招標失敗原因分析及避免措施概述
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發(fā)布日期：2013年10月25日
近期，國家九部委聯(lián)合發(fā)布了《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（2013年第23號令）（以下簡稱“23號令”）。23號令是在《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）基礎上對國家發(fā)展改革委牽頭制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進行的一次全面清理，文件涉及11件規(guī)章、1件規(guī)范性文件的部分條款修改，1件規(guī)范性文件的廢止，修改的內(nèi)容主要針對之前相關內(nèi)容與《條例》不符或未明確的地方。
23號令的頒布對日后招標投標的操作實踐帶來很大改變，盡快熟悉與掌握文件精神成為當務之急。23號令總共包含237個條款，內(nèi)容初看起來較為繁瑣，但仔細閱讀分析后還是有規(guī)律可循的。在對《條例》進行通讀后，會發(fā)現(xiàn)23號令引入的許多概念的修改內(nèi)容均是以《條例》為基礎，而且對不同文件的修改內(nèi)容基本相同，比如對《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十六條第二款中的“標底應當保密”修改為“標底在開標前應當保密”。同時對《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十四條第一款中的“標底必須保密”同樣修改為“標底在開標前必須保密”，抓住關鍵內(nèi)容對比閱讀后，讀者不難發(fā)現(xiàn)此類情況，這里就不再一一列舉。
筆者在對比閱讀過程中發(fā)現(xiàn)，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十八條第三款中均將“招標人應當依法重新招標”修改為“招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標”。這里對招標人提出了一個新的要求，即當投標人少于三個或者所有投標被否決時，需要“分析招標失敗的原因并采取相應措施”。
一個招標項目的順利完成首先需要招標人對國家及地方頒布的政策規(guī)章熟練掌握并能依法實施，其次就是需要相關從業(yè)人員具有熟練的職業(yè)技能，可適時判斷招標項目過程中存在的風險，并能及時依法妥善處理相關問題，否則容易產(chǎn)生招標失敗的情況。招標失敗意味著前功盡棄，還得依法重新招標，這樣不僅浪費社會資源還延誤招標人的項目進展計劃。本文結(jié)合23號令，就招標失敗的原因和采取的相應措施作分析和闡述，希望能使從業(yè)人員在工作中能采取有效措施避免發(fā)生因投標人少于三個而導致招標失敗的情況。
因投標人少于三個而導致招標失敗的原因主要集中在以下三個方面：
一、資格預審公告或者招標公告
資格預審公告或者招標公告（以下簡稱“公告”）屬于要約邀請，投標人在看到公告信息后可決定自己是否參與要約，即是否參加投標或資格預審。避免在這個階段投標人少于三個，首先應該分析潛在投標人所處行業(yè)狀況，最好能在公告發(fā)出前先做一個市場調(diào)查，對其投標意愿作大致了解。
雖然招標投標工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè)，這種采購形式也得到社會廣泛認可，但不可否認仍有一些行業(yè)缺乏熟悉招標投標工作的人員，對招標投標信息的發(fā)布不夠敏感。特別是一些勘察設計或非標準設備的制造行業(yè)，常常沒有專職人員負責收集招標投標信息，而且還因為沒有專業(yè)的投標文件編制人員造成投標意愿不夠強烈。如果不做市場調(diào)查前就貿(mào)然發(fā)布公告，很可能就會出現(xiàn)投標人少于三個的現(xiàn)象。
一旦發(fā)生這種情況，招標人除對潛在投標人所處行業(yè)狀況進行分析外，還需要考察是否應該改變招標方式，即是否應當變公開招標為邀請招標。邀請招標更有針對性，也是對潛在投標人實力的一種肯定，可增加投標人投標意愿，且對于可能發(fā)生上述情況的投標人來說會更加適合。需要注意的是，若采用邀請招標方式，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第十條規(guī)定，需要報項目審批部門審批、核準。
