本文中的"廢標(biāo)"，是指因招標(biāo)采購（含各種采購方式）中出現(xiàn)某些特定情況，依法宣布本次招標(biāo)采購活動(dòng)作廢或無效的行為。當(dāng)前，隨著政府采購范圍日益廣泛，項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，預(yù)算規(guī)模越來越大，政府采購活動(dòng)中廢標(biāo)的情形也頻頻出現(xiàn)，成為影響政府采購質(zhì)效以及各方當(dāng)事人利益的一個(gè)不容忽視的問題。如何才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化操作，正確實(shí)施和減少廢標(biāo)、保證采購活動(dòng)順利完成呢？本文嘗試從廢標(biāo)的判定、預(yù)防及重新招標(biāo)采購等幾個(gè)方面進(jìn)行探討。
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 判定廢標(biāo)須審慎
招標(biāo)的一次性報(bào)標(biāo)制度使廢標(biāo)現(xiàn)象在所難免，這也從另一角度充分體現(xiàn)了招標(biāo)公開、公平、公正的原則。如果沒有對違法違規(guī)或出現(xiàn)重大偏差影響平等競爭的投標(biāo)確認(rèn)為廢標(biāo)的過程，就沒有整個(gè)招標(biāo)的權(quán)威性和公正性。
廢標(biāo)有三方面不利影響
但是，廢標(biāo)帶來的不利影響也是顯而易見的。深入分析，主要有三個(gè)方面：
一是延長了采購時(shí)間。無論用何種方式采購，廢標(biāo)都會(huì)延長采購時(shí)間，特別是采用招標(biāo)方式，若廢標(biāo)一次或幾次，采購周期就會(huì)從一個(gè)月到幾個(gè)月，有的甚至是年初的項(xiàng)目到年末才完成，對采購單位整個(gè)工作的開展也會(huì)帶來不利的影響。
二是增加了采購成本。評審專家服務(wù)費(fèi)是每一次招標(biāo)必然產(chǎn)生的費(fèi)用，若多次廢標(biāo)會(huì)增加項(xiàng)目采購成本。同時(shí)對供應(yīng)商來說，也增加了投標(biāo)成本。每招標(biāo)一次，供應(yīng)商不僅要支付標(biāo)書工本費(fèi)，還有制作投標(biāo)文件的成本費(fèi)以及參加投標(biāo)的交通費(fèi)等，如果多次廢標(biāo)，供應(yīng)商的成本一次次增加，最終受影響的也會(huì)是采購單位。
三是加大了泄密風(fēng)險(xiǎn)。對供應(yīng)商來說，價(jià)格和技術(shù)都屬于商業(yè)秘密，在唱標(biāo)的過程中，每一位供應(yīng)商的價(jià)格都會(huì)公布，如果多次廢標(biāo)，會(huì)使一些供應(yīng)商的價(jià)格公開，也會(huì)給圍標(biāo)串標(biāo)提供機(jī)會(huì)。在評標(biāo)過程中，供應(yīng)商的技術(shù)秘密也存在被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
依法"審"、"慎"判定是否廢標(biāo)
正因?yàn)閺U標(biāo)存在以上不利影響，因此就要求評標(biāo)委員會(huì)必須依法"審"、"慎"判定是否廢標(biāo)。
"審"就是要依法評審。按照《政府采購法》規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)予廢標(biāo)：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；四是因重大變故，采購任務(wù)取消的。由此可歸納出判定廢標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)：保留投標(biāo)和繼續(xù)評標(biāo)改變了招標(biāo)的范圍和內(nèi)容，并將對采購標(biāo)的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；對招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)產(chǎn)生限制，同時(shí)影響其他投標(biāo)人的競爭地位。
"慎"就是要保持謹(jǐn)慎。實(shí)際工作中，一個(gè)投標(biāo)文件完全滿足招標(biāo)文件的要求，沒有任何疏漏是難以做到的。過于苛刻甚至吹毛求疵地要求投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件所有細(xì)節(jié)，可能使總體較為優(yōu)秀的供應(yīng)商被排除出可選擇之列。一般地說，如果投標(biāo)文件中存在重大錯(cuò)誤或?qū)φ袠?biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求沒有響應(yīng)，那么，該投標(biāo)文件應(yīng)認(rèn)定為非響應(yīng)性的廢標(biāo)；相反，如果投標(biāo)文件的偏差是輕微的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為響應(yīng)性的有效標(biāo)。筆者認(rèn)為，界定"細(xì)微偏差"的基本原則是：未對其他投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)生影響，未使各投標(biāo)人的競爭地位發(fā)生改變。
