讓合同履約檢查成為常態(tài)機(jī)制
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發(fā)布日期：2013年11月01日
■ 徐小聰
為深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提高采購(gòu)工作服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府采購(gòu)效能的進(jìn)一步提高,江蘇省政府采購(gòu)部門于近期對(duì)部分體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能、意義重大的采購(gòu)項(xiàng)目開展了合同履約情況跟蹤檢查及調(diào)研。
項(xiàng)目履約總體良好
本次共檢查了定點(diǎn)印刷、公務(wù)用車協(xié)議供貨、2013年江蘇省小麥“一噴三防”農(nóng)藥及葉面肥、太湖流域省建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)維及管理、全省中小學(xué)塑膠跑道、全省義務(wù)教育階段中小學(xué)教科書及作業(yè)本、省關(guān)心下一代工作委員會(huì)電腦配置等8個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目。
檢查主要采取抽查的形式，個(gè)別項(xiàng)目還采取了自查、發(fā)放使用單位調(diào)查表相結(jié)合的形式。檢查小組主要由采購(gòu)人、政府采購(gòu)管理部門、省政府采購(gòu)中心、省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、部分市縣采購(gòu)中心等單位代表組成。檢查小組到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查了供貨、服務(wù)完成情況，查閱了供應(yīng)商相關(guān)臺(tái)賬，并與采購(gòu)人、項(xiàng)目實(shí)際使用單位、供應(yīng)商進(jìn)行了座談，認(rèn)真聽取了相關(guān)意見(jiàn)和建議。
從檢查情況看，項(xiàng)目履約情況總體良好，但也反映出個(gè)別項(xiàng)目供應(yīng)商履約行為不夠規(guī)范、采購(gòu)人驗(yàn)收程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、采購(gòu)需求不夠合理、合同資金撥付不夠及時(shí)等問(wèn)題。
項(xiàng)目問(wèn)題相對(duì)集中
在定點(diǎn)印刷項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為供應(yīng)商履約情況總體良好。各被檢企業(yè)均建立了用戶檔案，費(fèi)用結(jié)算基本規(guī)范，印刷服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良，做到不論業(yè)務(wù)量大小按送印方要求免費(fèi)提供上門服務(wù)，未發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在超范圍提供印刷服務(wù)或交貨延誤等違規(guī)行為。但檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題：一是個(gè)別供應(yīng)商的用戶檔案建立不完整或不規(guī)范。二是個(gè)別供應(yīng)商的投標(biāo)文件中列出的印刷設(shè)備有缺失現(xiàn)象，供應(yīng)商解釋為因設(shè)備故障送出維修或已作報(bào)廢處理。三是個(gè)別項(xiàng)目供應(yīng)商收費(fèi)超出協(xié)議價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商解釋為因項(xiàng)目需求緊急另收取了夜班加急費(fèi)。四是部分供應(yīng)商反映，目前有些采購(gòu)人單位在協(xié)議供貨價(jià)格的基礎(chǔ)上，再次邀請(qǐng)多家協(xié)議供貨供應(yīng)商進(jìn)行二次詢價(jià)，最終印刷成交價(jià)格往往過(guò)低，導(dǎo)致印刷企業(yè)微利甚至無(wú)利潤(rùn)，影響了企業(yè)參與協(xié)議供貨工作的積極性和主動(dòng)性。
在公務(wù)用車項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為供應(yīng)商履約情況總體良好。各被檢供應(yīng)商均建立了用戶檔案，檔案管理電子化水平比較高，費(fèi)用結(jié)算基本規(guī)范，公務(wù)用車優(yōu)先享受各項(xiàng)服務(wù)，針對(duì)本項(xiàng)目成立服務(wù)小組，指派專人負(fù)責(zé)日常管理及聯(lián)絡(luò)工作，未發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在超范圍提供貨物或服務(wù)以及交貨延誤等違規(guī)行為。但檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題：一是個(gè)別供應(yīng)商的用戶檔案建立不完整或不規(guī)范。二是由于車輛市場(chǎng)價(jià)格彈性大變化快，有廠家的個(gè)別車型促銷報(bào)價(jià)低于協(xié)議供貨最低采購(gòu)限價(jià)。三是個(gè)別項(xiàng)目簽訂合同的交貨期超過(guò)協(xié)議供貨承諾，供應(yīng)商解釋為因廠家產(chǎn)能緊張，經(jīng)與采購(gòu)人協(xié)商后按實(shí)際供貨時(shí)間簽訂的合同。四是目前一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，再次以網(wǎng)上二次詢價(jià)的方式確定供貨經(jīng)銷商，有部分供應(yīng)商反映，因采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上詢價(jià)發(fā)布時(shí)間不確定，導(dǎo)致企業(yè)需安排專人隨時(shí)查看是否有網(wǎng)上詢價(jià)項(xiàng)目，影響了企業(yè)的工作效率，建議提前預(yù)告二次詢價(jià)時(shí)間或每周指定時(shí)間報(bào)價(jià)。五是通過(guò)檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)一般公務(wù)用車采購(gòu)人多選擇上海大眾的帕薩特或一汽大眾的邁騰車型，對(duì)自主品牌、環(huán)保、節(jié)能車型很少關(guān)注。