其次就是在招標公告起草時，內(nèi)容一定要完整，以便使?jié)撛谕稑巳搜杆僮鞒鍪欠駞⒓油稑说臎Q定。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定招標公告必須應當至少載明六項內(nèi)容，分別是：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（3）招標項目的實施地點和工期；（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（6）對投標人的資質(zhì)等級的要求。這六項內(nèi)容是基本要求，招標人可以根據(jù)項目具體情況進一步補充。特別是對項目內(nèi)容、規(guī)模、資金要描述清楚，否則容易出現(xiàn)投標人獲得招標文件后又可能放棄投標的情況，筆者曾遇到過投標人因項目規(guī)模與預計規(guī)模差距較大而放棄投標的情況。
最后再對招標公告內(nèi)容強調(diào)兩點：第一，獲取招標文件或者資格預審文件的方式要明確，隨著《電子招標投標辦法》的實施，獲取招標文件或者資格預審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購買方式逐漸過渡到了網(wǎng)上支付，公告中一定要明確購買方式，否則投標人就不能順利獲取招標文件，使得開標時投標人的數(shù)量也無法得到保證。第二，獲取招標文件或者資格預審文件的時間要合理，如果招標投標過程需要在電子招標投標系統(tǒng)上完成，那就要充分考慮到投標人在網(wǎng)上辦理注冊及備案的時間，例如投標人在電子招標投標系統(tǒng)上備案完成需要五日，投標報名時間如果也是五日的話，投標人就幾乎沒有機會完成報名工作。
二、招標文件
因素1：招標文件對投標人資格條件設置不合理導致有效的投標文件不足三個
招標文件對投標人資格條件的設置應當有法可依、有章可查，才能保證招標投標過程順利進行。根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。如果資格條件設置的不合理，評標委員會也就只得嚴格按照評標辦法進行評標，招標失敗就難以避免。
舉例來說，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。因此若對投標人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要求，一定要了解清楚照明項目涉及行業(yè)是否在國家規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)。筆者曾遇到過一起舞臺燈光設備貨物采購招標，就有一家投標人就其他投標人不具備安全生產(chǎn)許可證是否投標應該被否決而提出質(zhì)疑的情況。
因素2：招標文件廢標條件設置不合理而導致有效投標不足三個
廢標條件編寫的是否合理得當也對投標的有效性起重要作用。廢標條件編寫應該以公平、公正、公開為原則，以保護招標人、投標人的合法利益為目標，制定過程中還要特別注意條款的客觀性。
為什么要求廢標條款的制定要客觀呢？因為不客觀的廢標條件對投標人來說就是一項不可能完成的任務，大家都無法達到要求，招標失敗自然難以避免。舉例說明，筆者曾遇到過一個工程勘察項目，評標辦法中要求投標人擬派的技術負責人應在近三年中具有工程勘察工作業(yè)績，否則投標將被拒絕。證明資料要求以投標人提供的勘察合同中約定的技術負責人姓名為準。評審辦法制定的初衷是想對擬派項目負責人的業(yè)績進行一個準確落實，但是目前建設工程勘察常用合同范本為建設工程勘察合同[GF－2000－0203]或[GF－2000－0204]格式，其中并無填寫項目負責人姓名的要求，這樣的評標辦法就制定得不夠客觀。如果將這個內(nèi)容作為廢標條件，就不能保證有效投標人的數(shù)量了。所以在制定廢標條件時，一定要對所列條件做深入調(diào)查。
因素3：投標文件拒收條件不合理而導致有效投標不足三個
23號令對《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條第一款修改為“投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：（一）逾期送達；（二）未按招標文件要求密封”。同時對《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條第一款作出了同樣的修改。這里要特別注意第二種情形：未按招標文件要求密封。對投標文件的密封要求是對投標人和投標文件的保護，確保投標文件內(nèi)容完整，為投標人保密的措施。如果密封條件設置不合理不但不能維護投標人權益，還會增加投標文件的拒收風險，甚至導致有效投標人少于三個的情況。
