采購人評(píng)彈·如何做好項(xiàng)目委托（一）
筆者在集中采購機(jī)構(gòu)管理采購業(yè)務(wù)多年，工作中發(fā)現(xiàn)采購人在委托實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，存在一些需要改進(jìn)或提醒的共性事項(xiàng)。
采購人在委托集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，必須做好委托前的準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目順利、高效地實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，概括起來主要有五點(diǎn)。
一是依法報(bào)批采購計(jì)劃。按照《政府采購法》的解釋，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從中可以看出，使用財(cái)政性資金采購的項(xiàng)目必須實(shí)施政府采購，使用其他資金可以實(shí)施也可以不實(shí)施。采購人只有先落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算資金，委托實(shí)施采購才具有可能性，因?yàn)檎少彵仨殗?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
二是依法明確采購范圍。采購人在委托集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)核對并查詢本級(jí)政府集中采購目錄，明確項(xiàng)目類型。采購人采購納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購。納入集中采購目錄的通用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。屬于批量集中采購、協(xié)議供貨采購的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)程序組織采購。
三是依法確定采購需求。采購人在委托實(shí)施項(xiàng)目前，需準(zhǔn)備所采購貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目的采購需求。技術(shù)條款不能具有歧視性、限制性和排他性，要有利于供應(yīng)商的廣泛參與和充分競爭。商務(wù)條款需清晰合理，例如付款方式、維保年限、完成時(shí)間、交貨地點(diǎn)與方式等。
四是依法申請進(jìn)口產(chǎn)品。財(cái)政部印發(fā)的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號(hào)）規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展采購活動(dòng)。在實(shí)踐中，采購人如果需要采購進(jìn)口產(chǎn)品，在委托實(shí)施項(xiàng)目前，務(wù)必到財(cái)政部門辦理好進(jìn)口產(chǎn)品采購的審批手續(xù)。
五是依法簽訂委托協(xié)議。采購人依法委托集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)辦理委托采購事宜，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，按照集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的要求，填寫采購項(xiàng)目委托單，辦理有關(guān)委托采購手續(xù)。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：堵杏華