在2013年江蘇省小麥“一噴三防”農(nóng)藥、葉面肥項(xiàng)目中，通過(guò)檢查及調(diào)研，檢查組了解到項(xiàng)目執(zhí)行情況良好,較好實(shí)現(xiàn)了預(yù)期防治目標(biāo)。一方面抽查的項(xiàng)目市縣農(nóng)業(yè)部門普遍認(rèn)為，這次采購(gòu)程序依法規(guī)范，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)降低了項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格，較大地提高了財(cái)政資金的使用效益。中標(biāo)供應(yīng)商實(shí)力強(qiáng)，履約情況良好，能夠嚴(yán)格按照合同條款及時(shí)交付農(nóng)藥、葉面肥產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量也符合要求，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違約行為。另一方面走訪的小麥種植戶對(duì)小麥“一噴三防”惠民政策紛紛表示歡迎，普遍反映項(xiàng)目農(nóng)藥的防治效果很好，有效控制了赤霉病等病蟲害的發(fā)生。同一區(qū)域噴灑了項(xiàng)目農(nóng)藥的麥田病蟲害發(fā)生率大大減少，而未噴的麥田發(fā)病比較嚴(yán)重、產(chǎn)量減少，且生產(chǎn)的麥子無(wú)法按正常成品麥銷售。檢查中也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題：一是政府采購(gòu)配發(fā)農(nóng)藥量與實(shí)際種植面積有差距。二是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊急，執(zhí)行難度增加。三是合同資金回籠較慢，增加了企業(yè)資金壓力。四是項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用需要合理考慮，以便提高村組干部配發(fā)服務(wù)的積極性。
在太湖流域省建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)維及管理項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組了解到運(yùn)維單位通過(guò)制定一系列管理制度，明確人員職責(zé)和分工，實(shí)施“站長(zhǎng)責(zé)任制”，保證了“日監(jiān)控、周巡檢、月考核”等運(yùn)維工作有序開展，確保水站運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在運(yùn)維站點(diǎn)較多、對(duì)供應(yīng)商的考核管理難度較大等問(wèn)題。
在江蘇省教育廳全省中小學(xué)塑膠跑道項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商能夠按照招標(biāo)文件的要求認(rèn)真履行合同，建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體育場(chǎng)地的墊層標(biāo)高、各層厚度和場(chǎng)地坡度，排水和滲水性能、塑膠化面層外觀，防滑層與底膠層粘合牢度，膠水環(huán)保性，拉伸強(qiáng)度，回彈值、壓縮復(fù)原率、阻燃性等各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)都符合塑膠跑道驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)驗(yàn)收。
在全省義務(wù)教育階段中小學(xué)教科書及作業(yè)本項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組在供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)看到生產(chǎn)設(shè)備狀況良好，生產(chǎn)秩序井然，各類書本成品種類繁多、碼放整齊，現(xiàn)場(chǎng)情況反映了供應(yīng)商具備較強(qiáng)的履約能力。
在省關(guān)心下一代工作委員會(huì)的電腦配置項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商基本按照招標(biāo)文件提出的技術(shù)、商務(wù)要求認(rèn)真履行合同。檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目履約后期也存在供應(yīng)商服務(wù)不及時(shí)、培訓(xùn)不到位的情況。
進(jìn)一步完善采購(gòu)工作
