某采購代理機(jī)構(gòu)就一個(gè)地源熱泵項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購，招標(biāo)公告發(fā)布后，只有3家供應(yīng)商報(bào)名，并且全部通過資格預(yù)審。代理機(jī)構(gòu)為了保證采購活動(dòng)順利進(jìn)行，不因投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)，便在3家供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，要求他們出具承諾函，保證參加投標(biāo)。3家供應(yīng)商均按照代理機(jī)構(gòu)的要求提交了保證參加投標(biāo)的書面承諾。
但A供應(yīng)商仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件后，感覺項(xiàng)目的整體效益與之前自己的預(yù)估差距較大，于是決定放棄投標(biāo)。在臨近開標(biāo)時(shí)，A供應(yīng)商明確回復(fù)代理機(jī)構(gòu)，自己不會(huì)參加此次項(xiàng)目投標(biāo)。這就使得本次招標(biāo)因?yàn)閷?shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足3家而宣布廢標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)不得不重新發(fā)布招標(biāo)公告，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施周期延長，給采購單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
事后，代理機(jī)構(gòu)要求A供應(yīng)商承擔(dān)締約過失責(zé)任，賠償采購單位經(jīng)濟(jì)損失。A供應(yīng)商負(fù)責(zé)人回答說："潛在投標(biāo)人有是否參加投標(biāo)的決定權(quán)和自由，通常大家都是在仔細(xì)研究過招標(biāo)文件后，才會(huì)作出決定。代理機(jī)構(gòu)在我們領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)就要求供應(yīng)商出具保證參加投標(biāo)的承諾函，使得我們根本來不及仔細(xì)琢磨招標(biāo)文件的內(nèi)容，所謂的承諾函本身就不合法，所以代理機(jī)構(gòu)所說的締約過失責(zé)任也就不存在了。"
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查后認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)的做法極不合理。招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，不能轉(zhuǎn)嫁給潛在投標(biāo)人，要求3家供應(yīng)商提交的書面約定是無效承諾函，A供應(yīng)商的行為也不符合承擔(dān)締約過失責(zé)任的四種類型（假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；泄露或不正當(dāng)使用商業(yè)秘密；有其他違背誠實(shí)信用原則的行為）。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門同時(shí)責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并在例行資質(zhì)年檢中對(duì)其予以扣分處理。
采購代理機(jī)構(gòu)"無奈"地接受了財(cái)政部門的處理決定。這件事給其今后的業(yè)務(wù)代理工作敲響了警鐘，促使其重新認(rèn)識(shí)一個(gè)問題：招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人自己承擔(dān)，正如投標(biāo)人投標(biāo)被否決的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)一樣。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生約束力的起始時(shí)間（即投標(biāo)有效期起始時(shí)間）是遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，在此之前，投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人沒有約束力。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條的規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。因此，在遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，潛在投標(biāo)人有權(quán)決定是否參加投標(biāo)，甚至已經(jīng)投標(biāo)的也可以撤回。從情理上說，在領(lǐng)取或者購買招標(biāo)文件時(shí)，潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的了解十分有限，需要在研究投標(biāo)文件并對(duì)相關(guān)市場進(jìn)行考察后才決定是否投標(biāo)，在領(lǐng)取或者購買招標(biāo)文件時(shí)就承諾投標(biāo)有悖情理。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：惜墨
