培育完善招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信自律機(jī)制的思考
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發(fā)布日期：2013年11月07日
市場(chǎng)誠(chéng)信是社會(huì)價(jià)值理念、道德文化、法律制度和行業(yè)規(guī)范的集中體現(xiàn)。誠(chéng)信是立國(guó)理政之本、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之魂、是企業(yè)生存之基、是為人處世之道。然而，失信易立信難，建設(shè)個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)以及社會(huì)誠(chéng)信自律體系是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、法律、道德文化的復(fù)雜又艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)主體信用的集中體現(xiàn)，因此，培育完善招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信自律機(jī)制是建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效切入口，我們需要認(rèn)真研究以下三個(gè)重要制約因素和發(fā)展路徑。
一、市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律依賴政府職能轉(zhuǎn)變
政府對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度與市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律程度具有負(fù)相關(guān)。政府對(duì)主體的管控約束力愈強(qiáng)大，市場(chǎng)主體之間的誠(chéng)信約束力就會(huì)愈脆弱。同時(shí)，因?yàn)檎磦鹘y(tǒng)管理方式自身難以堅(jiān)守信用，導(dǎo)致企業(yè)信用必然下降。主要有以下三個(gè)可能原因。
1.行政權(quán)力無(wú)限，可支配資源有限，導(dǎo)致政府失信，影響企業(yè)信用。行政權(quán)力過(guò)度介入市場(chǎng)，直接決定主體資格準(zhǔn)入和項(xiàng)目許可等有限市場(chǎng)要素資源的配置，影響和制約企業(yè)行為和生存發(fā)展的前途命運(yùn)。然而，這種行政管制的大多數(shù)結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、控制和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源要素與需求之間復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的理想平衡，也無(wú)法達(dá)到社會(huì)公共利益與企業(yè)目標(biāo)利益的理想平衡。由此導(dǎo)致政府低能、低效并失信于公眾和企業(yè)，從而連鎖引發(fā)失去機(jī)會(huì)、資源和公平的企業(yè)被動(dòng)失信市場(chǎng)；同時(shí)，企業(yè)因從中深感行政決定力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)誠(chéng)信的作用力，而更加集中關(guān)注維護(hù)政企的關(guān)系，以致必然有意和無(wú)意地忽視、削弱企業(yè)之間的誠(chéng)信自律。
2.行政人員素質(zhì)有限，責(zé)任局限，導(dǎo)致政府失信，影響企業(yè)信用。行政人員的素質(zhì)能力大多數(shù)難以與其職權(quán)、責(zé)任以及市場(chǎng)復(fù)雜狀況相匹配。工作人員控制市場(chǎng)資源和企業(yè)微觀行為的職權(quán)越大，其素質(zhì)能力就會(huì)顯得相對(duì)越低，而承擔(dān)的責(zé)任和壓力又極其有限，由此導(dǎo)致其失信的可能性就越大，這是政府部門產(chǎn)生失信行為的基本原因，并直接影響企業(yè)的信用。
3.行政監(jiān)管市場(chǎng)微觀行為的局限性，導(dǎo)致政府失信和企業(yè)失信。行政監(jiān)管市場(chǎng)微觀行為的政策措施往往具有原則性、滯后性并與復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)狀況始終存在難以適應(yīng)的狀況。同時(shí)，行政監(jiān)管措施往往因?yàn)閳?zhí)行復(fù)雜、困難和工作人員的不同理解而產(chǎn)生差異、多變。行政監(jiān)管措施愈多愈細(xì)，上述現(xiàn)象就愈突出，這就難免政府失信，企業(yè)也難以守信。
為此，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革行政管理體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，減少行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用以及社會(huì)組織的自律管理作用，并要求以政務(wù)信用帶動(dòng)商務(wù)信用和社會(huì)信用，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
二、市場(chǎng)信息共享體系是主體誠(chéng)信自律的基礎(chǔ)
市場(chǎng)信息割裂，公眾監(jiān)督失效，主體誠(chéng)信必然下降。市場(chǎng)誠(chéng)信缺失的重要外在原因是市場(chǎng)主體和從業(yè)人員在全國(guó)范圍頻繁流動(dòng)，但是，受行政監(jiān)管體制和局部利益的限制，市場(chǎng)主體相關(guān)信息卻未能暢通流動(dòng)和整合共享，而被地方區(qū)域、行業(yè)部門等條塊界限自然阻隔、封閉、碎化和失真。社會(huì)公眾監(jiān)督和行政監(jiān)督隨之失效，市場(chǎng)主體因此無(wú)法有效鑒別交易對(duì)象能力和誠(chéng)信的真實(shí)狀況。誠(chéng)信者得不到激勵(lì)，失信者得不到懲戒。
