāo)投標(biāo)交易、邀約的辦法選擇承包企業(yè)，進(jìn)而和承包企業(yè)簽訂施工合同，落實承諾。因此，招標(biāo)文件的有關(guān)條款，如對材料價格如何審核控制要有明確的原則以及具體實施的細(xì)則。還要注意的是，這些原則、細(xì)則建立的基礎(chǔ)。因為工程造價從計價模式上來分的話，有定額計價、清單計價；從合同形式模式上來分的話，有固定總價合同、固定單價合同，不同的計價模式和不同的合同形式?jīng)Q定了材料價格審核控制也是有區(qū)別的。但有一點需要明確，即不論是計價模式，還是合同形式，其核心問題都是工程造價，這個造價必然有其成立的條件，條件若發(fā)生變化，結(jié)果也必然隨之變化。因此，在招標(biāo)文件中規(guī)定審核控制原則及實施細(xì)則的時候，一定要緊密結(jié)合條件，否則在實施過程中就很容易會出現(xiàn)矛盾或有失公平的情況。目前工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)類案件較多，其原因多為合同條款不嚴(yán)密、材料差價調(diào)整操作性不強(qiáng)、差價取費交代不清、暫估價與綜合單價區(qū)別界定不準(zhǔn)等。如遇到司法訴訟，對雙方都可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
這里需要明確的是，對材料價格的審核控制通常都是通過邀約承諾，經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)的是咨詢單位對價格審核、控制執(zhí)行的依據(jù)。
市場經(jīng)濟(jì)中，材料價格的變化是客觀存在的，要準(zhǔn)確預(yù)測往往有一定的難度。變化的原因是人人皆知的供求關(guān)系所致。但國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，事前也往往很難預(yù)知。就目前我國市場經(jīng)濟(jì)狀況而言，如果材料價格發(fā)生大幅度變化，價格風(fēng)險讓任何一方承擔(dān)，筆者認(rèn)為都是與國情不符的。此時，實事求是應(yīng)成為雙方解決問題、化解風(fēng)險所必須遵循的原則?；诖?，對于價格變化，招標(biāo)文件里應(yīng)有預(yù)測、預(yù)控等相關(guān)規(guī)定，但必須明確材料價格應(yīng)以投標(biāo)價格為基礎(chǔ)。規(guī)定在一定的變化幅度內(nèi)，一般考慮±5% 以內(nèi)，雙方可自擔(dān)風(fēng)險，不做調(diào)整。超過預(yù)控幅度，一般在±5% 以外，招標(biāo)文件中應(yīng)明確調(diào)整辦法和調(diào)整的材料品種。
工程在實施過程中，可依據(jù)進(jìn)度計劃、招標(biāo)文件的調(diào)整辦法和可調(diào)材料品種，由咨詢單位根據(jù)實際情況據(jù)此進(jìn)行審核和調(diào)整。這里有一個關(guān)鍵點，即可調(diào)材料的消耗量、進(jìn)場量、進(jìn)度計劃相互關(guān)聯(lián)的合理確認(rèn)，可調(diào)材料價格應(yīng)為當(dāng)?shù)毓芾聿块T信息價或雙方確認(rèn)價。咨詢單位一定要做到調(diào)整有據(jù)可依、不留疑點，經(jīng)得住再審核。
不在調(diào)整范圍內(nèi)的其他材料，也應(yīng)做到合理調(diào)控?？梢砸勒湛烧{(diào)材料的調(diào)整幅度，在工程結(jié)算時一并給予合理考慮，也可以將其作為雙方自擔(dān)風(fēng)險，不進(jìn)行調(diào)整。
二、相關(guān)案例
建設(shè)工程涉及的材料品種繁多，審核控制只能是合同約定的可調(diào)價材料或暫估價材料，即材料價值高，價格變化頻率也高，主要是結(jié)構(gòu)工程主材、建筑工程主材、安裝工程管材與設(shè)備等。
對這些材料進(jìn)行審核、控制，要具備相關(guān)的知識。比如材料品牌產(chǎn)地與價格的關(guān)系，廠家、銷售商與價格的關(guān)系，長期合作的供應(yīng)商與價格的關(guān)系，采購數(shù)量與價格的關(guān)系，付款方式與價格的關(guān)系等。這些基本知識，審核控制人員都應(yīng)有所了解，這是做好材料價格審核控制的基礎(chǔ)和保證。
作為造價咨詢企業(yè)的專業(yè)人員，不但需要掌握相關(guān)專業(yè)知識，在積累的基礎(chǔ)上對市場價格信息進(jìn)行篩選、分析，對主管部門發(fā)布的價格信息進(jìn)行比較研究，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平衡對照?？傊灰獙Σ牧蟽r格提出審核意見，必須有據(jù)可依，不可主觀判斷。
現(xiàn)以案例做簡要說明：
1.地面石材，600×400×30光白麻花崗巖的價格，從有關(guān)信息得知：產(chǎn)地福建約90元/m2,而產(chǎn)地山東約140元/m2。對非專業(yè)人員來說，往往很難分清其中的差異。此時，審核人員應(yīng)依據(jù)工程性質(zhì)、使用要求、資金情況，以及自身日常積累的地面石材品牌、產(chǎn)地價格資料，提供給建設(shè)單位選用后再做具體談判，以實現(xiàn)對價格控制的目的。