招標人經(jīng)常在招標文件中對投標文件的密封要求為：使用密封條、加蓋密封章、騎縫章或是使用密封袋等。如果對相關概念定義不明確，投標文件很容易被拒收。例如什么是密封章？根據(jù)筆者經(jīng)驗是，有投標人專門制作一個印章，印章內(nèi)容為“密封”或為“投標專用章”或為“××單位密封章”等，內(nèi)容五花八門，蓋章位置也各不相同。有投標人認為密封章就應該是單位章，因為單位章是投標人有效的法律證明資料，未在相關部門備案或附公證資料的印章不具備法律效力，密封只是單位章的一項用途，加蓋非單位章的文件無效。類似情況還可能發(fā)生在密封條、騎縫章、密封袋的概念定義方面。一個概念定義不準確就會導致投標文件被拒絕，而且因為此類原因產(chǎn)生的投標文件被拒絕情形是偏離政策法規(guī)精神的，為招標投標工作的順利進行設置了障礙，招標人在編制招標文件過程中應避免此類問題的產(chǎn)生。
因素4：評標辦法編制內(nèi)容不準確導致有效投標不足三個
評標辦法是招標文件的核心內(nèi)容，是對投標文件評審方法的“說明書”。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標辦法對各投標人的投標文件進行評審，并撰寫評標報告向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。內(nèi)容詳盡準確的評標辦法有利于評標委員會順利完成評標過程，為招標人選出滿意的中標人，否則將阻礙評標過程順利進行甚至使有效投標變成無效投標。
評標辦法內(nèi)容不準確的情況常常發(fā)生在對數(shù)值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分，否則不得作為中標候選人”，如果投標人擬派人員恰好是35歲或55歲的話是否能得分就存在爭議，類似的邊界定義招標人應當在編寫招標文件時寫得更為準確。
這里還要特別補充一種情況，就是招標人制定出的評標辦法需要結(jié)合招標文件其他部分內(nèi)容仔細閱讀。客觀來說，評標委員會是一個臨時機構，評標過程從幾個小時到幾天不等，評標委員會成員往往僅關注招標文件中的評標辦法，對其他內(nèi)容簡單熟悉后就開始評標。這就要求評標辦法編寫的評標條件要相對集中，盡量避免隱含在招標文件其他部分中。試舉一例，有評標辦法章節(jié)中要求投標人提供與本工程相類似的業(yè)績，但在投標人須知章節(jié)中卻對與本工程相類似的業(yè)績有具體定義。這種評標辦法的編寫方式容易產(chǎn)生評標結(jié)果不準確——評標委員會各自理解相關定義，有效投標數(shù)量不足三個。招標文件在編寫過程中應當前后核對，盡量將與評標相關的內(nèi)容在評標辦法章節(jié)中集中表述。
三、電子招標投標系統(tǒng)
近期，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》），一部分省市也依據(jù)《辦法》建立起電子招標投標系統(tǒng)，大大提高了招標投標工作效率，但也存在一定的操作難度，對于已經(jīng)習慣以書面形式來完成招標投標工作的從業(yè)人員來說，電子招標投標是一個新的考驗。
筆者所在地目前已經(jīng)全面開始推行電子招標投標系統(tǒng)，招標人和投標人必須在系統(tǒng)上完成從進場登記到開標再到合同備案的每一步操作。特別是在開標階段，招標人常常遇到因為對電子招標投標系統(tǒng)要求不熟悉，投標人身份不能得到有效確認而導致有效投標人數(shù)量不足三個的情況。
在電子招標投標系統(tǒng)中，對招標人和投標人的身份認證采用CA鎖形式。CA鎖是一種按照國家規(guī)定采用USB Key作為數(shù)字證書的存儲介質(zhì)。存儲內(nèi)容包括數(shù)字證書、用戶密鑰、企業(yè)或個人資料等數(shù)據(jù)。投標人CA鎖一經(jīng)連接，電子招標投標系統(tǒng)就會立刻檢索存儲信息，對企業(yè)的資質(zhì)等級、人員信息、企業(yè)的信譽檔案等情況進行審查，信息不合格的投標單位當即被拒絕。這里對企業(yè)本身存在的信譽問題暫不討論，單就CA鎖本身原因?qū)е峦稑吮痪芙^作相關分析。
對于投標人來說，CA鎖是一個新事物，信息未及時更新或開標現(xiàn)場未按要求攜帶都可能導致投標被拒絕。目前遇到過的具體情況有：開標時CA鎖未按規(guī)定攜帶而導致投標被拒絕；開標現(xiàn)場攜帶CA鎖信息與投標文件編制所使用CA鎖信息不一致導致投標被拒絕；CA鎖內(nèi)存貯的人員信息與投標文件中申報人員信息不一致導致投標被拒絕；CA鎖被損壞導致投標被拒絕等。介于各地方CA鎖管理辦法的差異性，這里就不再展開闡述。要說明的就是電子招標投標系統(tǒng)對招標人和投標人在文件編制過程中有了一個新的技術要求，需要大家盡快掌握相關操作辦法。相信經(jīng)過一段時間的適應期后，投標人因系統(tǒng)原因而使投標被拒絕的現(xiàn)象會逐漸減少。