增減結(jié)合 有效預(yù)防廢標(biāo)
廢標(biāo)讓采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商前一階段所做的努力付之東流，造成人力、物力損失，延長了招標(biāo)采購時(shí)間；同時(shí)還使廢標(biāo)責(zé)任方信譽(yù)度受損，甚至?xí)钇涫ピ賲⒓诱少彽馁Y格。因此，防止廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)引起政府采購各方當(dāng)事人的高度重視。筆者認(rèn)為，預(yù)防廢標(biāo)要做好"增"與"減"。
增加信息發(fā)布 規(guī)范編制標(biāo)書
增加信息發(fā)布的廣泛性。多渠道廣覆蓋地發(fā)布招標(biāo)信息，是減少廢標(biāo)的前提。只有廣開信息渠道，確保符合條件的投標(biāo)人盡可能都參加投標(biāo)，才能達(dá)到投標(biāo)人不少于三家的要求。信息公開內(nèi)容要詳細(xì)，包括采購方式、投標(biāo)人資格要求、采購內(nèi)容明細(xì)、技術(shù)要求等，給投標(biāo)人提供多渠道、廣覆蓋、全方位的信息指導(dǎo)。
增加編制預(yù)算的科學(xué)性?？茖W(xué)合理地編制采購預(yù)算，是減少廢標(biāo)的基本條件。采購人要充分搞好市場調(diào)研，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，必要時(shí)邀請專家進(jìn)行論證，提高采購預(yù)算的針對性、適用性和可操作性。
增加招標(biāo)文件的規(guī)范性。精心規(guī)范地制作招標(biāo)文件，是減少廢標(biāo)的基礎(chǔ)。制作招標(biāo)文件，要避免遺漏供應(yīng)商須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求(包括投標(biāo)保證金金額和繳納方式)、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等內(nèi)容的表述。明確供應(yīng)商應(yīng)提交的各種材料，如資質(zhì)證明的種類、名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)等；明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。同時(shí)，紙質(zhì)招標(biāo)文件和給供應(yīng)商發(fā)的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確廢標(biāo)條款不能超越《政府采購法》、18號令等法律法規(guī)的規(guī)定，確保投標(biāo)文件能夠?qū)φ袠?biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)要求和條件做出響應(yīng)，避免投標(biāo)文件無法響應(yīng)招標(biāo)文件要求的情況。
減少不當(dāng)做法和低級錯(cuò)誤
一方面，是要減少不當(dāng)做法。歸結(jié)廢標(biāo)的原因，不外乎是技術(shù)條件超過采購項(xiàng)目實(shí)際需求或過于苛刻的投標(biāo)資格要求；設(shè)置排他性技術(shù)、商務(wù)條款；標(biāo)段劃分不科學(xué)，造成投標(biāo)成本過高，潛在投標(biāo)人無法響應(yīng)；采購預(yù)算未經(jīng)市場調(diào)研，嚴(yán)重偏離市場實(shí)際價(jià)格；開標(biāo)前未能對潛在投標(biāo)人是否參與的可能性作出準(zhǔn)確評估或判斷；個(gè)別采購人或評委存在"定向"評標(biāo)現(xiàn)象，當(dāng)"意圖"難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，人為制造無效投標(biāo)或以種種理由否決，以達(dá)到重新采購的目的等。這些違法違規(guī)的不當(dāng)行為，必須減少。
