從促進(jìn)政采事業(yè)發(fā)展的角度看公共資源交易平臺建設(shè)
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發(fā)布日期：2013年11月08日
■ 王煜東
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中明確提出,“整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”，公共資源交易平臺建設(shè)已是大勢所趨，這是改革的方向，是制度前進(jìn)的號角，必將為所有公共資源交易市場的參與者和管理者帶來一次工作理念和管理體制的變革。
當(dāng)前，從政府采購制度改革的角度應(yīng)當(dāng)如何看待公共資源交易平臺建設(shè)？是被動(dòng)整合還是緊密融合，很多人持不同觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，改革的目的是要促進(jìn)發(fā)展，公共資源交易平臺的建設(shè)必須有利于政府采購事業(yè)的發(fā)展，反之，政府采購制度改革也應(yīng)當(dāng)借助這個(gè)新的平臺，發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新融合。
“管辦分離”是政府采購制度和公共資源交易平臺建設(shè)的共同點(diǎn)和融合點(diǎn)
“管辦分離”是建設(shè)公共資源交易平臺的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了將公共資源交易領(lǐng)域中所有行政主管部門和市場執(zhí)行主體分開，進(jìn)一步明晰政府與市場的關(guān)系，防止行政權(quán)力干預(yù)市場運(yùn)行，規(guī)范公共資源交易行為，使其公開透明，公平公正。這和我國政府采購管理體制如出一轍，自《政府采購法》頒布以來，政府采購領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)持了10年的“管采分離”，全國各地政府采購中心已經(jīng)依法與政府采購監(jiān)管部門分離、分立，其他依法可以自行委托的采購任務(wù)也大多交由社會(huì)中介來采購，逐步推向了市場，政府采購法律法規(guī)體系已經(jīng)逐步健全，從這角度來講，政府采購制度與公共資源交易平臺建設(shè)不僅有關(guān)鍵的共同點(diǎn)和融合點(diǎn)，更先行一步，起到了制度示范作用。
現(xiàn)階段，如果用公共資源交易平臺覆蓋或替代政府采購平臺，不僅會(huì)對業(yè)已形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大要素相互分離的政府采購管理體制造成嚴(yán)重影響，更會(huì)造成政府采購制度的倒退，甚至出現(xiàn)多頭管理的亂象。
公共資源交易中心應(yīng)是一個(gè)“大市場”，而不是“小政府”
把公共資源交易中心建設(shè)成為一個(gè)“大市場”，應(yīng)當(dāng)是解決融合所有公共資源交易領(lǐng)域有關(guān)部門和相關(guān)制度的總體思路。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不應(yīng)增加公共資源交易市場的綜合行政管理機(jī)構(gòu)，而是應(yīng)當(dāng)把公共資源交易市場的管理者“公共資源交易中心”規(guī)劃為服務(wù)者，即為整個(gè)公共資源交易市場提供場地、設(shè)施、技術(shù)支持、一站式行政審批、綜合監(jiān)控管理以及信息咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)與同級政府的行政服務(wù)中心（大廳）同部署、同規(guī)劃、同管理。
公共資源交易中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)“去行政化”。不應(yīng)當(dāng)改變公共資源相關(guān)領(lǐng)域行政主管部門的行政管理權(quán)，不應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)集中行政審批職責(zé)和具體交易行為的執(zhí)行操作職責(zé)，即公共資源交易中心不能代替行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，也不能代替代理機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)行操作交易的行為，特別是不應(yīng)設(shè)立交易行為的代理機(jī)構(gòu)或直屬部門，不能自行實(shí)施編制招標(biāo)（拍賣）文件，組織招標(biāo)（拍賣）或相關(guān)交易行為的活動(dòng)，因?yàn)檫@與“管辦分離”的理念不符。
公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)“大市場”。即實(shí)行公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域的“進(jìn)場交易”，擔(dān)負(fù)如下主要任務(wù)：一是為進(jìn)場交易的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供開標(biāo)、拍賣或其他交易行為所必需的場所和設(shè)施；二是建立和完善公共資源交易的信息平臺和監(jiān)控平臺；三是整合公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)專家?guī)欤?shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；四是為公共資源交易領(lǐng)域所有行政主管部門設(shè)立“一站式服務(wù)窗口”；五是為公眾提供公共資源交易領(lǐng)域的信息服務(wù)，做好交易大廳的咨詢工作；六是管理和引導(dǎo)所有進(jìn)場交易機(jī)構(gòu)和人員依法進(jìn)行交易，保障交易行為公開透明。
公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)同行政服務(wù)大廳合署辦公。兩者都是政府為群眾設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，一個(gè)服務(wù)公共交易、一個(gè)服務(wù)行政審批，為保證服務(wù)的便利性應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行合署辦公、統(tǒng)一管理，從而降低公共資源交易市場的行政管理成本，以成熟的行政服務(wù)大廳管理經(jīng)驗(yàn)提升和帶動(dòng)公共資源交易市場的管理。