2.依據(jù)市場行情和有關(guān)價格資料分解得知，同品種材料，銷售商和廠家的價格差可達(dá)20%上下。審核人員首先要知曉材料來源地，了解銷售商、廠家有關(guān)信息，在建設(shè)單位選中審核人提供的材料后，再進(jìn)一步談判落實購買價，實現(xiàn)對造價的有效控制。
3.材料采購數(shù)量與價格密切相關(guān)，不論是廠家還是銷售商，均有薄利多銷之理念，尤其是當(dāng)材料存量大時更是如此。從有關(guān)信息獲知，有的品牌地磚超過5000元/m2，價格可打七折。這提醒審核人員，在提供材料價格的同時，數(shù)量要素不可小視。
三、材料價格的積累、整理、分析有利于進(jìn)一步提高工作效率
在市場中，材料價格的變化是絕對的，變化的特點是時間函數(shù)。作為工程造價專業(yè)人員，對材料價格的變化應(yīng)多了解、多觀察、多思考、多總結(jié)，以便更好地滿足工作需要。對于主要材料的價格，巧用時間做積累、整理、分析，是值得提倡的，這是了解市場行情的較好途徑，也是提高材料價格審核、控制工作效率的好路徑。工程造價專業(yè)人員應(yīng)在工作中積極踐行，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自身工作的需要。
工程造價全過程管理，對專業(yè)人員而言，就是要在掌握相關(guān)計價規(guī)則的基礎(chǔ)上，有工程量計價的基本功，掌握價格的動態(tài)要素，又清楚工程造價各項取費。只有這樣的造價專業(yè)人員，才能夠很好地完成工程造價全過程管理的重中之重——主要材料價格的審核與控制 。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：尹春信 閆繼光 （作者單位：北京賦佳慧祥工程造價咨詢有限公司）
法律小貼士
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
（七部委局30號令）
第三十七條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。
投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。
投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。
對于項目管理者來說，全過程造價管理的重點在建設(shè)期，其中的重點又是對材料價格的管理。下面筆者就結(jié)合實際案例，簡單談?wù)劷ㄔO(shè)期材料價格的審核控制。
一、建設(shè)工程主要材料價格的審核控制
眾所周知，建設(shè)工程的材料費通常占工程造價比重比較大，大約在60%至70%。可以說，對材料價格進(jìn)行審核控制，是合理確定造價的關(guān)鍵點，投資者對此往往也都非常重視。如何實施審核控制呢？應(yīng)視具體項目不同而異。由于建設(shè)項目是通過招標(biāo)投標(biāo)交易、邀約的辦法選擇承包企業(yè)，進(jìn)而和承包企業(yè)簽訂施工合同，落實承諾。因此，招標(biāo)文件的有關(guān)條款，如對材料價格如何審核控制要有明確的原則以及具體實施的細(xì)則。還要注意的是，這些原則、細(xì)則建立的基礎(chǔ)。因為工程造價從計價模式上來分的話，有定額計價、清單計價；從合同形式模式上來分的話，有固定總價合同、固定單價合同，不同的計價模式和不同的合同形式?jīng)Q定了材料價格審核控制也是有區(qū)別的。但有一點需要明確，即不論是計價模式，還是合同形式，其核心問題都是工程造價，這個造價必然有其成立的條件，條件若發(fā)生變化，結(jié)果也必然隨之變化。因此，在招標(biāo)文件中規(guī)定審核控制原則及實施細(xì)則的時候，一定要緊密結(jié)合條件，否則在實施過程中就很容易會出現(xiàn)矛盾或有失公平的情況。目前工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)類案件較多，其原因多為合同條款不嚴(yán)密、材料差價調(diào)整操作性不強(qiáng)、差價取費交代不清、暫估價與綜合單價區(qū)別界定不準(zhǔn)等。如遇到司法訴訟，對雙方都可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
這里需要明確的是，對材料價格的審核控制通常都是通過邀約承諾，經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)的是咨詢單位對價格審核、控制執(zhí)行的依據(jù)。
市場經(jīng)濟(jì)中，材料價格的變化是客觀存在的，要準(zhǔn)確預(yù)測往往有一定的難度。變化的原因是人人皆知的供求關(guān)系所致。但國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，事前也往往很難預(yù)知。就目前我國市場經(jīng)濟(jì)狀況而言，如果材料價格發(fā)生大幅度變化，價格風(fēng)險讓任何一方承擔(dān)，筆者認(rèn)為都是與國情不符的。此時，實事求是應(yīng)成為雙方解決問題、化解風(fēng)險所必須遵循的原則?；诖?，對于價格變化，招標(biāo)文件里應(yīng)有預(yù)測、預(yù)控等相關(guān)規(guī)定，但必須明確材料價格應(yīng)以投標(biāo)價格為基礎(chǔ)。規(guī)定在一定的變化幅度內(nèi)，一般考慮±5% 以內(nèi)，雙方可自擔(dān)風(fēng)險，不做調(diào)整。超過預(yù)控幅度，一般在±5% 以外，招標(biāo)文件中應(yīng)明確調(diào)整辦法和調(diào)整的材料品種。
