政府采購供應商管理如何“變法”
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發(fā)布日期：2013年11月12日
■ 黃民錦 黃千紜
10月25日，國務院決定推進公司注冊資本登記制度改革，放寬市場主體準入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，營造良好營商環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的社會資本力量，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長。
此項改革與政府采購關(guān)聯(lián)度極大。政府采購生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生巨大而深刻的變化，政府采購系統(tǒng)應全面評估、正視此項改革對政府采購制度的重大影響，采取針對性措施調(diào)整完善政府采購制度，改造現(xiàn)行政府采購的模式和操作行為。
一是淡化注冊資本理念，去除“注冊資金依賴癥”，改變以往注冊資本為衡量和評判企業(yè)綜合實力的做法。
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營的憑證，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)工商部門合法登記后，即產(chǎn)生法律效力，它是政府采購確認供應商資格的主體要素之一。在過往的政府采購實際工作中，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照承載了過多的功能，給一些不誠信的供應商提供了造假機會，導致矛盾糾結(jié)點頗多。如是否為合格、有效的投標供應商，如何甄別營業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)蔚鹊?，這是采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應商心中“永遠的痛”。因此經(jīng)常發(fā)生未中標供應商對預中標供應商未及時年檢或法人代表、公司注冊登記地點、門牌號、聯(lián)系人、聯(lián)系電話號碼等具體登記事項未及時變更登記進行投訴的案例。有的采購人或代理機構(gòu)為了排除合理、充分競爭，以注冊資金作為投標門檻，美其名曰“為了選擇實力強”的供應商；有的則以注冊資金多寡分檔加分，有的分值達5%—10%之多，公司注冊資本登記制度改革后，放寬了注冊資本登記條件，取消了有限責任公司、股份有限公司的最低注冊資本的限制，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，公司實收資本不再作為工商登記事項?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，政府采購供應商資格賴以認定的條件和基礎(chǔ)失了依托，再將其作為資格認定要素已無法律效力。因此，監(jiān)管部門要明令禁止采購人或采購代理機構(gòu)將供應商注冊資金作為投標門檻的傳統(tǒng)習慣做法，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。同時，在評分辦法中降低注冊資金分值乃至取消加分規(guī)定。
二是改紙質(zhì)審查為電子化審核。
目前，政府采購文件及組織評審工作對供應商資格認定更多是在投標文件信譽/商務部分要求投標供應商提供年檢后（帶有年檢合格的標志，即工商局在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上加蓋年檢戳記）的營業(yè)執(zhí)照副本復印件（原件備查）。注冊資本登記制度改革后，推行電子化營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，如果我們?nèi)怨淌匾笸稑斯烫峁┘堎|(zhì)營業(yè)執(zhí)照復印件（原件備查），不僅不能達到改革注冊資本登記制度，建立更加科學高效、便民服務的政策設(shè)計初衷，而且也有可能導致供應商因不理解而提起投訴。因此，政府采購監(jiān)管和代理機構(gòu)必須承認供應商提供電子營業(yè)執(zhí)照的合法有效性，及時對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和采購文件加以完善、補充和修訂。通過制度規(guī)范確定政府采購活動中合法供應商的商事資格，確定參與投標供應商主體的權(quán)利能力、行為能力和責任能力范圍，確定經(jīng)營規(guī)則和交易程序，確定其權(quán)利救濟程序和救濟方式，規(guī)范參與政府采購活動各個交易主體間的契約關(guān)系，保障政府采購合同的依法制定和忠實履約，通過消除各種歧視性、傾向性、排他性，保障政府采購交易主體法律地位平等、公平競爭和公平交易。
三是細化和明晰供應商資格條件，解決實際工作難題。
本輪公司注冊資本登記制度改革的主要特征是寬進嚴管，失信企業(yè)將上“黑名單”，以提高失信企業(yè)的成本。由此，以往政府采購實踐中如何解讀和認定《政府采購法》第二十二條“具有良好的商業(yè)信譽，參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”等難題將會迎刃而解。
四是信息共享，搭建與工商部門互聯(lián)互通的政府采購信息管理系統(tǒng)。
注冊資本登記制度改革的重要內(nèi)容之一，就是注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信息系統(tǒng)予以公示，信息披露具有實時、便捷、全面等特征。要適應改革新形勢需要，積極主動與工商部門溝通，構(gòu)建信息共享機制，整合政府采購評標管理系統(tǒng)，開放端口并與工商部門市場主體信用系統(tǒng)對接，為采購代理機構(gòu)實現(xiàn)在線及時查詢和認定提供技術(shù)支撐。
