歲末年初，集中采購(gòu)目錄有效期為一年的地方紛紛著手推出新一期集中采購(gòu)目錄。從目前已經(jīng)印發(fā)的新一期目錄看，廣西等地的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)）有所提高。筆者認(rèn)為，分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（金額）的適當(dāng)提高有其客觀必然性。
首先，近年來(lái)物價(jià)不斷上漲，政府采購(gòu)涉及貨物、服務(wù)和工程的價(jià)格（價(jià)款）等也隨著物價(jià)的上漲而相應(yīng)地提高。原來(lái)的分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)如果不提高，實(shí)質(zhì)上就是變相的降低，原來(lái)合理的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)變得不太合理。筆者分析，分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是適應(yīng)物價(jià)上漲的客觀現(xiàn)實(shí)而作出的合理之舉。
其次，近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)改革發(fā)展迅速，采購(gòu)范圍不斷拓展，采購(gòu)項(xiàng)目日益增多，維持原來(lái)的分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目相應(yīng)增加，并由此增加集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)的工作量。
在人員編制難以增加的情況下，適當(dāng)提高分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，把原來(lái)屬于集中采購(gòu)的少部分項(xiàng)目交給采購(gòu)人自行采購(gòu)，可以緩解這一問(wèn)題，以便分出精力管好、做好一些大項(xiàng)目或重要的民生項(xiàng)目。
最后，在政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量增加并且采購(gòu)人員和監(jiān)管人員不增加的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)效率降低，而采購(gòu)效率低下恰恰是政府采購(gòu)被詬病的一個(gè)方面。在采購(gòu)方式、管理方式等不改變時(shí)，為了提高政府采購(gòu)效率，需要適當(dāng)提高分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為，創(chuàng)新政府采購(gòu)形式可以解決分散采購(gòu)的一些問(wèn)題。雖然客觀原因?qū)е路稚⒉少?gòu)標(biāo)準(zhǔn)需要提高，但分散采購(gòu)項(xiàng)目不斷增加后，可以通過(guò)創(chuàng)新政府采購(gòu)形式完成采購(gòu)工作。目前，分散采購(gòu)一般由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)或者委托代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，從整體上看，采購(gòu)項(xiàng)目分散，效率低、監(jiān)管難，問(wèn)題較為突出。
筆者建議，這些問(wèn)題可以從兩個(gè)方面加以解決：一是在分散采購(gòu)中推行批量集中采購(gòu)組織形式。批量集中采購(gòu)主要適用于集中采購(gòu)目錄中的通用類貨物，但這種采購(gòu)形式也可以推廣到分散采購(gòu)中。不同采購(gòu)人的分散采購(gòu)項(xiàng)目仍然有相通性，把不同采購(gòu)人相通的采購(gòu)項(xiàng)目再進(jìn)行集中采購(gòu)，既可以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益，也可以減少監(jiān)管部門(mén)的工作量。
二是系統(tǒng)定點(diǎn)采購(gòu)或者單位定點(diǎn)采購(gòu)值得嘗試。屬于分散采購(gòu)、達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以在一個(gè)系統(tǒng)或者采購(gòu)人單位內(nèi)，通過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)形式確定一定時(shí)間或者一定地域范圍內(nèi)的供應(yīng)商，當(dāng)采購(gòu)人需要采購(gòu)時(shí)，按照規(guī)定從定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)中選擇供應(yīng)商并與之簽訂政府采購(gòu)合同。
對(duì)于采購(gòu)人或操作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這樣就不需要每個(gè)項(xiàng)目都啟動(dòng)一次采購(gòu)程序，大大提高了采購(gòu)效率，也可以提高采購(gòu)效益。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：沈德能
