浙江省余姚市正在試行的"規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)"制度，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)部門(mén)根據(jù)各個(gè)采購(gòu)單位的采購(gòu)需求計(jì)劃，對(duì)相關(guān)通用貨物實(shí)行統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集中采購(gòu)，再利用一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)以較低的價(jià)格取得貨物和服務(wù)的基礎(chǔ)上，再將貨物以實(shí)物的形式配發(fā)給各個(gè)采購(gòu)單位的一種采購(gòu)制度。這是該市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中探索出的一種全新采購(gòu)模式。這一制度的實(shí)施，有效提高了政府采購(gòu)的效率和效益，受到了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的歡迎。
統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)
先試點(diǎn)再推廣
由于政府采購(gòu)范圍廣、品種多，要實(shí)行規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)制度缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，因而，該市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用了先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的做法。2011年初，該市確定對(duì)辦公通用貨物列入規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)制度的試點(diǎn)范圍，按照先易后難的原則，對(duì)日常辦公采購(gòu)量大、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)可統(tǒng)一的辦公電腦、打印機(jī)開(kāi)展首批試點(diǎn)，2012年上半年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到空調(diào)等貨物。
建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
余姚市委、市政府對(duì)政府采購(gòu)試行規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)工作高度肯定，并給予有力支持，市長(zhǎng)辦公會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，對(duì)做好工作提出了明確要求。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門(mén)為成員的市規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），下發(fā)了《關(guān)于電腦、打印機(jī)等通用貨物實(shí)行統(tǒng)一實(shí)物配發(fā)的通知》。在首次試點(diǎn)中，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，先后召開(kāi)了6次專(zhuān)題會(huì)議，共同商議整體計(jì)劃方案、階段性工作以及重要事項(xiàng)，明確職責(zé)、充分醞釀、周密部署，并在全市電腦、打印機(jī)使用現(xiàn)狀及意向品牌調(diào)查、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、談判品牌的審定、意見(jiàn)建議的征集及吸納、談判文件的制訂及修改、組織實(shí)施談判等項(xiàng)工作中，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，為做好規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)試點(diǎn)工作指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。
統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)不同對(duì)象的使用檔次需求，具體執(zhí)行部門(mén)多次邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員和有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)技術(shù)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，按照滿(mǎn)足日常辦公需要的原則，統(tǒng)一了配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行實(shí)物配發(fā)貨物標(biāo)準(zhǔn)全市一個(gè)樣，各采購(gòu)單位如需添置實(shí)物配發(fā)貨物，只要按照采購(gòu)計(jì)劃，按需向財(cái)政部門(mén)申報(bào)申領(lǐng)，不需要再各自提出配置標(biāo)準(zhǔn)要求。這樣，不僅省略了采購(gòu)環(huán)節(jié)，還消除了以往采購(gòu)活動(dòng)中同樣貨物在不同采購(gòu)單位中的配置標(biāo)準(zhǔn)、檔次不一樣導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算高低不一的弊端。
精心組織談判