五是將列入工商部門“黑名單”作為政府采購重大違紀記錄，加強內(nèi)外部監(jiān)管力度。
注冊資本登記制度改革，完善了信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，并向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。由此，倒逼企業(yè)加強自律，形成誠信經(jīng)營的市場秩序。采購人、代理機構(gòu)、評審專家及監(jiān)管部門要藉此建立政府采購“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)供應商的懲處力度，將有違規(guī)行為的供應商排除在政府采購市場之外。第一，要始終堅持依法采購、依法監(jiān)管的原則，切實提高監(jiān)管質(zhì)量和水平。第二，企業(yè)年檢制度改革為報告制后，任何單位和個人均可查詢，透明度大大提升，社會各界有了可進行監(jiān)督的手段和平臺，從而擴大了政府采購監(jiān)管受眾面和力度，利于形成部門協(xié)同監(jiān)管，行業(yè)自律、社會監(jiān)管和自治相結(jié)合的政府采購監(jiān)管新格局，確保政府采購誠實守信、公平競爭的秩序。第三，完善工商部門不良信用記錄，利用同行業(yè)競爭，努力塑造市場制裁機制。政府采購監(jiān)管部門由于資源配置問題，更多是抓重點問題和主要矛盾，因而造成部分政府采購供應商有可能利用監(jiān)管力量不足鉆空子。在有效的市場制裁機制中，一旦競爭主體違反了市場秩序，出現(xiàn)了非理性行為，在同業(yè)伙伴中就會被邊緣化，難以利用同業(yè)資源參與開展政府采購活動，同時，也會因不良信譽和聲譽而失去采購人的信任。因此，本次改革是構(gòu)造良好的誠信制度的最佳良機，政府采購監(jiān)管部門要以此為契機，大力培育市場主體參與的監(jiān)督機制，彌補政府采購信用不足的短板。
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公司登記制度改革
于10月25日召開的國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。會議明確了改革的主要內(nèi)容：
1．放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。
2.將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。
3.按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
4.大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
5.推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。（據(jù)新華社）
來源：中國政府采購報
10月25日，國務院決定推進公司注冊資本登記制度改革，放寬市場主體準入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，營造良好營商環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的社會資本力量，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長。
此項改革與政府采購關(guān)聯(lián)度極大。政府采購生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生巨大而深刻的變化，政府采購系統(tǒng)應全面評估、正視此項改革對政府采購制度的重大影響，采取針對性措施調(diào)整完善政府采購制度，改造現(xiàn)行政府采購的模式和操作行為。
一是淡化注冊資本理念，去除“注冊資金依賴癥”，改變以往注冊資本為衡量和評判企業(yè)綜合實力的做法。
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營的憑證，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)工商部門合法登記后，即產(chǎn)生法律效力，它是政府采購確認供應商資格的主體要素之一。在過往的政府采購實際工作中，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照承載了過多的功能，給一些不誠信的供應商提供了造假機會，導致矛盾糾結(jié)點頗多。如是否為合格、有效的投標供應商，如何甄別營業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)蔚鹊?，這是采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應商心中“永遠的痛”。因此經(jīng)常發(fā)生未中標供應商對預中標供應商未及時年檢或法人代表、公司注冊登記地點、門牌號、聯(lián)系人、聯(lián)系電話號碼等具體登記事項未及時變更登記進行投訴的案例。有的采購人或代理機構(gòu)為了排除合理、充分競爭，以注冊資金作為投標門檻，美其名曰“為了選擇實力強”的供應商；有的則以注冊資金多寡分檔加分，有的分值達5%—10%之多，公司注冊資本登記制度改革后，放寬了注冊資本登記條件，取消了有限責任公司、股份有限公司的最低注冊資本的限制，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，公司實收資本不再作為工商登記事項?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，政府采購供應商資格賴以認定的條件和基礎(chǔ)失了依托，再將其作為資格認定要素已無法律效力。因此，監(jiān)管部門要明令禁止采購人或采購代理機構(gòu)將供應商注冊資金作為投標門檻的傳統(tǒng)習慣做法，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。同時，在評分辦法中降低注冊資金分值乃至取消加分規(guī)定。
