雖然投標供應(yīng)商報價超過采購預(yù)算，但這些供應(yīng)商的綜合條件符合采購人需求，采購人愿意調(diào)整預(yù)算，接受超過采購預(yù)算的價格，此時就不應(yīng)廢標。
案例回放
某省省委辦公廳想要趕在“兩會”前更換機關(guān)食堂的舊電梯，便委托該省省級政府采購中心進行采購，項目預(yù)算80萬元。
5家投標供應(yīng)商的報價分別為59萬元、78萬元、82萬元、89萬元、92萬元，3家報價高于采購預(yù)算，兩家報價低于采購預(yù)算。招標文件沒有說明如何處理報價超過采購預(yù)算的投標文件。
采購人代表表示，本次采購時間緊、任務(wù)急，最好進行評審。專家組討論后也認為可以進行評審。經(jīng)過綜合打分評比，選出的中標候選人是報價78萬元的那家供應(yīng)商。采購結(jié)果公示期滿，采購人與中標候選人進行了充分接觸，雙方以75萬元的價格簽訂采購合同，并到采購中心鑒證。
隨后，未中標供應(yīng)商向采購中心提出質(zhì)疑，稱本次采購活動有兩個環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作情況：一是《政府采購法》第三十六條規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時，應(yīng)立即廢標，而本次采購選擇了繼續(xù)評審；二是公示結(jié)果顯示中標金額78萬元，但簽訂的合同金額與之不符，此舉違反了《政府采購法》第四十六條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十四條的規(guī)定。
采購中心經(jīng)過認真審查，駁回了供應(yīng)商的質(zhì)疑，認定采購結(jié)果有效，但在合同鑒證時要求采購人與中標供應(yīng)商簽訂補充協(xié)議，對雙方協(xié)商減少的價格部分作出解釋說明。
引出問題
1.本項目是應(yīng)該廢標，還是可以繼續(xù)評審？
2. 采購人是否可以會同中標人簽訂合理降價合同？
專家點評
對于問題一，《政府采購法》第三十六條第三款人性化地作出“投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的”這一廢標規(guī)定。站在采購人的角度，可以將其理解為：“預(yù)算是由我編制的，只要我能支付，即使供應(yīng)商的報價都超過了預(yù)算，我也是可以接受和調(diào)整預(yù)算的?！?
本次采購有5家供應(yīng)商投標，其中兩家的報價低于采購預(yù)算，3家超過采購預(yù)算，并沒有出現(xiàn)5家投標供應(yīng)商的報價全部超過采購預(yù)算的情況，因此不應(yīng)列在廢標范圍內(nèi)。本次采購還存在這樣的可能性：雖然投標供應(yīng)商報價超過采購預(yù)算，但這些供應(yīng)商的綜合條件符合采購人需求，采購人愿意調(diào)整預(yù)算，接受超過采購預(yù)算的價格，此時也不應(yīng)廢標。
《政府采購法》并不倡導(dǎo)廢標，其本意是為了讓政府采購更加公開、公平和公正地開展。本案例是否廢標的關(guān)鍵是看招標文件有沒有明確規(guī)定：招標人不接受超出采購預(yù)算的報價，當供應(yīng)商（投標人）的報價超出采購預(yù)算時，視為未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的要求。如果采購預(yù)算事先沒有公布，招標文件又沒有對此進行明確約定，當供應(yīng)商的報價超出采購預(yù)算時，不能以“供應(yīng)商對招標文件沒有實質(zhì)性響應(yīng)”為由廢標。
問題二需要從三個方面進行分析。首先，時間差避免了質(zhì)疑的可能性。中標通知書是在公示期結(jié)束后才發(fā)出的，已經(jīng)過了質(zhì)疑期。其他投標供應(yīng)商即使知道了不同于公示價簽訂合同的事實，也不可以走質(zhì)疑投訴的路，只能向紀檢監(jiān)察部門舉報。
其次是合理和合法的問題。《政府采購法》第四十六條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十四條明確規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改。從這個角度來看，無論是提高中標價還是降低中標價，都有違法律精神。然而，政府采購的初衷之一是節(jié)約財政資金，既然在雙方協(xié)商的情況下能低于中標價簽訂合同，這種行為理所當然應(yīng)該得到支持，高于中標價簽訂合同則不然。
最后，簽訂合同的行為屬于《合同法》的約束范疇，相對來說和政府采購環(huán)節(jié)的關(guān)系不是很大，但采購中心應(yīng)該就中標金額和合同金額進行鑒證：降低價格合理不合法，因為中標通知書是采購中心發(fā)出的正式文件。最好的辦法是由采購人和中標供應(yīng)商另外簽訂補充協(xié)議，再由采購中心鑒證，并將具體情況報監(jiān)管部門備案。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
第四十六條 采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標供應(yīng)商投標文件的約定，與中標供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改。
招標采購單位不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
轉(zhuǎn)載于《政府采購案例精編》之二
來源： 政府采購信息網(wǎng)