一是通過(guò)政策引導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)采購(gòu)人驗(yàn)收和履約跟蹤意識(shí)。合同履約情況直接關(guān)系到政府采購(gòu)活動(dòng)的成效，也影響到政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序能否良好建立。加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約工作的管理，關(guān)鍵是要強(qiáng)化作為合同項(xiàng)目使用和驗(yàn)收主體的采購(gòu)人的意識(shí)。建議制定政府采購(gòu)相關(guān)驗(yàn)收政策，對(duì)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員組成等提出要求，尤其對(duì)重大項(xiàng)目明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，并對(duì)重大項(xiàng)目范圍做出詳細(xì)劃分。同時(shí)，借助培訓(xùn)、座談、網(wǎng)上公告等形式向采購(gòu)人宣傳加強(qiáng)驗(yàn)收、嚴(yán)格跟蹤采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況的責(zé)任和意義，提高采購(gòu)人對(duì)合同驗(yàn)收重要性的認(rèn)識(shí)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)供應(yīng)商履約行為的進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)采購(gòu)監(jiān)管部門授權(quán)的或采購(gòu)人邀請(qǐng)參與驗(yàn)收的項(xiàng)目，在合同執(zhí)行期間，政府采購(gòu)中心應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找、分析供應(yīng)商履約中存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正供應(yīng)商違規(guī)行為，督促供應(yīng)商依法誠(chéng)信履約。另外，政府采購(gòu)中心應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與采購(gòu)人、經(jīng)銷商的溝通聯(lián)系以及調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格等措施多方面、多途徑跟蹤了解合同價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格比對(duì)情況，督促中標(biāo)供應(yīng)商在市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)價(jià)格，有效加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格管理。
三是加強(qiáng)誠(chéng)信考核，促進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建議借助江蘇省供應(yīng)商庫(kù)建立的契機(jī)，全省聯(lián)動(dòng)認(rèn)真做好供應(yīng)商的誠(chéng)信考核，全面建立供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案，并將誠(chéng)信考核結(jié)果列入政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審因素，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格履約，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信履約的宣傳、對(duì)不良行為的處罰等措施切實(shí)營(yíng)造鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四是制定相關(guān)政策，引導(dǎo)采購(gòu)需求向更加科學(xué)、合理轉(zhuǎn)變。針對(duì)公務(wù)用車采購(gòu)中采購(gòu)人對(duì)自主品牌、環(huán)保、節(jié)能車型很少關(guān)注的問(wèn)題，建議出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)自主品牌、環(huán)保和節(jié)能車型的支持，引導(dǎo)采購(gòu)需求更加科學(xué)、合理，向符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的有效落實(shí)。
五是完善采購(gòu)流程，體現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。建議通過(guò)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)批復(fù)、具體采購(gòu)的執(zhí)行管理等環(huán)節(jié)優(yōu)化、完善，實(shí)現(xiàn)同類型產(chǎn)品的歸并采購(gòu)，體現(xiàn)批量購(gòu)買的優(yōu)勢(shì)。例如購(gòu)車計(jì)劃在年初已比較明確的，可以集中批量，統(tǒng)一跟廠家談判，爭(zhēng)取獲得更好的價(jià)格和服務(wù)。
六是消化吸收合理化建議和意見(jiàn)，促進(jìn)采購(gòu)文件制作的完善。在本批次項(xiàng)目檢查調(diào)研中，通過(guò)交流、座談，采購(gòu)人、供應(yīng)商、最終用戶等各方代表對(duì)完善項(xiàng)目采購(gòu)提出很多合理化建議和意見(jiàn)，政府采購(gòu)中心應(yīng)認(rèn)真消化吸收，與相關(guān)采購(gòu)人積極溝通協(xié)商，進(jìn)一步完善類似采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件的制作。