二是改紙質(zhì)審查為電子化審核。
目前，政府采購文件及組織評審工作對供應商資格認定更多是在投標文件信譽/商務部分要求投標供應商提供年檢后（帶有年檢合格的標志，即工商局在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上加蓋年檢戳記）的營業(yè)執(zhí)照副本復印件（原件備查）。注冊資本登記制度改革后，推行電子化營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，如果我們?nèi)怨淌匾笸稑斯烫峁┘堎|(zhì)營業(yè)執(zhí)照復印件（原件備查），不僅不能達到改革注冊資本登記制度，建立更加科學高效、便民服務的政策設(shè)計初衷，而且也有可能導致供應商因不理解而提起投訴。因此，政府采購監(jiān)管和代理機構(gòu)必須承認供應商提供電子營業(yè)執(zhí)照的合法有效性，及時對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和采購文件加以完善、補充和修訂。通過制度規(guī)范確定政府采購活動中合法供應商的商事資格，確定參與投標供應商主體的權(quán)利能力、行為能力和責任能力范圍，確定經(jīng)營規(guī)則和交易程序，確定其權(quán)利救濟程序和救濟方式，規(guī)范參與政府采購活動各個交易主體間的契約關(guān)系，保障政府采購合同的依法制定和忠實履約，通過消除各種歧視性、傾向性、排他性，保障政府采購交易主體法律地位平等、公平競爭和公平交易。
三是細化和明晰供應商資格條件，解決實際工作難題。
本輪公司注冊資本登記制度改革的主要特征是寬進嚴管，失信企業(yè)將上“黑名單”，以提高失信企業(yè)的成本。由此，以往政府采購實踐中如何解讀和認定《政府采購法》第二十二條“具有良好的商業(yè)信譽，參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”等難題將會迎刃而解。
四是信息共享，搭建與工商部門互聯(lián)互通的政府采購信息管理系統(tǒng)。
注冊資本登記制度改革的重要內(nèi)容之一，就是注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信息系統(tǒng)予以公示，信息披露具有實時、便捷、全面等特征。要適應改革新形勢需要，積極主動與工商部門溝通，構(gòu)建信息共享機制，整合政府采購評標管理系統(tǒng)，開放端口并與工商部門市場主體信用系統(tǒng)對接，為采購代理機構(gòu)實現(xiàn)在線及時查詢和認定提供技術(shù)支撐。
五是將列入工商部門“黑名單”作為政府采購重大違紀記錄，加強內(nèi)外部監(jiān)管力度。
注冊資本登記制度改革，完善了信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，并向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。由此，倒逼企業(yè)加強自律，形成誠信經(jīng)營的市場秩序。采購人、代理機構(gòu)、評審專家及監(jiān)管部門要藉此建立政府采購“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)供應商的懲處力度，將有違規(guī)行為的供應商排除在政府采購市場之外。第一，要始終堅持依法采購、依法監(jiān)管的原則，切實提高監(jiān)管質(zhì)量和水平。第二，企業(yè)年檢制度改革為報告制后，任何單位和個人均可查詢，透明度大大提升，社會各界有了可進行監(jiān)督的手段和平臺，從而擴大了政府采購監(jiān)管受眾面和力度，利于形成部門協(xié)同監(jiān)管，行業(yè)自律、社會監(jiān)管和自治相結(jié)合的政府采購監(jiān)管新格局，確保政府采購誠實守信、公平競爭的秩序。第三，完善工商部門不良信用記錄，利用同行業(yè)競爭，努力塑造市場制裁機制。政府采購監(jiān)管部門由于資源配置問題，更多是抓重點問題和主要矛盾，因而造成部分政府采購供應商有可能利用監(jiān)管力量不足鉆空子。在有效的市場制裁機制中，一旦競爭主體違反了市場秩序，出現(xiàn)了非理性行為，在同業(yè)伙伴中就會被邊緣化，難以利用同業(yè)資源參與開展政府采購活動，同時，也會因不良信譽和聲譽而失去采購人的信任。因此，本次改革是構(gòu)造良好的誠信制度的最佳良機，政府采購監(jiān)管部門要以此為契機，大力培育市場主體參與的監(jiān)督機制，彌補政府采購信用不足的短板。
·鏈接·
公司登記制度改革
于10月25日召開的國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。會議明確了改革的主要內(nèi)容：
1．放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。
2.將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。
3.按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
4.大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
5.推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。（據(jù)新華社）
來源：中國政府采購報