為此，全國(guó)市場(chǎng)迫切需要建立一個(gè)突破條塊分割界限的一體化市場(chǎng)信息共享體系。應(yīng)當(dāng)充分利用實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的契機(jī)，以電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)連接各地方、行業(yè)及其各方主體的三大平臺(tái)為載體，以系統(tǒng)真實(shí)記錄和產(chǎn)生的招標(biāo)投標(biāo)交易以及合同履行的信息為基礎(chǔ)，建立全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用信息的征集、交互、整合和公開共享體系。公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)交易平臺(tái)縱橫匯集、積累的各類市場(chǎng)主體和客體的大數(shù)據(jù)及其比較分析成果，結(jié)合行業(yè)頒發(fā)的市場(chǎng)主體能力信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性指標(biāo)，可以客觀、動(dòng)態(tài)、公開反映市場(chǎng)主體及其具體項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在實(shí)際區(qū)域、行業(yè)以及動(dòng)態(tài)流動(dòng)狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)能力和信用的基本狀況。同時(shí)，將市場(chǎng)主體信用行為與從業(yè)人員的責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)市場(chǎng)主體能力信用的客觀數(shù)據(jù)，可以自行評(píng)估或借助第三方專業(yè)評(píng)估，自主選擇與招標(biāo)項(xiàng)目需求匹配并具有競(jìng)爭(zhēng)力的潛在投標(biāo)人，并通過(guò)科學(xué)、公正的評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人。政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)公開接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)及其數(shù)據(jù)成果，建立和完善市場(chǎng)主體能力信用的客觀、動(dòng)態(tài)、公開的市場(chǎng)自律評(píng)價(jià)機(jī)制，有望可以逐步替代市場(chǎng)主體資質(zhì)資格的一次性靜態(tài)、剛性的行政審批制度以及地方、行業(yè)組織采用的靜態(tài)、局部、主觀的能力信用評(píng)價(jià)方式。因此，這很可能發(fā)展成為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化和誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，并推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一條重要技術(shù)創(chuàng)新路徑。
三、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)需要全社會(huì)共同努力
建立和完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信自律機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨而持久的社會(huì)系統(tǒng)工程。政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同配合，共同努力。全社會(huì)需要樹立社會(huì)主義核心價(jià)值理念，建立國(guó)家相關(guān)信用法律制度，培育行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信道德文化，制定職業(yè)誠(chéng)信道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。因此，不可奢望有一帖整治社會(huì)誠(chéng)信的萬(wàn)靈之藥，建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不可能一蹴而就，也不可能只遵循一個(gè)模式和標(biāo)準(zhǔn)。但是，每個(gè)企業(yè)和從業(yè)人員務(wù)必要堅(jiān)定國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)向著法治、誠(chéng)信、文明、健康發(fā)展的信念，結(jié)合自身情況確立正確的價(jià)值取向、發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任以及行為規(guī)范。為了眼前不當(dāng)利益而不惜拋棄誠(chéng)信，必將喪失自身的社會(huì)價(jià)值和未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展；堅(jiān)守誠(chéng)信或許會(huì)失去眼前的利益，但將會(huì)創(chuàng)造未來(lái)更有價(jià)值的市場(chǎng)前景。我們應(yīng)當(dāng)拒絕空洞的口號(hào)，每個(gè)企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)該從自身誠(chéng)信言行的基本要求開始努力。當(dāng)面對(duì)不當(dāng)利益誘惑和違法違規(guī)的要求，你即使無(wú)力制止，也應(yīng)敢于放棄利益，拒絕參與不正當(dāng)活動(dòng)。這也是秉承誠(chéng)信價(jià)值理念、踐行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，培育和完善招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信機(jī)制迫切需要匯聚這一點(diǎn)一滴的誠(chéng)信貢獻(xiàn)！
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：李小林