政府采購制度改革的方向應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管、放開市場
政府采購要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)場交易”，關(guān)鍵要考慮怎么進(jìn)的問題。
政府采購制度實(shí)現(xiàn)“管采分離”時(shí)間較長、經(jīng)驗(yàn)較多，應(yīng)當(dāng)為其他領(lǐng)域交易機(jī)構(gòu)做出表率，然而從政府采購工作實(shí)際來看，將如此龐大的政府采購量全部融入公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)真正的進(jìn)場集中采購，前提是必須強(qiáng)化行政監(jiān)管。目前，有兩個(gè)方面的問題值得關(guān)注，一是政府采購監(jiān)管部門力量不足，讓一個(gè)處或科不足10個(gè)人去監(jiān)管一年幾十個(gè)億、組織上千上萬個(gè)項(xiàng)目的政府采購市場，這本身是一個(gè)問題；另一方面，政府采購市場沒有全部放開，從政府采購中心所承擔(dān)的法定集中采購?fù)ㄓ秘浳镞@一任務(wù)來看，這種交易的代理行為還具有強(qiáng)制性和官方性質(zhì)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的采購量雖然也較大，但良莠不齊，市場的自由度還應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整。
因此，筆者做一個(gè)大膽的設(shè)想——能否考慮把當(dāng)前的政府采購中心，與政府采購監(jiān)管部門合并，組建一個(gè)隸屬于財(cái)政部門的二級局，即政府采購監(jiān)管局，主要擔(dān)負(fù)政府采購行業(yè)監(jiān)管、市場行為監(jiān)管以及開展政府采購活動(dòng)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，處理投訴和行政復(fù)議。同時(shí)，把整個(gè)政府采購市場讓出來，由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)同采購人自由簽訂代理協(xié)議，還權(quán)于采購人，把由買方主導(dǎo)市場的責(zé)任和權(quán)利真正放在采購人身上；并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的四方“進(jìn)場”，推行集中式的、全透明的市場管理，強(qiáng)化對采購人、代理機(jī)構(gòu)以及采購文件、活動(dòng)的監(jiān)督，使其發(fā)揮好市場的自主調(diào)整功能，進(jìn)一步激發(fā)市場活動(dòng)力，促進(jìn)政府采購市場的健康持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：山西省省級政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中明確提出,“整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”，公共資源交易平臺建設(shè)已是大勢所趨，這是改革的方向，是制度前進(jìn)的號角，必將為所有公共資源交易市場的參與者和管理者帶來一次工作理念和管理體制的變革。
當(dāng)前，從政府采購制度改革的角度應(yīng)當(dāng)如何看待公共資源交易平臺建設(shè)？是被動(dòng)整合還是緊密融合，很多人持不同觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，改革的目的是要促進(jìn)發(fā)展，公共資源交易平臺的建設(shè)必須有利于政府采購事業(yè)的發(fā)展，反之，政府采購制度改革也應(yīng)當(dāng)借助這個(gè)新的平臺，發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新融合。
“管辦分離”是政府采購制度和公共資源交易平臺建設(shè)的共同點(diǎn)和融合點(diǎn)
“管辦分離”是建設(shè)公共資源交易平臺的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了將公共資源交易領(lǐng)域中所有行政主管部門和市場執(zhí)行主體分開，進(jìn)一步明晰政府與市場的關(guān)系，防止行政權(quán)力干預(yù)市場運(yùn)行，規(guī)范公共資源交易行為，使其公開透明，公平公正。這和我國政府采購管理體制如出一轍，自《政府采購法》頒布以來，政府采購領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)持了10年的“管采分離”，全國各地政府采購中心已經(jīng)依法與政府采購監(jiān)管部門分離、分立，其他依法可以自行委托的采購任務(wù)也大多交由社會(huì)中介來采購，逐步推向了市場，政府采購法律法規(guī)體系已經(jīng)逐步健全，從這角度來講，政府采購制度與公共資源交易平臺建設(shè)不僅有關(guān)鍵的共同點(diǎn)和融合點(diǎn)，更先行一步，起到了制度示范作用。
現(xiàn)階段，如果用公共資源交易平臺覆蓋或替代政府采購平臺，不僅會(huì)對業(yè)已形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大要素相互分離的政府采購管理體制造成嚴(yán)重影響，更會(huì)造成政府采購制度的倒退，甚至出現(xiàn)多頭管理的亂象。
公共資源交易中心應(yīng)是一個(gè)“大市場”，而不是“小政府”
把公共資源交易中心建設(shè)成為一個(gè)“大市場”，應(yīng)當(dāng)是解決融合所有公共資源交易領(lǐng)域有關(guān)部門和相關(guān)制度的總體思路。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不應(yīng)增加公共資源交易市場的綜合行政管理機(jī)構(gòu)，而是應(yīng)當(dāng)把公共資源交易市場的管理者“公共資源交易中心”規(guī)劃為服務(wù)者，即為整個(gè)公共資源交易市場提供場地、設(shè)施、技術(shù)支持、一站式行政審批、綜合監(jiān)控管理以及信息咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)與同級政府的行政服務(wù)中心（大廳）同部署、同規(guī)劃、同管理。
