案例回放
某采購代理機構(gòu)接受委托，就當(dāng)?shù)厥姓k公大樓翻新建設(shè)項目進行公開招標采購。招標公告發(fā)布后，有4家企業(yè)參與投標，其中A企業(yè)因開標時投標保證金沒有到賬而被判為無效投標，剩下的3家企業(yè)進入了評審環(huán)節(jié)。
A企業(yè)是相關(guān)方面的"意向"中標人，卻意外地被提前淘汰出局。于是，采購代理機構(gòu)迅速"調(diào)整戰(zhàn)略"，在評審中以另外兩家企業(yè)"報價過低"為由，判其投標無效。這樣一來，有效投標只剩下一家。采購代理機構(gòu)遂宣布廢標，擇日組織重新招標。
因"報價過低"而被判無效投標之一的C企業(yè)，原本感覺自己中標本次采購的希望很大。在得知最終結(jié)果后，很快就采購代理機構(gòu)借"報價過低"而判無效標提出質(zhì)疑，認為自己并未低于成本投標，招標文件也沒有規(guī)定最低投標報價，采購代理機構(gòu)這樣做沒有依據(jù)。
采購代理機構(gòu)的答復(fù)是，兩家企業(yè)的投標報價均低于成本，均屬無效投標。C企業(yè)對其答復(fù)不滿，很快向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
問題：在招標文件沒有對投標人最低投標報價作任何規(guī)定時，可否以"報價過低"為由判其投標無效？對于最低投標報價問題，招標文件該如何規(guī)定？
專家點評
對于任何政府采購活動來說，在投標人所提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠滿足要求或是達標的前提下，當(dāng)然是希望其報價越低越好。一般情況下，公開招標采購活動都會采用綜合評分法，招標人更傾向于在招標文件中對投標最高限價作出規(guī)定，而不會設(shè)定最低投標價格。
對于供應(yīng)商來說，最低投標報價就是最低利潤的工程造價。對于招標人而言，最低限價的意義和作用更大，主要是為了避免投標人低于成本惡意競爭，導(dǎo)致施工階段與采購人扯皮、因成本問題工程停工或造成后期重大工程質(zhì)量問題。從這一點來說，為了確保工程建設(shè)保質(zhì)保量地完成，設(shè)定最低投標報價有一定的積極作用。
然而《〈招標投標法〉實施條例》明確規(guī)定，不得設(shè)置最低投標報價，可以設(shè)置最高投標限價。所以，與在招標文件中明確、公開最高限價的做法不同，一些工程建設(shè)項目的招標文件往往會通過暗示表明最低限價，而不設(shè)定明確、具體的數(shù)額，借助對外圍其他相關(guān)因素的限定，達到與設(shè)定最低投標報價相同的效果。
就本案例來說，采購代理機構(gòu)以兩家企業(yè)的"報價過低"為由判其投標無效不僅沒有依據(jù)，甚至有些荒唐可笑。且不說《〈招標投標法〉實施條例》明確規(guī)定不得設(shè)置最低投標報價，退一步來講，招標文件中也沒有從其他因素上對最低投標報價加以說明和限制。另外，采購代理機構(gòu)的做法明顯越位，其無權(quán)判定某一份投標文件是否有效，這是評標委員會的職責(zé)，采購代理機構(gòu)的任務(wù)是組織采購活動，做好相關(guān)服務(wù)工作，確保采購過程公開透明、采購結(jié)果公平公正。
一個值得探討的問題是：既然《〈招標投標法〉實施條例》明確規(guī)定不得設(shè)定最低投標報價，而最低投標報價在一定程度上又有其正面作用，招標文件該如何規(guī)避不設(shè)定最低投標報價產(chǎn)生的不利影響，最大限度地提高資金使用效益、保證項目施工質(zhì)量呢？
目前來看，很多工程項目的招標文件都規(guī)定，投標供應(yīng)商的投標報價不能低于該項目采購預(yù)算的20%。例如，有的招標文件載明："投標價格高于最高限價或低于最高限價20%的，將視為無效投標。""投標價格低于所有投標均價30%的，不參與評標基準價計算，且報價得分為最低分。"這實際上是從另一個角度對供應(yīng)商的最低投標價進行了限定，就目前來看，這類做法對于杜絕供應(yīng)商低于成本惡性競爭、避免后期出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題的效果比較明顯。
另外，《招標投標法》第四十一條明確規(guī)定了中標人應(yīng)當(dāng)符合的投標條件之一是：能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。所以，在項目評審過程中，評標委員會若發(fā)現(xiàn)某一投標人的報價（修正價）明顯低于其他投標報價，并且可能低于成本，應(yīng)當(dāng)要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標委員會或請其他職能部門認定該投標人以低于成本報價競標，并判其為無效投標。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十七條 集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《招標投標法》
第四十一條 中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；
?。ǘ┠軌驖M足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
《〈招標投標法〉實施條例》
第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標人作出書面說明并提出相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標 ，其投標應(yīng)作廢標處理。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