工程在實施過程中，可依據(jù)進(jìn)度計劃、招標(biāo)文件的調(diào)整辦法和可調(diào)材料品種，由咨詢單位根據(jù)實際情況據(jù)此進(jìn)行審核和調(diào)整。這里有一個關(guān)鍵點，即可調(diào)材料的消耗量、進(jìn)場量、進(jìn)度計劃相互關(guān)聯(lián)的合理確認(rèn)，可調(diào)材料價格應(yīng)為當(dāng)?shù)毓芾聿块T信息價或雙方確認(rèn)價。咨詢單位一定要做到調(diào)整有據(jù)可依、不留疑點，經(jīng)得住再審核。
不在調(diào)整范圍內(nèi)的其他材料，也應(yīng)做到合理調(diào)控?？梢砸勒湛烧{(diào)材料的調(diào)整幅度，在工程結(jié)算時一并給予合理考慮，也可以將其作為雙方自擔(dān)風(fēng)險，不進(jìn)行調(diào)整。
二、相關(guān)案例
建設(shè)工程涉及的材料品種繁多，審核控制只能是合同約定的可調(diào)價材料或暫估價材料，即材料價值高，價格變化頻率也高，主要是結(jié)構(gòu)工程主材、建筑工程主材、安裝工程管材與設(shè)備等。
對這些材料進(jìn)行審核、控制，要具備相關(guān)的知識。比如材料品牌產(chǎn)地與價格的關(guān)系，廠家、銷售商與價格的關(guān)系，長期合作的供應(yīng)商與價格的關(guān)系，采購數(shù)量與價格的關(guān)系，付款方式與價格的關(guān)系等。這些基本知識，審核控制人員都應(yīng)有所了解，這是做好材料價格審核控制的基礎(chǔ)和保證。
作為造價咨詢企業(yè)的專業(yè)人員，不但需要掌握相關(guān)專業(yè)知識，在積累的基礎(chǔ)上對市場價格信息進(jìn)行篩選、分析，對主管部門發(fā)布的價格信息進(jìn)行比較研究，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平衡對照?？傊灰獙Σ牧蟽r格提出審核意見，必須有據(jù)可依，不可主觀判斷。
現(xiàn)以案例做簡要說明：
1.地面石材，600×400×30光白麻花崗巖的價格，從有關(guān)信息得知：產(chǎn)地福建約90元/m2,而產(chǎn)地山東約140元/m2。對非專業(yè)人員來說，往往很難分清其中的差異。此時，審核人員應(yīng)依據(jù)工程性質(zhì)、使用要求、資金情況，以及自身日常積累的地面石材品牌、產(chǎn)地價格資料，提供給建設(shè)單位選用后再做具體談判，以實現(xiàn)對價格控制的目的。
2.依據(jù)市場行情和有關(guān)價格資料分解得知，同品種材料，銷售商和廠家的價格差可達(dá)20%上下。審核人員首先要知曉材料來源地，了解銷售商、廠家有關(guān)信息，在建設(shè)單位選中審核人提供的材料后，再進(jìn)一步談判落實購買價，實現(xiàn)對造價的有效控制。
3.材料采購數(shù)量與價格密切相關(guān)，不論是廠家還是銷售商，均有薄利多銷之理念，尤其是當(dāng)材料存量大時更是如此。從有關(guān)信息獲知，有的品牌地磚超過5000元/m2，價格可打七折。這提醒審核人員，在提供材料價格的同時，數(shù)量要素不可小視。
三、材料價格的積累、整理、分析有利于進(jìn)一步提高工作效率
在市場中，材料價格的變化是絕對的，變化的特點是時間函數(shù)。作為工程造價專業(yè)人員，對材料價格的變化應(yīng)多了解、多觀察、多思考、多總結(jié)，以便更好地滿足工作需要。對于主要材料的價格，巧用時間做積累、整理、分析，是值得提倡的，這是了解市場行情的較好途徑，也是提高材料價格審核、控制工作效率的好路徑。工程造價專業(yè)人員應(yīng)在工作中積極踐行，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自身工作的需要。
工程造價全過程管理，對專業(yè)人員而言，就是要在掌握相關(guān)計價規(guī)則的基礎(chǔ)上，有工程量計價的基本功，掌握價格的動態(tài)要素，又清楚工程造價各項取費。只有這樣的造價專業(yè)人員，才能夠很好地完成工程造價全過程管理的重中之重——主要材料價格的審核與控制 。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：尹春信 閆繼光 （作者單位：北京賦佳慧祥工程造價咨詢有限公司）
法律小貼士
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
（七部委局30號令）
第三十七條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。
投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。
投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。
