案例回放
某地政府采購中心接受委托，采用競爭性談判方式就一個自動錄播系統(tǒng)項目進(jìn)行采購，項目預(yù)算75萬元。談判文件在網(wǎng)上發(fā)布后，有8家單位遞交談判響應(yīng)文件，其中兩家因演示產(chǎn)品型號與談判響應(yīng)文件所描述產(chǎn)品型號不一致，談判響應(yīng)文件被判無效。經(jīng)過綜合評審，6家通過資格性審查的供應(yīng)商之一 --A公司以42萬元的報價成為擬成交供應(yīng)商。
B公司對這一結(jié)果有異議，于2012年12月15日提出質(zhì)疑。12月19日，采購中心對質(zhì)疑作出答復(fù)。
B公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于12月21日向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起投訴，問題集中在三點：擬成交供應(yīng)商所投攝像機等設(shè)備為"三無產(chǎn)品"；擬成交供應(yīng)商所投產(chǎn)品無3C認(rèn)證，談判響應(yīng)文件應(yīng)該被判無效；擬成交供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中提供的質(zhì)保函無效。
12月25日，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門組織原談判小組及質(zhì)檢、工商、公證處等部門針對投訴事項進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，并形成報告，認(rèn)為該項目擬成交供應(yīng)商提供的攝像機樣品已貼有該單位的標(biāo)識，不能認(rèn)定該產(chǎn)品為"三無產(chǎn)品"；全自動錄播系統(tǒng)強制性認(rèn)證證書不能涵蓋擬成交供應(yīng)商現(xiàn)場展示的樣品，并且無明文規(guī)定該產(chǎn)品需要3C強制認(rèn)證；通過查閱評審報告及談判現(xiàn)場監(jiān)控視頻，無證據(jù)表明評判過程存在明顯不合理或不正當(dāng)傾向的行為。
據(jù)此，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門作出投訴缺乏事實依據(jù)，駁回投訴的決定。
問題：強制性產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)該由誰認(rèn)定？如何認(rèn)定？
專家點評
《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》明確規(guī)定，強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法主體為國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和地方各級質(zhì)檢部門。所以，強制性產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)法主體是法定的。
在政府采購活動中，資格審查主體是評審委員會，但其僅履行審查投標(biāo)文件（談判響應(yīng)文件）是否符合招標(biāo)文件（談判文件）要求的義務(wù)，其并不具備強制性產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)法主體資格，因此難以確認(rèn)這方面的相關(guān)問題。然而，相關(guān)利益關(guān)系人肯定會選擇向同樣沒有鑒定權(quán)力的政府采購監(jiān)管部門投訴。
在這一點上，集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門飽受爭議，只能被動應(yīng)付，使問題難以得到有效解決。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條的規(guī)定，投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)處理。強制性產(chǎn)品認(rèn)證便屬于"法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他實質(zhì)性要求"，評標(biāo)委員會應(yīng)該對強制性產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行符合性審查，不能通過的即作無效投標(biāo)處理。
然而尷尬的是，評標(biāo)委員會并不具備審查的權(quán)威性，同時對強制性認(rèn)證證書的真?zhèn)我踩狈I(yè)鑒別力，在采購活動結(jié)束后，面對供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，只能依靠質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論決定是否予以廢標(biāo)。這無疑會造成采購效率低下。
根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的要求，強制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理執(zhí)法主體是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和各地質(zhì)檢行政部門。在政府采購活動中，資信部分強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的核驗則由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
實際情況是，參加采購活動的供應(yīng)商往往僅提供自己已有的強制性認(rèn)證證書，對需要提供而沒有的卻不予說明，一些質(zhì)疑投訴也通常糾纏于"我有別人沒有"或"應(yīng)有卻沒有"癥結(jié)。于是，評標(biāo)委員會難以做到對強制性認(rèn)證證書的合法性、真實性和全面性進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的審查。
相關(guān)利益關(guān)系人一旦發(fā)現(xiàn)擬中標(biāo)供應(yīng)商沒有提供強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，就會即刻向集中采購機構(gòu)提出質(zhì)疑，進(jìn)而向政府采購監(jiān)管部門提取投訴。社會各界這時通常會把問題歸咎于集中采購機構(gòu)或監(jiān)管部門不作為。
根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的精神，發(fā)生強制性產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)行為的，一種是地方質(zhì)檢部門依法實施監(jiān)督檢查；一種是列入目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售商自覺發(fā)現(xiàn)存在隱患，向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告；還有一種是任何單位和個人有權(quán)向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會或者地方質(zhì)檢部門舉報。由此可見，集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門對有關(guān)強制性產(chǎn)品認(rèn)證的爭議并無裁定權(quán)，相關(guān)利益關(guān)系人認(rèn)為權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門舉報。
政府采購相關(guān)各方通過這個案例應(yīng)該受到一些啟發(fā)。作為集中采購機構(gòu)，在擬定采購文件前應(yīng)通過向職能部門專家、查詢資料、進(jìn)行要素公示等方式，對采購標(biāo)的作全面了解，在采購文件中對必須的認(rèn)證予以明確，在評審過程中提醒評標(biāo)專家盡到審查義務(wù)。
同時，招標(biāo)文件應(yīng)該明確告知供應(yīng)商，如果針對強制性認(rèn)證方面提出質(zhì)疑和投訴，那就負(fù)有舉證責(zé)任，必須提供能夠支持其質(zhì)疑投訴理由的質(zhì)檢部門鑒定資料。否則，監(jiān)管部門可以根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十六條的規(guī)定，按自動撤回投訴處理。
另外，探索邀請質(zhì)檢部門列席重要的政府采購項目評審會議，現(xiàn)場解答評委的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭議的專業(yè)問題，并提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營行為。政府采購部門和質(zhì)檢部門應(yīng)該定期對本部門工作人員、評審專家和供應(yīng)商進(jìn)行強制性認(rèn)證知識培訓(xùn)，經(jīng)常發(fā)布此類案件的查辦程序，定期通報此類典型案例。
此外，應(yīng)引導(dǎo)供應(yīng)商理性質(zhì)疑和投訴。質(zhì)疑投訴是供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益不受侵害的利劍，但在提出質(zhì)疑和投訴時，供應(yīng)商要注意做到認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分確鑿。特別是投訴事實的證據(jù)，要符合關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性要求，并且為案件事實提供完整的證明。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十六條 投訴人拒絕配合財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項。
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主管全國強制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)全國強制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。
地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)強制性產(chǎn)品認(rèn)證活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處工作。
來源： 政府采購信息報 作者：張遠(yuǎn)紅 王崠