23號令的發(fā)布是對《條例》的進一步落實，使各有關規(guī)章、規(guī)范性文件在操作性上得到了進一步地提升，也為招標投標從業(yè)人員的專業(yè)水平提出了更高要求，分析招標失敗的原因并采取相應措施就是對從業(yè)人員能力的具體要求。本文所談到的相關案例均為筆者在從業(yè)過程中遇到過的真實情況，希望能為大家的工作提供一些參考與借鑒。
來源：招標采購管理 作者：夏中鋒 白東升 （作者單位：夏中鋒，西北（陜西）國際招標有限公司；白東升，陜西建工集團第七建筑工程有限公司）
23號令的頒布對日后招標投標的操作實踐帶來很大改變，盡快熟悉與掌握文件精神成為當務之急。23號令總共包含237個條款，內(nèi)容初看起來較為繁瑣，但仔細閱讀分析后還是有規(guī)律可循的。在對《條例》進行通讀后，會發(fā)現(xiàn)23號令引入的許多概念的修改內(nèi)容均是以《條例》為基礎，而且對不同文件的修改內(nèi)容基本相同，比如對《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十六條第二款中的“標底應當保密”修改為“標底在開標前應當保密”。同時對《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十四條第一款中的“標底必須保密”同樣修改為“標底在開標前必須保密”，抓住關鍵內(nèi)容對比閱讀后，讀者不難發(fā)現(xiàn)此類情況，這里就不再一一列舉。
筆者在對比閱讀過程中發(fā)現(xiàn)，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十八條第三款中均將“招標人應當依法重新招標”修改為“招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標”。這里對招標人提出了一個新的要求，即當投標人少于三個或者所有投標被否決時，需要“分析招標失敗的原因并采取相應措施”。
一個招標項目的順利完成首先需要招標人對國家及地方頒布的政策規(guī)章熟練掌握并能依法實施，其次就是需要相關從業(yè)人員具有熟練的職業(yè)技能，可適時判斷招標項目過程中存在的風險，并能及時依法妥善處理相關問題，否則容易產(chǎn)生招標失敗的情況。招標失敗意味著前功盡棄，還得依法重新招標，這樣不僅浪費社會資源還延誤招標人的項目進展計劃。本文結(jié)合23號令，就招標失敗的原因和采取的相應措施作分析和闡述，希望能使從業(yè)人員在工作中能采取有效措施避免發(fā)生因投標人少于三個而導致招標失敗的情況。
因投標人少于三個而導致招標失敗的原因主要集中在以下三個方面：
一、資格預審公告或者招標公告
資格預審公告或者招標公告（以下簡稱“公告”）屬于要約邀請，投標人在看到公告信息后可決定自己是否參與要約，即是否參加投標或資格預審。避免在這個階段投標人少于三個，首先應該分析潛在投標人所處行業(yè)狀況，最好能在公告發(fā)出前先做一個市場調(diào)查，對其投標意愿作大致了解。
雖然招標投標工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè)，這種采購形式也得到社會廣泛認可，但不可否認仍有一些行業(yè)缺乏熟悉招標投標工作的人員，對招標投標信息的發(fā)布不夠敏感。特別是一些勘察設計或非標準設備的制造行業(yè)，常常沒有專職人員負責收集招標投標信息，而且還因為沒有專業(yè)的投標文件編制人員造成投標意愿不夠強烈。如果不做市場調(diào)查前就貿(mào)然發(fā)布公告，很可能就會出現(xiàn)投標人少于三個的現(xiàn)象。
一旦發(fā)生這種情況，招標人除對潛在投標人所處行業(yè)狀況進行分析外，還需要考察是否應該改變招標方式，即是否應當變公開招標為邀請招標。邀請招標更有針對性，也是對潛在投標人實力的一種肯定，可增加投標人投標意愿，且對于可能發(fā)生上述情況的投標人來說會更加適合。需要注意的是，若采用邀請招標方式，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第十條規(guī)定，需要報項目審批部門審批、核準。
其次就是在招標公告起草時，內(nèi)容一定要完整，以便使?jié)撛谕稑巳搜杆僮鞒鍪欠駞⒓油稑说臎Q定。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定招標公告必須應當至少載明六項內(nèi)容，分別是：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（3）招標項目的實施地點和工期；（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（6）對投標人的資質(zhì)等級的要求。這六項內(nèi)容是基本要求，招標人可以根據(jù)項目具體情況進一步補充。特別是對項目內(nèi)容、規(guī)模、資金要描述清楚，否則容易出現(xiàn)投標人獲得招標文件后又可能放棄投標的情況，筆者曾遇到過投標人因項目規(guī)模與預計規(guī)模差距較大而放棄投標的情況。