談判文件編制的質(zhì)量直接關(guān)系到規(guī)模采購(gòu)的成功與否。因而，余姚市招投標(biāo)中心十分注重談判文件的編制，進(jìn)行了大量的前期調(diào)研，綜合考慮了各種因素，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，廣泛征求各方意見(jiàn)，最后確定一般一個(gè)規(guī)模采購(gòu)周期為一個(gè)品牌，按預(yù)計(jì)數(shù)量實(shí)行階梯式報(bào)價(jià)，以體現(xiàn)"量大價(jià)低"的原則。如電腦預(yù)計(jì)為1200臺(tái)，就分成200臺(tái)以下、200~500臺(tái)以下、500~1000臺(tái)以下、1000臺(tái)以上等檔次進(jìn)行報(bào)價(jià)，并綜合考慮價(jià)格變動(dòng)因素，由專(zhuān)家組集中逐一與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪談判，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)供應(yīng)商，確保質(zhì)優(yōu)價(jià)低產(chǎn)品入圍，努力實(shí)現(xiàn)物有所值。
統(tǒng)一貨款結(jié)算
采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一收付管理。具體方法為：采購(gòu)人先按財(cái)政批準(zhǔn)預(yù)算價(jià)或?qū)嵨锱浒l(fā)初始價(jià)，將購(gòu)物款匯入專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政部門(mén)再按實(shí)際采購(gòu)價(jià)與供應(yīng)商結(jié)算，余款屬于財(cái)政資金的由財(cái)政收回，屬于非財(cái)政資金的則由財(cái)政退還采購(gòu)人。為方便采購(gòu)人選擇配發(fā)實(shí)物，一個(gè)品牌一般有1~3家供應(yīng)商入圍。
制定正式制度
為促進(jìn)規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)工作的制度化、規(guī)范化管理，余姚市財(cái)政局、招管辦聯(lián)合制訂出臺(tái)了《余姚市政府通用貨物規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)管理暫行辦法》，著重對(duì)規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)的操作流程、工作要求、違規(guī)處理等作出明確規(guī)定，不僅在適用范圍上，將全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列入實(shí)物配發(fā)對(duì)象，還將國(guó)有投資公司，以及各種臨時(shí)性設(shè)立的工程指揮部等單位的通用辦公貨物采購(gòu)也納入其中，對(duì)這些單位所需的通用辦公貨物均實(shí)行統(tǒng)一配發(fā)制度。這樣，既擴(kuò)大了集中采購(gòu)規(guī)模，最大限度地體現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)，還簡(jiǎn)化了采購(gòu)手續(xù)，提高了服務(wù)質(zhì)量。
節(jié)支提效優(yōu)化服務(wù)
價(jià)格實(shí)惠節(jié)支20~30%
由于電腦等產(chǎn)品更新較快、價(jià)格波動(dòng)較大，因而，該市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)確定一般每半年為一個(gè)周期，期滿(mǎn)通過(guò)公開(kāi)程序重新評(píng)審、擇優(yōu)確定配發(fā)品牌及入圍供應(yīng)商。自2011年初對(duì)電腦、打印機(jī)試行規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)以來(lái)，已實(shí)施四批，其節(jié)資效果較為明顯，中標(biāo)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)有較大幅度的下降，尤其是首次規(guī)模采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)更是得到了充分體現(xiàn)。如千臺(tái)以上臺(tái)式電腦每臺(tái)價(jià)格不到3000元；筆記本電腦每臺(tái)價(jià)格不到4000元；激光打印機(jī)每臺(tái)不到1000元，與市場(chǎng)上同樣品牌和配置的貨物相比，其價(jià)格下降幅度一般在20~30%左右。再如空調(diào)，在原有協(xié)議采購(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列招標(biāo)程序，最終確定了某品牌為實(shí)物配發(fā)的指定空調(diào)。指定空調(diào)由廠方直接供應(yīng)，減少了中間流通環(huán)節(jié)，再加上是規(guī)模采購(gòu)，使其中標(biāo)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)，得到了各方當(dāng)事人的認(rèn)可。不僅讓采購(gòu)單位得到了實(shí)惠，也為政府節(jié)約了采購(gòu)資金。
時(shí)間節(jié)約效率大幅提升
實(shí)行實(shí)物配發(fā)的貨物，采購(gòu)單位只要根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，按需隨時(shí)向市財(cái)政部門(mén)申報(bào)，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核同意后，將實(shí)物配發(fā)所需資金劃入"余姚市財(cái)政局實(shí)物配發(fā)政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)"，就可以立即通知供應(yīng)商供貨并安裝，省去了組織招標(biāo)的時(shí)間，采購(gòu)單位隨時(shí)隨地都可以得到配發(fā)的貨物，真正感受到了方便快捷。