（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
為深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提高采購(gòu)工作服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府采購(gòu)效能的進(jìn)一步提高,江蘇省政府采購(gòu)部門于近期對(duì)部分體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能、意義重大的采購(gòu)項(xiàng)目開展了合同履約情況跟蹤檢查及調(diào)研。
項(xiàng)目履約總體良好
本次共檢查了定點(diǎn)印刷、公務(wù)用車協(xié)議供貨、2013年江蘇省小麥“一噴三防”農(nóng)藥及葉面肥、太湖流域省建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)維及管理、全省中小學(xué)塑膠跑道、全省義務(wù)教育階段中小學(xué)教科書及作業(yè)本、省關(guān)心下一代工作委員會(huì)電腦配置等8個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目。
檢查主要采取抽查的形式，個(gè)別項(xiàng)目還采取了自查、發(fā)放使用單位調(diào)查表相結(jié)合的形式。檢查小組主要由采購(gòu)人、政府采購(gòu)管理部門、省政府采購(gòu)中心、省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、部分市縣采購(gòu)中心等單位代表組成。檢查小組到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查了供貨、服務(wù)完成情況，查閱了供應(yīng)商相關(guān)臺(tái)賬，并與采購(gòu)人、項(xiàng)目實(shí)際使用單位、供應(yīng)商進(jìn)行了座談，認(rèn)真聽取了相關(guān)意見(jiàn)和建議。
從檢查情況看，項(xiàng)目履約情況總體良好，但也反映出個(gè)別項(xiàng)目供應(yīng)商履約行為不夠規(guī)范、采購(gòu)人驗(yàn)收程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、采購(gòu)需求不夠合理、合同資金撥付不夠及時(shí)等問(wèn)題。
項(xiàng)目問(wèn)題相對(duì)集中
在定點(diǎn)印刷項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為供應(yīng)商履約情況總體良好。各被檢企業(yè)均建立了用戶檔案，費(fèi)用結(jié)算基本規(guī)范，印刷服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良，做到不論業(yè)務(wù)量大小按送印方要求免費(fèi)提供上門服務(wù)，未發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在超范圍提供印刷服務(wù)或交貨延誤等違規(guī)行為。但檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題：一是個(gè)別供應(yīng)商的用戶檔案建立不完整或不規(guī)范。二是個(gè)別供應(yīng)商的投標(biāo)文件中列出的印刷設(shè)備有缺失現(xiàn)象，供應(yīng)商解釋為因設(shè)備故障送出維修或已作報(bào)廢處理。三是個(gè)別項(xiàng)目供應(yīng)商收費(fèi)超出協(xié)議價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商解釋為因項(xiàng)目需求緊急另收取了夜班加急費(fèi)。四是部分供應(yīng)商反映，目前有些采購(gòu)人單位在協(xié)議供貨價(jià)格的基礎(chǔ)上，再次邀請(qǐng)多家協(xié)議供貨供應(yīng)商進(jìn)行二次詢價(jià)，最終印刷成交價(jià)格往往過(guò)低，導(dǎo)致印刷企業(yè)微利甚至無(wú)利潤(rùn)，影響了企業(yè)參與協(xié)議供貨工作的積極性和主動(dòng)性。
在公務(wù)用車項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為供應(yīng)商履約情況總體良好。各被檢供應(yīng)商均建立了用戶檔案，檔案管理電子化水平比較高，費(fèi)用結(jié)算基本規(guī)范，公務(wù)用車優(yōu)先享受各項(xiàng)服務(wù)，針對(duì)本項(xiàng)目成立服務(wù)小組，指派專人負(fù)責(zé)日常管理及聯(lián)絡(luò)工作，未發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在超范圍提供貨物或服務(wù)以及交貨延誤等違規(guī)行為。但檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題：一是個(gè)別供應(yīng)商的用戶檔案建立不完整或不規(guī)范。二是由于車輛市場(chǎng)價(jià)格彈性大變化快，有廠家的個(gè)別車型促銷報(bào)價(jià)低于協(xié)議供貨最低采購(gòu)限價(jià)。三是個(gè)別項(xiàng)目簽訂合同的交貨期超過(guò)協(xié)議供貨承諾，供應(yīng)商解釋為因廠家產(chǎn)能緊張，經(jīng)與采購(gòu)人協(xié)商后按實(shí)際供貨時(shí)間簽訂的合同。四是目前一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，再次以網(wǎng)上二次詢價(jià)的方式確定供貨經(jīng)銷商，有部分供應(yīng)商反映，因采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上詢價(jià)發(fā)布時(shí)間不確定，導(dǎo)致企業(yè)需安排專人隨時(shí)查看是否有網(wǎng)上詢價(jià)項(xiàng)目，影響了企業(yè)的工作效率，建議提前預(yù)告二次詢價(jià)時(shí)間或每周指定時(shí)間報(bào)價(jià)。五是通過(guò)檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)一般公務(wù)用車采購(gòu)人多選擇上海大眾的帕薩特或一汽大眾的邁騰車型，對(duì)自主品牌、環(huán)保、節(jié)能車型很少關(guān)注。