最后再對招標公告內(nèi)容強調(diào)兩點：第一，獲取招標文件或者資格預審文件的方式要明確，隨著《電子招標投標辦法》的實施，獲取招標文件或者資格預審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購買方式逐漸過渡到了網(wǎng)上支付，公告中一定要明確購買方式，否則投標人就不能順利獲取招標文件，使得開標時投標人的數(shù)量也無法得到保證。第二，獲取招標文件或者資格預審文件的時間要合理，如果招標投標過程需要在電子招標投標系統(tǒng)上完成，那就要充分考慮到投標人在網(wǎng)上辦理注冊及備案的時間，例如投標人在電子招標投標系統(tǒng)上備案完成需要五日，投標報名時間如果也是五日的話，投標人就幾乎沒有機會完成報名工作。
二、招標文件
因素1：招標文件對投標人資格條件設置不合理導致有效的投標文件不足三個
招標文件對投標人資格條件的設置應當有法可依、有章可查，才能保證招標投標過程順利進行。根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。如果資格條件設置的不合理，評標委員會也就只得嚴格按照評標辦法進行評標，招標失敗就難以避免。
舉例來說，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。因此若對投標人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要求，一定要了解清楚照明項目涉及行業(yè)是否在國家規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)。筆者曾遇到過一起舞臺燈光設備貨物采購招標，就有一家投標人就其他投標人不具備安全生產(chǎn)許可證是否投標應該被否決而提出質(zhì)疑的情況。
因素2：招標文件廢標條件設置不合理而導致有效投標不足三個
廢標條件編寫的是否合理得當也對投標的有效性起重要作用。廢標條件編寫應該以公平、公正、公開為原則，以保護招標人、投標人的合法利益為目標，制定過程中還要特別注意條款的客觀性。
為什么要求廢標條款的制定要客觀呢？因為不客觀的廢標條件對投標人來說就是一項不可能完成的任務，大家都無法達到要求，招標失敗自然難以避免。舉例說明，筆者曾遇到過一個工程勘察項目，評標辦法中要求投標人擬派的技術負責人應在近三年中具有工程勘察工作業(yè)績，否則投標將被拒絕。證明資料要求以投標人提供的勘察合同中約定的技術負責人姓名為準。評審辦法制定的初衷是想對擬派項目負責人的業(yè)績進行一個準確落實，但是目前建設工程勘察常用合同范本為建設工程勘察合同[GF－2000－0203]或[GF－2000－0204]格式，其中并無填寫項目負責人姓名的要求，這樣的評標辦法就制定得不夠客觀。如果將這個內(nèi)容作為廢標條件，就不能保證有效投標人的數(shù)量了。所以在制定廢標條件時，一定要對所列條件做深入調(diào)查。
因素3：投標文件拒收條件不合理而導致有效投標不足三個
23號令對《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條第一款修改為“投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：（一）逾期送達；（二）未按招標文件要求密封”。同時對《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條第一款作出了同樣的修改。這里要特別注意第二種情形：未按招標文件要求密封。對投標文件的密封要求是對投標人和投標文件的保護，確保投標文件內(nèi)容完整，為投標人保密的措施。如果密封條件設置不合理不但不能維護投標人權益，還會增加投標文件的拒收風險，甚至導致有效投標人少于三個的情況。
招標人經(jīng)常在招標文件中對投標文件的密封要求為：使用密封條、加蓋密封章、騎縫章或是使用密封袋等。如果對相關概念定義不明確，投標文件很容易被拒收。例如什么是密封章？根據(jù)筆者經(jīng)驗是，有投標人專門制作一個印章，印章內(nèi)容為“密封”或為“投標專用章”或為“××單位密封章”等，內(nèi)容五花八門，蓋章位置也各不相同。有投標人認為密封章就應該是單位章，因為單位章是投標人有效的法律證明資料，未在相關部門備案或附公證資料的印章不具備法律效力，密封只是單位章的一項用途，加蓋非單位章的文件無效。類似情況還可能發(fā)生在密封條、騎縫章、密封袋的概念定義方面。一個概念定義不準確就會導致投標文件被拒絕，而且因為此類原因產(chǎn)生的投標文件被拒絕情形是偏離政策法規(guī)精神的，為招標投標工作的順利進行設置了障礙，招標人在編制招標文件過程中應避免此類問題的產(chǎn)生。