公共資源交易中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)“去行政化”。不應(yīng)當(dāng)改變公共資源相關(guān)領(lǐng)域行政主管部門的行政管理權(quán)，不應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)集中行政審批職責(zé)和具體交易行為的執(zhí)行操作職責(zé)，即公共資源交易中心不能代替行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，也不能代替代理機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)行操作交易的行為，特別是不應(yīng)設(shè)立交易行為的代理機(jī)構(gòu)或直屬部門，不能自行實(shí)施編制招標(biāo)（拍賣）文件，組織招標(biāo)（拍賣）或相關(guān)交易行為的活動(dòng)，因?yàn)檫@與“管辦分離”的理念不符。
公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)“大市場”。即實(shí)行公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域的“進(jìn)場交易”，擔(dān)負(fù)如下主要任務(wù)：一是為進(jìn)場交易的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供開標(biāo)、拍賣或其他交易行為所必需的場所和設(shè)施；二是建立和完善公共資源交易的信息平臺和監(jiān)控平臺；三是整合公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)專家?guī)欤?shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；四是為公共資源交易領(lǐng)域所有行政主管部門設(shè)立“一站式服務(wù)窗口”；五是為公眾提供公共資源交易領(lǐng)域的信息服務(wù)，做好交易大廳的咨詢工作；六是管理和引導(dǎo)所有進(jìn)場交易機(jī)構(gòu)和人員依法進(jìn)行交易，保障交易行為公開透明。
公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)同行政服務(wù)大廳合署辦公。兩者都是政府為群眾設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，一個(gè)服務(wù)公共交易、一個(gè)服務(wù)行政審批，為保證服務(wù)的便利性應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行合署辦公、統(tǒng)一管理，從而降低公共資源交易市場的行政管理成本，以成熟的行政服務(wù)大廳管理經(jīng)驗(yàn)提升和帶動(dòng)公共資源交易市場的管理。
政府采購制度改革的方向應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管、放開市場
政府采購要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)場交易”，關(guān)鍵要考慮怎么進(jìn)的問題。
政府采購制度實(shí)現(xiàn)“管采分離”時(shí)間較長、經(jīng)驗(yàn)較多，應(yīng)當(dāng)為其他領(lǐng)域交易機(jī)構(gòu)做出表率，然而從政府采購工作實(shí)際來看，將如此龐大的政府采購量全部融入公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)真正的進(jìn)場集中采購，前提是必須強(qiáng)化行政監(jiān)管。目前，有兩個(gè)方面的問題值得關(guān)注，一是政府采購監(jiān)管部門力量不足，讓一個(gè)處或科不足10個(gè)人去監(jiān)管一年幾十個(gè)億、組織上千上萬個(gè)項(xiàng)目的政府采購市場，這本身是一個(gè)問題；另一方面，政府采購市場沒有全部放開，從政府采購中心所承擔(dān)的法定集中采購?fù)ㄓ秘浳镞@一任務(wù)來看，這種交易的代理行為還具有強(qiáng)制性和官方性質(zhì)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的采購量雖然也較大，但良莠不齊，市場的自由度還應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整。
因此，筆者做一個(gè)大膽的設(shè)想——能否考慮把當(dāng)前的政府采購中心，與政府采購監(jiān)管部門合并，組建一個(gè)隸屬于財(cái)政部門的二級局，即政府采購監(jiān)管局，主要擔(dān)負(fù)政府采購行業(yè)監(jiān)管、市場行為監(jiān)管以及開展政府采購活動(dòng)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，處理投訴和行政復(fù)議。同時(shí)，把整個(gè)政府采購市場讓出來，由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)同采購人自由簽訂代理協(xié)議，還權(quán)于采購人，把由買方主導(dǎo)市場的責(zé)任和權(quán)利真正放在采購人身上；并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的四方“進(jìn)場”，推行集中式的、全透明的市場管理，強(qiáng)化對采購人、代理機(jī)構(gòu)以及采購文件、活動(dòng)的監(jiān)督，使其發(fā)揮好市場的自主調(diào)整功能，進(jìn)一步激發(fā)市場活動(dòng)力，促進(jìn)政府采購市場的健康持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：山西省省級政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