在2013年江蘇省小麥“一噴三防”農(nóng)藥、葉面肥項(xiàng)目中，通過(guò)檢查及調(diào)研，檢查組了解到項(xiàng)目執(zhí)行情況良好,較好實(shí)現(xiàn)了預(yù)期防治目標(biāo)。一方面抽查的項(xiàng)目市縣農(nóng)業(yè)部門普遍認(rèn)為，這次采購(gòu)程序依法規(guī)范，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)降低了項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格，較大地提高了財(cái)政資金的使用效益。中標(biāo)供應(yīng)商實(shí)力強(qiáng)，履約情況良好，能夠嚴(yán)格按照合同條款及時(shí)交付農(nóng)藥、葉面肥產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量也符合要求，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違約行為。另一方面走訪的小麥種植戶對(duì)小麥“一噴三防”惠民政策紛紛表示歡迎，普遍反映項(xiàng)目農(nóng)藥的防治效果很好，有效控制了赤霉病等病蟲害的發(fā)生。同一區(qū)域噴灑了項(xiàng)目農(nóng)藥的麥田病蟲害發(fā)生率大大減少，而未噴的麥田發(fā)病比較嚴(yán)重、產(chǎn)量減少，且生產(chǎn)的麥子無(wú)法按正常成品麥銷售。檢查中也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題：一是政府采購(gòu)配發(fā)農(nóng)藥量與實(shí)際種植面積有差距。二是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊急，執(zhí)行難度增加。三是合同資金回籠較慢，增加了企業(yè)資金壓力。四是項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用需要合理考慮，以便提高村組干部配發(fā)服務(wù)的積極性。
在太湖流域省建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)維及管理項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組了解到運(yùn)維單位通過(guò)制定一系列管理制度，明確人員職責(zé)和分工，實(shí)施“站長(zhǎng)責(zé)任制”，保證了“日監(jiān)控、周巡檢、月考核”等運(yùn)維工作有序開展，確保水站運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在運(yùn)維站點(diǎn)較多、對(duì)供應(yīng)商的考核管理難度較大等問(wèn)題。
在江蘇省教育廳全省中小學(xué)塑膠跑道項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商能夠按照招標(biāo)文件的要求認(rèn)真履行合同，建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體育場(chǎng)地的墊層標(biāo)高、各層厚度和場(chǎng)地坡度，排水和滲水性能、塑膠化面層外觀，防滑層與底膠層粘合牢度，膠水環(huán)保性，拉伸強(qiáng)度，回彈值、壓縮復(fù)原率、阻燃性等各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)都符合塑膠跑道驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)驗(yàn)收。
在全省義務(wù)教育階段中小學(xué)教科書及作業(yè)本項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組在供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)看到生產(chǎn)設(shè)備狀況良好，生產(chǎn)秩序井然，各類書本成品種類繁多、碼放整齊，現(xiàn)場(chǎng)情況反映了供應(yīng)商具備較強(qiáng)的履約能力。
在省關(guān)心下一代工作委員會(huì)的電腦配置項(xiàng)目中，通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商基本按照招標(biāo)文件提出的技術(shù)、商務(wù)要求認(rèn)真履行合同。檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目履約后期也存在供應(yīng)商服務(wù)不及時(shí)、培訓(xùn)不到位的情況。
進(jìn)一步完善采購(gòu)工作