作者簡(jiǎn)介：教授級(jí)高級(jí)工程師，注冊(cè)造價(jià)工程師，現(xiàn)任中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)。曾長(zhǎng)期在地方從事招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)等管理工作， 具有較深的招標(biāo)投標(biāo)理論基礎(chǔ)和豐富的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。參與了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的起草和論證工作；負(fù)責(zé)全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試大綱、輔導(dǎo)培訓(xùn)教材和《電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》的編制工作，發(fā)表多篇專業(yè)論文，廣受業(yè)內(nèi)好評(píng)。
一、市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律依賴政府職能轉(zhuǎn)變
政府對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度與市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律程度具有負(fù)相關(guān)。政府對(duì)主體的管控約束力愈強(qiáng)大，市場(chǎng)主體之間的誠(chéng)信約束力就會(huì)愈脆弱。同時(shí)，因?yàn)檎磦鹘y(tǒng)管理方式自身難以堅(jiān)守信用，導(dǎo)致企業(yè)信用必然下降。主要有以下三個(gè)可能原因。
1.行政權(quán)力無(wú)限，可支配資源有限，導(dǎo)致政府失信，影響企業(yè)信用。行政權(quán)力過(guò)度介入市場(chǎng)，直接決定主體資格準(zhǔn)入和項(xiàng)目許可等有限市場(chǎng)要素資源的配置，影響和制約企業(yè)行為和生存發(fā)展的前途命運(yùn)。然而，這種行政管制的大多數(shù)結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、控制和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源要素與需求之間復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的理想平衡，也無(wú)法達(dá)到社會(huì)公共利益與企業(yè)目標(biāo)利益的理想平衡。由此導(dǎo)致政府低能、低效并失信于公眾和企業(yè)，從而連鎖引發(fā)失去機(jī)會(huì)、資源和公平的企業(yè)被動(dòng)失信市場(chǎng)；同時(shí)，企業(yè)因從中深感行政決定力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)誠(chéng)信的作用力，而更加集中關(guān)注維護(hù)政企的關(guān)系，以致必然有意和無(wú)意地忽視、削弱企業(yè)之間的誠(chéng)信自律。
2.行政人員素質(zhì)有限，責(zé)任局限，導(dǎo)致政府失信，影響企業(yè)信用。行政人員的素質(zhì)能力大多數(shù)難以與其職權(quán)、責(zé)任以及市場(chǎng)復(fù)雜狀況相匹配。工作人員控制市場(chǎng)資源和企業(yè)微觀行為的職權(quán)越大，其素質(zhì)能力就會(huì)顯得相對(duì)越低，而承擔(dān)的責(zé)任和壓力又極其有限，由此導(dǎo)致其失信的可能性就越大，這是政府部門產(chǎn)生失信行為的基本原因，并直接影響企業(yè)的信用。
3.行政監(jiān)管市場(chǎng)微觀行為的局限性，導(dǎo)致政府失信和企業(yè)失信。行政監(jiān)管市場(chǎng)微觀行為的政策措施往往具有原則性、滯后性并與復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)狀況始終存在難以適應(yīng)的狀況。同時(shí)，行政監(jiān)管措施往往因?yàn)閳?zhí)行復(fù)雜、困難和工作人員的不同理解而產(chǎn)生差異、多變。行政監(jiān)管措施愈多愈細(xì)，上述現(xiàn)象就愈突出，這就難免政府失信，企業(yè)也難以守信。
為此，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革行政管理體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，減少行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用以及社會(huì)組織的自律管理作用，并要求以政務(wù)信用帶動(dòng)商務(wù)信用和社會(huì)信用，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
二、市場(chǎng)信息共享體系是主體誠(chéng)信自律的基礎(chǔ)
市場(chǎng)信息割裂，公眾監(jiān)督失效，主體誠(chéng)信必然下降。市場(chǎng)誠(chéng)信缺失的重要外在原因是市場(chǎng)主體和從業(yè)人員在全國(guó)范圍頻繁流動(dòng)，但是，受行政監(jiān)管體制和局部利益的限制，市場(chǎng)主體相關(guān)信息卻未能暢通流動(dòng)和整合共享，而被地方區(qū)域、行業(yè)部門等條塊界限自然阻隔、封閉、碎化和失真。社會(huì)公眾監(jiān)督和行政監(jiān)督隨之失效，市場(chǎng)主體因此無(wú)法有效鑒別交易對(duì)象能力和誠(chéng)信的真實(shí)狀況。誠(chéng)信者得不到激勵(lì)，失信者得不到懲戒。
為此，全國(guó)市場(chǎng)迫切需要建立一個(gè)突破條塊分割界限的一體化市場(chǎng)信息共享體系。應(yīng)當(dāng)充分利用實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的契機(jī)，以電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)連接各地方、行業(yè)及其各方主體的三大平臺(tái)為載體，以系統(tǒng)真實(shí)記錄和產(chǎn)生的招標(biāo)投標(biāo)交易以及合同履行的信息為基礎(chǔ)，建立全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用信息的征集、交互、整合和公開共享體系。