市場活動(dòng)的正常開展離不開良好的市場秩序。同樣,公共資源交易活動(dòng)的順利進(jìn)行也離不開良好的公共資源交易市場秩序。而良好的公共資源交易市場秩序的形成、發(fā)育離不開公共資源交易市場的建設(shè)。公共資源交易市場建設(shè)直接關(guān)系到公共資源交易能否順利開展。
市場是交易的場所、渠道和紐帶。同樣,在公共資源交易市場中,也必然包含了公共資源交易各個(gè)利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。不同的公共資源交易市場架構(gòu),意味著市場中各個(gè)利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的不同配置。
當(dāng)前,公共資源交易市場的建設(shè)主要有兩種路徑:一種建立的是公共資源交易的有形場所;另一種建立的是公共資源交易的中介代理機(jī)構(gòu)(當(dāng)然也包含相應(yīng)的交易有形場所)。問題是,建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場,究竟是指建設(shè)統(tǒng)一的有形交易場地還是指建設(shè)統(tǒng)一的交易中介代理機(jī)構(gòu)?究竟哪一種建設(shè)路徑更符合“加快推進(jìn)公共資源交易市場化改革”的要求?這是一個(gè)特別值得深入研究的問題。
從政府對公共資源交易監(jiān)督和管理的角度而言,公共資源交易市場結(jié)構(gòu)的不同也意味著在公共資源交易領(lǐng)域,各個(gè)相關(guān)政府部門的監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管職能配置的不同。即使是選擇了更加符合公共資源交易規(guī)律的公共資源交易市場建設(shè)路徑,相關(guān)政府部門關(guān)于公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管職能的合理配置仍然是一個(gè)需要嚴(yán)肅認(rèn)真對待的問題。重要的原則在于,相關(guān)政府部門關(guān)于公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管職能的配置,要有利于約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為,能夠?qū)崿F(xiàn)政府監(jiān)管的“到位”,同時(shí)防止政府監(jiān)管的“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”,從而保障良好的公共資源市場秩序,促進(jìn)公共資源交易的順利開展。(羌建新)
來源:中國政府采購報(bào)