一是通過(guò)政策引導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)采購(gòu)人驗(yàn)收和履約跟蹤意識(shí)。合同履約情況直接關(guān)系到政府采購(gòu)活動(dòng)的成效，也影響到政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序能否良好建立。加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約工作的管理，關(guān)鍵是要強(qiáng)化作為合同項(xiàng)目使用和驗(yàn)收主體的采購(gòu)人的意識(shí)。建議制定政府采購(gòu)相關(guān)驗(yàn)收政策，對(duì)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員組成等提出要求，尤其對(duì)重大項(xiàng)目明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，并對(duì)重大項(xiàng)目范圍做出詳細(xì)劃分。同時(shí)，借助培訓(xùn)、座談、網(wǎng)上公告等形式向采購(gòu)人宣傳加強(qiáng)驗(yàn)收、嚴(yán)格跟蹤采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況的責(zé)任和意義，提高采購(gòu)人對(duì)合同驗(yàn)收重要性的認(rèn)識(shí)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)供應(yīng)商履約行為的進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)采購(gòu)監(jiān)管部門授權(quán)的或采購(gòu)人邀請(qǐng)參與驗(yàn)收的項(xiàng)目，在合同執(zhí)行期間，政府采購(gòu)中心應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找、分析供應(yīng)商履約中存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正供應(yīng)商違規(guī)行為，督促供應(yīng)商依法誠(chéng)信履約。另外，政府采購(gòu)中心應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與采購(gòu)人、經(jīng)銷商的溝通聯(lián)系以及調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格等措施多方面、多途徑跟蹤了解合同價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格比對(duì)情況，督促中標(biāo)供應(yīng)商在市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)價(jià)格，有效加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格管理。
三是加強(qiáng)誠(chéng)信考核，促進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建議借助江蘇省供應(yīng)商庫(kù)建立的契機(jī)，全省聯(lián)動(dòng)認(rèn)真做好供應(yīng)商的誠(chéng)信考核，全面建立供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案，并將誠(chéng)信考核結(jié)果列入政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審因素，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格履約，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信履約的宣傳、對(duì)不良行為的處罰等措施切實(shí)營(yíng)造鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四是制定相關(guān)政策，引導(dǎo)采購(gòu)需求向更加科學(xué)、合理轉(zhuǎn)變。針對(duì)公務(wù)用車采購(gòu)中采購(gòu)人對(duì)自主品牌、環(huán)保、節(jié)能車型很少關(guān)注的問(wèn)題，建議出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)自主品牌、環(huán)保和節(jié)能車型的支持，引導(dǎo)采購(gòu)需求更加科學(xué)、合理，向符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的有效落實(shí)。
五是完善采購(gòu)流程，體現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。建議通過(guò)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)批復(fù)、具體采購(gòu)的執(zhí)行管理等環(huán)節(jié)優(yōu)化、完善，實(shí)現(xiàn)同類型產(chǎn)品的歸并采購(gòu)，體現(xiàn)批量購(gòu)買的優(yōu)勢(shì)。例如購(gòu)車計(jì)劃在年初已比較明確的，可以集中批量，統(tǒng)一跟廠家談判，爭(zhēng)取獲得更好的價(jià)格和服務(wù)。
六是消化吸收合理化建議和意見(jiàn)，促進(jìn)采購(gòu)文件制作的完善。在本批次項(xiàng)目檢查調(diào)研中，通過(guò)交流、座談，采購(gòu)人、供應(yīng)商、最終用戶等各方代表對(duì)完善項(xiàng)目采購(gòu)提出很多合理化建議和意見(jiàn)，政府采購(gòu)中心應(yīng)認(rèn)真消化吸收，與相關(guān)采購(gòu)人積極溝通協(xié)商，進(jìn)一步完善類似采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件的制作。
（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
