項目未依法招標，所簽合同被判無效
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發(fā)布日期：2013年11月12日
基本案情
2006年5月12日，浙江某建筑工程有限公司（以下簡稱“建筑公司”）與廣西某能源有限公司（以下簡稱“能源公司”）訂立了一份《電站引水隧洞工程施工合同》，約定由建筑公司承建能源公司某水電站引水隧洞土建工程。合同總金額約為人民幣1640萬元，合同工期10個月。合同訂立后，建筑公司立即組織人員、機械、設(shè)備進場施工，但在施工過程中發(fā)現(xiàn)，能源公司提供的工程地質(zhì)勘察報告所反映的地質(zhì)資料與實際情況嚴重不符，設(shè)計方案不能滿足現(xiàn)場施工要求，按原設(shè)計方案施工導致現(xiàn)場多次發(fā)生透水、垮塌事故，造成建筑公司實際工作量大增。為此，建筑公司多次向能源公司提出要求增加工程價款，但是能源公司均不同意，要求無果，建筑公司遂向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，請求法院判決：1.確認雙方訂立的《電站引水隧洞工程施工合同》無效；2.判令被告向原告支付欠付的工程價款人民幣529萬元。
本案經(jīng)法院審理后，于2008年9月做出判決，法院認為，“雙方當事人訂立的《電站引水隧洞工程施工合同》所涉及的工程關(guān)系社會公共安全，依法必須進行招標，本案雙方當事人未按照規(guī)定進行招投標，故該合同無效。本案原告請求確認該合同無效有法律依據(jù)，應(yīng)予支持?！?
法律分析
本案中，某水電站引水隧洞土建工程屬于依法必須招標的工程。
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目……前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準?！北景腹こ淌切⌒退娬竟こ?，其項目性質(zhì)屬于關(guān)系社會公共利益、公共安全的工程項目。
根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第二條規(guī)定，“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目……（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目……”第七條規(guī)定，“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的……”本案引水隧洞土建工程施工單項合同金額在國家規(guī)定必須招標的范圍和規(guī)模內(nèi)。
綜上，本案電站引水隧洞工程施工屬于依法必須招標事項，但雙方當事人實際并沒有通過招標投標程序訂立合同，違反了招標投標法律強制性規(guī)定。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效……（三）建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的”，該合同為無效合同。
律師提示
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，凡是屬于招標投標法律規(guī)定的依法必須招標的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，都必須進行招標。但是實踐中，很多建設(shè)單位基于各種原因往往忽視合同訂立的程序問題，采用直接發(fā)包、議標或競爭性談判等其他方式訂立合同，最終為合同的履行埋下隱患。一旦合同被確認無效，將導致合同權(quán)利落空，并可能給發(fā)包方帶來巨大的經(jīng)濟損失。按照目前的法律規(guī)定及司法實踐，在合同因未招標而被宣布無效的情況下，相關(guān)部門更偏重于保護乙方（如施工承包方）利益。因此，對于依法必須招標的項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定嚴格認真地履行相關(guān)招標程序。
來源：招標采購管理 作者：郝 利 [作者單位：浙江陽光時代（北京）律師事務(wù)所]
2006年5月12日，浙江某建筑工程有限公司（以下簡稱“建筑公司”）與廣西某能源有限公司（以下簡稱“能源公司”）訂立了一份《電站引水隧洞工程施工合同》，約定由建筑公司承建能源公司某水電站引水隧洞土建工程。合同總金額約為人民幣1640萬元，合同工期10個月。合同訂立后，建筑公司立即組織人員、機械、設(shè)備進場施工，但在施工過程中發(fā)現(xiàn)，能源公司提供的工程地質(zhì)勘察報告所反映的地質(zhì)資料與實際情況嚴重不符，設(shè)計方案不能滿足現(xiàn)場施工要求，按原設(shè)計方案施工導致現(xiàn)場多次發(fā)生透水、垮塌事故，造成建筑公司實際工作量大增。為此，建筑公司多次向能源公司提出要求增加工程價款，但是能源公司均不同意，要求無果，建筑公司遂向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，請求法院判決：1.確認雙方訂立的《電站引水隧洞工程施工合同》無效；2.判令被告向原告支付欠付的工程價款人民幣529萬元。
本案經(jīng)法院審理后，于2008年9月做出判決，法院認為，“雙方當事人訂立的《電站引水隧洞工程施工合同》所涉及的工程關(guān)系社會公共安全，依法必須進行招標，本案雙方當事人未按照規(guī)定進行招投標，故該合同無效。本案原告請求確認該合同無效有法律依據(jù)，應(yīng)予支持?！?
法律分析
本案中，某水電站引水隧洞土建工程屬于依法必須招標的工程。
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目……前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準?！北景腹こ淌切⌒退娬竟こ?，其項目性質(zhì)屬于關(guān)系社會公共利益、公共安全的工程項目。
根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第二條規(guī)定，“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目……（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目……”第七條規(guī)定，“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的……”本案引水隧洞土建工程施工單項合同金額在國家規(guī)定必須招標的范圍和規(guī)模內(nèi)。
綜上，本案電站引水隧洞工程施工屬于依法必須招標事項，但雙方當事人實際并沒有通過招標投標程序訂立合同，違反了招標投標法律強制性規(guī)定。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效……（三）建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的”，該合同為無效合同。
律師提示
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，凡是屬于招標投標法律規(guī)定的依法必須招標的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，都必須進行招標。但是實踐中，很多建設(shè)單位基于各種原因往往忽視合同訂立的程序問題，采用直接發(fā)包、議標或競爭性談判等其他方式訂立合同，最終為合同的履行埋下隱患。一旦合同被確認無效，將導致合同權(quán)利落空，并可能給發(fā)包方帶來巨大的經(jīng)濟損失。按照目前的法律規(guī)定及司法實踐，在合同因未招標而被宣布無效的情況下，相關(guān)部門更偏重于保護乙方（如施工承包方）利益。因此，對于依法必須招標的項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定嚴格認真地履行相關(guān)招標程序。
來源：招標采購管理 作者：郝 利 [作者單位：浙江陽光時代（北京）律師事務(wù)所]
