■ 邱泰如
由于國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府采購(gòu)制度等發(fā)展程度存在差別，各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)原則的認(rèn)識(shí)和規(guī)定不盡相同，但物有所值是其中的一項(xiàng)重要原則。狹義的物有所值是指既定的政府采購(gòu)資金給用戶帶來(lái)的效益（即滿足用戶需要）。而《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》提出，所謂物有所值，是指在產(chǎn)品滿足用戶需要的基礎(chǔ)上，考慮公共采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響（包括環(huán)境因素和其他相關(guān)方面），而不是僅理解為減少采購(gòu)資金。這是廣義的政府采購(gòu)物有所值。
概念內(nèi)容趨于豐富
由于事物本身在發(fā)展變化，加之人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)逐步得到深化和拓展，物有所值的概念內(nèi)容也在不斷變化。
首先，對(duì)政府采購(gòu)資金成本外延的界定有所擴(kuò)大。全生命周期成本是由美國(guó)國(guó)防部在20世紀(jì)60年代末正式提出并率先加以使用的。它不但考慮原始價(jià)格和最初投資，而且顧及綜合成本和后續(xù)投資。在今天，用凈現(xiàn)值計(jì)算的政府采購(gòu)全生命周期成本大體上包括一次性購(gòu)置、能耗、運(yùn)輸、維護(hù)、維修、管理、保險(xiǎn)、處置和社會(huì)環(huán)保責(zé)任等成本。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒這種理念，在政府采購(gòu)全流程中導(dǎo)入全生命周期成本理念，特別要對(duì)使用年限較長(zhǎng)、單件價(jià)格較高、設(shè)備可靠性要求較高，以及一次性設(shè)備購(gòu)置成本所占比重較低而其他環(huán)節(jié)成本所占比例較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目的全生命周期成本加以測(cè)算。
其次，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的效益外延的認(rèn)識(shí)有所擴(kuò)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于存在壟斷、外部影響、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性（含信息不充分）以及分配不公等特點(diǎn)，需要政府合理地加以干預(yù)和引導(dǎo)，以克服“市場(chǎng)失靈”，同時(shí)也要防止在這一過(guò)程中出現(xiàn)“政府失靈”。政府采購(gòu)具有主體特定性、資金來(lái)源公共性、活動(dòng)非營(yíng)利性以及目標(biāo)多元性等特點(diǎn)，加上當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展和綠色采購(gòu)的實(shí)施已時(shí)不我待，這要求政府采購(gòu)效益的外延應(yīng)合理加以擴(kuò)大。比如，伴隨市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化發(fā)展，資源緊缺問(wèn)題每況愈下，生態(tài)危機(jī)日益凸顯，實(shí)行政府可持續(xù)采購(gòu)和綠色采購(gòu)已成為全球共識(shí)，且方興未艾。它應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)廣義政府采購(gòu)效益的一個(gè)方面。
關(guān)聯(lián)價(jià)值目標(biāo)之間的關(guān)系處理
政府采購(gòu)物有所值的目標(biāo)函數(shù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化或社會(huì)總效用最大化，但其關(guān)聯(lián)價(jià)值目標(biāo)之間存在以下兩種情況：
一種情況是，關(guān)聯(lián)價(jià)值目標(biāo)之間存在統(tǒng)一的關(guān)系。例如，在政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)效益既定時(shí)，如果所需的政府采購(gòu)資金最少，就意味其所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)效益是一致的。測(cè)算生態(tài)效益，可采用綠色GDP體系、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法，也可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保的性能進(jìn)行測(cè)定。又如，當(dāng)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等方面優(yōu)于進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，政府采購(gòu)國(guó)貨，既可達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效性，又可支持國(guó)貨。再如，現(xiàn)代企業(yè)理論的兩個(gè)重要分支是交易費(fèi)用理論和代理理論。根據(jù)科斯的“間接定價(jià)”理論，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)選擇依賴于定價(jià)的成本與企業(yè)官僚組織的成本之間的平衡關(guān)系。在威廉森晚期著作和克萊因等著作中有這樣的觀點(diǎn)：倘若企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的不經(jīng)濟(jì)造成生產(chǎn)縱向一體化的不經(jīng)濟(jì)，為節(jié)約交易費(fèi)用，就會(huì)出現(xiàn)用以協(xié)調(diào)獨(dú)立交易者活動(dòng)的長(zhǎng)期合約安排。同理，如果一部分公共服務(wù)由政府通過(guò)建立公共企業(yè)組織生產(chǎn)和供給所產(chǎn)生的內(nèi)部協(xié)調(diào)管理的費(fèi)用高于通過(guò)政府購(gòu)買的交易費(fèi)用，這一部分公共服務(wù)就可采用政府購(gòu)買的方法。這也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府與社會(huì)共同提供公共服務(wù)的格局，且有利于滿足人民群眾日趨個(gè)性化、多樣化、新型化、復(fù)雜化公共服務(wù)的需要，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
另一種情況是，物有所值的關(guān)聯(lián)價(jià)值目標(biāo)之間存在矛盾。比如，政府采購(gòu)項(xiàng)目所考慮的狹義效益在一定條件下可能會(huì)犧牲相關(guān)的社會(huì)效益、生態(tài)效益，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格可能高于非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格，一部分國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)方面可能不如進(jìn)口產(chǎn)品優(yōu)越，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的狹義效益與政府采購(gòu)政策功能之間的沖突。有鑒于此，需要計(jì)算不同價(jià)值目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)度（這在現(xiàn)代協(xié)同學(xué)理論中是指和諧一致的程度），尋求目標(biāo)之間的均衡點(diǎn)（這意味著各目標(biāo)值只能是次優(yōu)而非最優(yōu)的），并采取相應(yīng)的舉措。
為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值，必須采取以下舉措：實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用，以促進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，并合理發(fā)揮采購(gòu)政策功能；要強(qiáng)化政府采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察部門以及有關(guān)行業(yè)行政主管部門依據(jù)完善的制度對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全流程、全方位合理的監(jiān)管，并建立健全政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（作者系中共福建省委黨校教授、福建省財(cái)政投資評(píng)審專家）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