因素4：評標辦法編制內(nèi)容不準確導致有效投標不足三個
評標辦法是招標文件的核心內(nèi)容，是對投標文件評審方法的“說明書”。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標辦法對各投標人的投標文件進行評審，并撰寫評標報告向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。內(nèi)容詳盡準確的評標辦法有利于評標委員會順利完成評標過程，為招標人選出滿意的中標人，否則將阻礙評標過程順利進行甚至使有效投標變成無效投標。
評標辦法內(nèi)容不準確的情況常常發(fā)生在對數(shù)值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分，否則不得作為中標候選人”，如果投標人擬派人員恰好是35歲或55歲的話是否能得分就存在爭議，類似的邊界定義招標人應當在編寫招標文件時寫得更為準確。
這里還要特別補充一種情況，就是招標人制定出的評標辦法需要結(jié)合招標文件其他部分內(nèi)容仔細閱讀。客觀來說，評標委員會是一個臨時機構，評標過程從幾個小時到幾天不等，評標委員會成員往往僅關注招標文件中的評標辦法，對其他內(nèi)容簡單熟悉后就開始評標。這就要求評標辦法編寫的評標條件要相對集中，盡量避免隱含在招標文件其他部分中。試舉一例，有評標辦法章節(jié)中要求投標人提供與本工程相類似的業(yè)績，但在投標人須知章節(jié)中卻對與本工程相類似的業(yè)績有具體定義。這種評標辦法的編寫方式容易產(chǎn)生評標結(jié)果不準確——評標委員會各自理解相關定義，有效投標數(shù)量不足三個。招標文件在編寫過程中應當前后核對，盡量將與評標相關的內(nèi)容在評標辦法章節(jié)中集中表述。
三、電子招標投標系統(tǒng)
近期，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》），一部分省市也依據(jù)《辦法》建立起電子招標投標系統(tǒng)，大大提高了招標投標工作效率，但也存在一定的操作難度，對于已經(jīng)習慣以書面形式來完成招標投標工作的從業(yè)人員來說，電子招標投標是一個新的考驗。
筆者所在地目前已經(jīng)全面開始推行電子招標投標系統(tǒng)，招標人和投標人必須在系統(tǒng)上完成從進場登記到開標再到合同備案的每一步操作。特別是在開標階段，招標人常常遇到因為對電子招標投標系統(tǒng)要求不熟悉，投標人身份不能得到有效確認而導致有效投標人數(shù)量不足三個的情況。
在電子招標投標系統(tǒng)中，對招標人和投標人的身份認證采用CA鎖形式。CA鎖是一種按照國家規(guī)定采用USB Key作為數(shù)字證書的存儲介質(zhì)。存儲內(nèi)容包括數(shù)字證書、用戶密鑰、企業(yè)或個人資料等數(shù)據(jù)。投標人CA鎖一經(jīng)連接，電子招標投標系統(tǒng)就會立刻檢索存儲信息，對企業(yè)的資質(zhì)等級、人員信息、企業(yè)的信譽檔案等情況進行審查，信息不合格的投標單位當即被拒絕。這里對企業(yè)本身存在的信譽問題暫不討論，單就CA鎖本身原因?qū)е峦稑吮痪芙^作相關分析。
對于投標人來說，CA鎖是一個新事物，信息未及時更新或開標現(xiàn)場未按要求攜帶都可能導致投標被拒絕。目前遇到過的具體情況有：開標時CA鎖未按規(guī)定攜帶而導致投標被拒絕；開標現(xiàn)場攜帶CA鎖信息與投標文件編制所使用CA鎖信息不一致導致投標被拒絕；CA鎖內(nèi)存貯的人員信息與投標文件中申報人員信息不一致導致投標被拒絕；CA鎖被損壞導致投標被拒絕等。介于各地方CA鎖管理辦法的差異性，這里就不再展開闡述。要說明的就是電子招標投標系統(tǒng)對招標人和投標人在文件編制過程中有了一個新的技術要求，需要大家盡快掌握相關操作辦法。相信經(jīng)過一段時間的適應期后，投標人因系統(tǒng)原因而使投標被拒絕的現(xiàn)象會逐漸減少。
23號令的發(fā)布是對《條例》的進一步落實，使各有關規(guī)章、規(guī)范性文件在操作性上得到了進一步地提升，也為招標投標從業(yè)人員的專業(yè)水平提出了更高要求，分析招標失敗的原因并采取相應措施就是對從業(yè)人員能力的具體要求。本文所談到的相關案例均為筆者在從業(yè)過程中遇到過的真實情況，希望能為大家的工作提供一些參考與借鑒。
來源：招標采購管理 作者：夏中鋒 白東升 （作者單位：夏中鋒，西北（陜西）國際招標有限公司；白東升，陜西建工集團第七建筑工程有限公司）