公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)交易平臺(tái)縱橫匯集、積累的各類市場(chǎng)主體和客體的大數(shù)據(jù)及其比較分析成果，結(jié)合行業(yè)頒發(fā)的市場(chǎng)主體能力信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性指標(biāo)，可以客觀、動(dòng)態(tài)、公開反映市場(chǎng)主體及其具體項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在實(shí)際區(qū)域、行業(yè)以及動(dòng)態(tài)流動(dòng)狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)能力和信用的基本狀況。同時(shí)，將市場(chǎng)主體信用行為與從業(yè)人員的責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)市場(chǎng)主體能力信用的客觀數(shù)據(jù)，可以自行評(píng)估或借助第三方專業(yè)評(píng)估，自主選擇與招標(biāo)項(xiàng)目需求匹配并具有競(jìng)爭(zhēng)力的潛在投標(biāo)人，并通過(guò)科學(xué)、公正的評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人。政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)公開接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)及其數(shù)據(jù)成果，建立和完善市場(chǎng)主體能力信用的客觀、動(dòng)態(tài)、公開的市場(chǎng)自律評(píng)價(jià)機(jī)制，有望可以逐步替代市場(chǎng)主體資質(zhì)資格的一次性靜態(tài)、剛性的行政審批制度以及地方、行業(yè)組織采用的靜態(tài)、局部、主觀的能力信用評(píng)價(jià)方式。因此，這很可能發(fā)展成為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化和誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，并推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一條重要技術(shù)創(chuàng)新路徑。
三、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)需要全社會(huì)共同努力
建立和完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信自律機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨而持久的社會(huì)系統(tǒng)工程。政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同配合，共同努力。全社會(huì)需要樹立社會(huì)主義核心價(jià)值理念，建立國(guó)家相關(guān)信用法律制度，培育行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信道德文化，制定職業(yè)誠(chéng)信道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。因此，不可奢望有一帖整治社會(huì)誠(chéng)信的萬(wàn)靈之藥，建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不可能一蹴而就，也不可能只遵循一個(gè)模式和標(biāo)準(zhǔn)。但是，每個(gè)企業(yè)和從業(yè)人員務(wù)必要堅(jiān)定國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)向著法治、誠(chéng)信、文明、健康發(fā)展的信念，結(jié)合自身情況確立正確的價(jià)值取向、發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任以及行為規(guī)范。為了眼前不當(dāng)利益而不惜拋棄誠(chéng)信，必將喪失自身的社會(huì)價(jià)值和未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展；堅(jiān)守誠(chéng)信或許會(huì)失去眼前的利益，但將會(huì)創(chuàng)造未來(lái)更有價(jià)值的市場(chǎng)前景。我們應(yīng)當(dāng)拒絕空洞的口號(hào)，每個(gè)企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)該從自身誠(chéng)信言行的基本要求開始努力。當(dāng)面對(duì)不當(dāng)利益誘惑和違法違規(guī)的要求，你即使無(wú)力制止，也應(yīng)敢于放棄利益，拒絕參與不正當(dāng)活動(dòng)。這也是秉承誠(chéng)信價(jià)值理念、踐行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，培育和完善招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信機(jī)制迫切需要匯聚這一點(diǎn)一滴的誠(chéng)信貢獻(xiàn)！
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：李小林
作者簡(jiǎn)介：教授級(jí)高級(jí)工程師，注冊(cè)造價(jià)工程師，現(xiàn)任中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)。曾長(zhǎng)期在地方從事招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)等管理工作， 具有較深的招標(biāo)投標(biāo)理論基礎(chǔ)和豐富的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。參與了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的起草和論證工作；負(fù)責(zé)全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試大綱、輔導(dǎo)培訓(xùn)教材和《電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》的編制工作，發(fā)表多篇專業(yè)論文，廣受業(yè)內(nèi)好評(píng)。