另一方面，是要減少低級錯(cuò)誤。招標(biāo)采購成功，除應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)要求和條件做出響應(yīng)，還有一些細(xì)小環(huán)節(jié)，也應(yīng)高度重視，否則也會(huì)對采購招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生影響。如投標(biāo)書是否按招標(biāo)文件要求封裝，是否全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽，投標(biāo)人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照是否相符，是否在投標(biāo)書上填寫法定注冊地址，投標(biāo)書附件資料是否齊全（如設(shè)計(jì)圖紙有漏頁、有關(guān)表格填寫有漏項(xiàng)等），裝訂是否規(guī)范（是否有目錄、頁碼，或文件資料裝訂前后顛倒）等。忽視這些細(xì)小項(xiàng)目，可能直接導(dǎo)致制作的投標(biāo)文件不合要求，有時(shí)甚至導(dǎo)致投標(biāo)文件不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的條款被判無效，最終造成廢標(biāo)。
尊重供應(yīng)商 合理組織重新采購
廢標(biāo)只是采購活動(dòng)的暫時(shí)中止，并不意味著采購活動(dòng)的結(jié)束，除因重大變故取消采購任務(wù)情形外，還要重新組織采購。重新組織采購就要做到原則性與靈活性相結(jié)合，做好以下三個(gè)方面的工作。
以公開招標(biāo)為首選
在招標(biāo)方式上，重新采購應(yīng)以公開招標(biāo)作為首選，但特殊情況下也可采取其它方式。一般情況下公開招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后，仍應(yīng)以公開招標(biāo)方式重新組織采購，而不能隨意采用非招標(biāo)方式。確需采取公開招標(biāo)以外其他采購方式的，應(yīng)獲得地市級以上人民政府財(cái)政部門或政府有關(guān)部門（經(jīng)國務(wù)院文件規(guī)定的對招標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門）的批準(zhǔn)。采取非公開招標(biāo)方式，實(shí)踐中主要適用"除符合專業(yè)條件或?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家"的情形，此時(shí)應(yīng)首選競爭性談判，詢價(jià)次之，特殊情況使用單一來源方式。廢標(biāo)后，采用非招標(biāo)方式采購，決不能降低操作的規(guī)范化水準(zhǔn)，必須嚴(yán)密組織，依法依規(guī)操作，確保做到改變采購方式而不影響采購效果。
同等對待所有供應(yīng)商
重新組織采購時(shí)，不能過分關(guān)注新征集的供應(yīng)商，對原來參與投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)一視同仁。廢標(biāo)后重新進(jìn)行采購時(shí)，可視該項(xiàng)目為一個(gè)新項(xiàng)目，所有潛在的供應(yīng)商，不管是原來的還是新增加的，都要處于同等的地位。不能因原來的供應(yīng)商已參加原項(xiàng)目的投標(biāo)，且未中標(biāo)而將其"拒之門外"；也不能因是重新招標(biāo)，急于順利完成采購活動(dòng)而對重新征集的供應(yīng)商過分關(guān)注。要讓新征集的和原來參與投標(biāo)的供應(yīng)商都獲得同等的競爭機(jī)會(huì)。
保護(hù)供應(yīng)商商業(yè)秘密
要保護(hù)供應(yīng)商商業(yè)秘密，對已處于公開狀態(tài)的信息要采取事后補(bǔ)救措施。保護(hù)原投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密，也是重新招標(biāo)采購必須面對的問題。對在規(guī)定的截止時(shí)間前投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足三家或因重大變故而取消采購任務(wù)的招標(biāo)采購項(xiàng)目，其商業(yè)機(jī)密，要采取完全保護(hù)方式，堅(jiān)決不得啟動(dòng)開標(biāo)程序，使投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件保持密封狀態(tài)，并原件退還。對已啟動(dòng)開標(biāo)程序的項(xiàng)目，在評審階段的資格性和符合性審查中，因無效投標(biāo)導(dǎo)致廢標(biāo)的，采購人應(yīng)采取有效措施保護(hù)好供應(yīng)商的相關(guān)投標(biāo)信息。監(jiān)管人員、代理機(jī)構(gòu)工作人員、采購人代表、評審專家以及投標(biāo)供應(yīng)商授權(quán)代表等所有參與招標(biāo)活動(dòng)的人員都要有保密義務(wù)，不得隨意傳播投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)信息，招標(biāo)采購單位在招標(biāo)文件中也應(yīng)以專門的條款加以闡明。
（作者單位：湖北省黃石市政府采購中心）
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：程功奏 胡云娥