明確送貨時(shí)間 售后服務(wù)滿(mǎn)意
在價(jià)格實(shí)惠、時(shí)間節(jié)約的基礎(chǔ)上，質(zhì)量與售后服務(wù)也得到有效提升。在投標(biāo)時(shí)，供應(yīng)商同時(shí)對(duì)售后服務(wù)作出了在城區(qū)2小時(shí)，農(nóng)村4小時(shí)內(nèi)送貨到采購(gòu)單位，3年內(nèi)保修、終身維護(hù)、免費(fèi)培訓(xùn)等方面的相關(guān)承諾。通過(guò)兩年多的實(shí)踐，各采購(gòu)單位對(duì)售后服務(wù)普遍反映較為滿(mǎn)意，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到采購(gòu)單位這么一句話(huà)："現(xiàn)在買(mǎi)電腦、打印機(jī)、空調(diào)真是既經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又方便快捷了"。到目前為止，沒(méi)有收到過(guò)一起關(guān)于用戶(hù)對(duì)實(shí)物配發(fā)貨物的投訴和質(zhì)疑。
直面不足 持續(xù)改進(jìn)大膽創(chuàng)新
不足：量大面廣履約有難度
入圍品牌少難替換。由于主要考慮規(guī)模效應(yīng)，因而對(duì)入圍品牌一般嚴(yán)格控制在1-2個(gè)，遇到停牌或產(chǎn)品升級(jí)等情況，想以同檔次或高配置替代又很難，有時(shí)出現(xiàn)貨源緊張。
供貨量大季節(jié)性供貨緊張。由于采購(gòu)單位需求數(shù)量大，也會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性供貨緊張。
售后服務(wù)廣履約難度大。由于配發(fā)的貨物數(shù)量大且地域分散、廣泛，對(duì)售后服務(wù)有時(shí)也會(huì)帶來(lái)不小的壓力，需要供應(yīng)商努力加以化解，兌現(xiàn)承諾。
對(duì)策：積極創(chuàng)新在實(shí)踐中完善
加大宣傳力度。對(duì)規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)這一創(chuàng)新模式，要通過(guò)各種媒體加以宣傳，尤其是快速、便捷等方面的優(yōu)點(diǎn)更是值得大力宣傳。
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要在認(rèn)真總結(jié)電腦、打印機(jī)、空調(diào)實(shí)物配發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過(guò)幾年的努力，逐步實(shí)現(xiàn)通用類(lèi)貨物與服務(wù)實(shí)物配發(fā)范圍全覆蓋，并要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將采購(gòu)人申報(bào)、財(cái)政審批、實(shí)物配發(fā)通知、資金結(jié)算等項(xiàng)流程，統(tǒng)一在網(wǎng)上完成，以進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購(gòu)的效率，把方便留給采購(gòu)當(dāng)事人。
加強(qiáng)調(diào)查研究。實(shí)物配發(fā)是一項(xiàng)新工作，需要在實(shí)踐中不斷規(guī)范完善，因而要針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研，尋求破解的新方法、新措施?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)一步加以探索：一是擴(kuò)大規(guī)模。在做好集中采購(gòu)《目錄》項(xiàng)目的實(shí)物配發(fā)的同時(shí)，還可積極、慎重地做好部門(mén)分散采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，以及非財(cái)政性資金采購(gòu)的項(xiàng)目納入實(shí)物配發(fā)范圍的工作，以形成更大批量的采購(gòu)規(guī)模；二是廠方直銷(xiāo)，減少中間環(huán)節(jié)，以最大限度地降低價(jià)格，減少采購(gòu)成本；三是吸引多品牌競(jìng)爭(zhēng)，增設(shè)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，減輕售后服務(wù)壓力。
加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。要會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門(mén)，國(guó)有投資公司，有關(guān)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，讓其熟練掌握實(shí)物配發(fā)的相關(guān)操作流程、政策規(guī)定。
加大監(jiān)管力度。要組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)供應(yīng)商的履約承諾情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，尤其是在供貨、驗(yàn)收、維護(hù)服務(wù)等方面更要加大監(jiān)管力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促糾正，并作為下輪評(píng)標(biāo)活動(dòng)的評(píng)價(jià)因素，以引起有關(guān)當(dāng)事人的高度重視。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：勵(lì)人才
